조선왕조실록

수성 절목(守城節目)을 작성하고 호조와 선혜청 및 여러 군문들의 창고를 차례차례 성 안으로 옮기라고 명하였다. 이보다 앞서 임금이 도성을 수비할 계책을 논의하면서, 도성이 간간이 무너진 곳이 많다 하여 여러 군문에게 수축할 것을 명한 일이 있었는데, 이때에 와서 임금이 어영 대장 구성임(具聖任)에게 말하기를,

"수축은 이미 끝났는가? 멀리서 바라보는 분첩(粉堞)이 아주 새로워져서 마치 헌 옷에다 새 깃을 단 것과 같아 보기에는 좋으나 이것으로 수비를 할 수 있겠는가? 경이 지난날 개진한 것을 지키는 일에 대한 논의는 구획한 바가 있으며, 오부(五部)의 방민(坊民)들도 이미 분속시켰는가?"

하니, 대답하기를,

"신이 맡고 있는 40여 곳은 막 공사를 마쳤습니다만, 백성들을 분속시켜 지키게 할 방략에 대해서는 아직 상량할 겨를이 없었습니다."

하고, 또 말하기를,

"국가가 설사 위급한 일이 있다 하더라도 도성은 버릴 수 없습니다. 강가의 모든 창고를 성 안으로 옮기고 나서야 백성들의 마음을 안정시킬 수 있으며, 이것은 또 성을 지키는 근본입니다."

하였다. 임금이 또 묻기를,

"어떤 이는 탕춘대(蕩春臺) 쪽은 긴요하지 않다고 의문을 갖는데, 경은 어떻게 생각하는가?"

하니, 구성임이 대답하기를,

"도성을 지키려면 이곳은 곧 하늘이 만든 요새지이니, 역시 버릴 수는 없습니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"성 밖에 창고를 설치한 것은 참으로 도둑에게 양곡을 주는 것과 다름이 없기 때문에 지난날 내가 창고 옮기는 사안을 가지고 대신에게 하교하였으나, 여태 한 마디의 강복(講覆)도 없으니, 이는 대신의 뜻이 나와 달라서이다. 오늘 내가 마땅히 여러 경들과 결정하겠다."

하고, 이어 성을 지키는 일의 여부를 가지고 연신(筵臣)에게 일일이 물으니, 모두가 지킬 수 있다고 말하며, 임금이 생각으로 결정하기를 청하였다. 또 구성임에게 묻기를,

"어영청의 재력으로 창고를 옮길 만한가?"

하니, 구성임이 대답하기를,

"창고를 옮기라고 만약 명령만 내리신다면 어영청의 소속의 창고는 신이 마땅히 곧장 옮기겠습니다. "

하였다. 드디어 하교하여 절목을 속히 작성하고 성 밖의 창고를 모두 옮기되, 창고를 옮기기 전에 받아들이는 곡물은 성 안의 창고로 받아들이도록 하였다. 그후 절목이 작성되었다. 〈그 절목에 이르기를,〉

"1. 오부(五部)의 민호를 각기 가까운 데에 따라 삼영(三營)²¹⁶⁾ 에 분속시킨다.

1. 삼영(三營)이 나누어 받은 성첩(城堞)은 모두 5정(停)으로 나누어 전(前)·좌(左)·중(中)·우(右)·후(後)의 차례를 정한 다음, 돌에 글자를 새겨 표시를 한다. 【훈전(訓前)·훈좌(訓左)·훈중(訓中)·훈우(訓右)·훈후(訓後)로 표시하고, 금위영 어영청도 이와 같이 한다.】

1. 각 군문이 지킬 성첩을 다섯으로 나누고 만약 1영으로써 지킬 것 같으면 5부(部)를 나누어 5정을 만들고, 1부로 지킬 것 같으면 5사(司)를 나누어 5정을 삼으며, 1사로 지킬 것 같으면 1초(哨)를 나누어 5정을 삼는다.

1. 5부의 각계(各契)는 모두 조그마한 기를 만들되, 훈련 도감은 황색, 금위영은 청색, 어영청은 백색으로 하여 아무 부, 아무 계라는 것을 쓰고, 또 훈전·훈좌등의 글자를 써서 표시를 삼으며, 해당 영이 만들어서 해당 부에 지급하되, 평상시에는 본영에 간직하여 둔다.

1. 혹시라도 위급한 일이 있을 것 같으면 매 호(戶)마다 집을 지키는 노약자를 제외하고는 모두 성을 지키고, 동서(東西) 양반의 현직·전직 및 유생(儒生)·출신(出身)·잡과(雜科)·한산인(牀散人)들까지도 일제히 성첩에 올라가서 힘을 합쳐 성을 지킨다."

하였다.

사신은 말한다. "성을 설치하는 목적은 장차 지키자는 것이다. 주현(州縣)의 조그마한 성일지라도 적의 침입을 보고 버리고 갈 수 없는데, 더구나 왕성이겠는가? 그러나 침입의 안팎과 형세의 완급은 처음부터 정해진 것이 아니니, 성을 지킬 것인가의 여부를 어떻게 미리 정할 수 있겠는가? 또한 한양성(漢陽城)이 지키기 어렵다는 논란은 예로부터 있어 온 것이고, 강가에 창고를 설치한 것에 대해 3백 년이 지나는 동안 오늘까지 아무 이의도 없었다. 옛사람들이라고 모두가 겁쟁이고 꾀가 없었겠는가? 대개 성이란 높고 작으면 형세가 견고하여 안전을 기하기가 쉽고, 평평하고 넓으면 힘이 분산되어 지키기가 어려운 법이다. 강가의 창고는 평상시에는 강가에 사는 백성들이 이에 의지하여 생계를 이어 왔는데, 난리가 있으면 성 안으로 실어 들일 수도 있고 배에다 실어서 아무데로나 보낼 수도 있다. 오부의 백성들로 나누어 지키도록 한다는 데에 있어서는 군자들도 아직 말하지 않은 일이니, 설사 도성을 사수한다 하더라도 적군을 맞아 대응하는 데는 그 형편에 따라 변화가 무궁하고, 또 도성의 백성을 통제하는 것은 단 한 사람의 장수가 수행할 수 있는 일이니 억지로 나눌 필요도 없고 또 미리 나누어 둘 필요도 없다. 그러나 이때에 임금이 사업에 뜻을 기울인 나머지 많은 개혁을 시도하여, 관제를 이미 수정하고 방례(邦禮)를 보완하며 법률을 밝히고, 아악(雅樂)을 바로잡았으며, 또 군비에 마음을 두었다. 이에 구성임이 도성을 지킨다는 말로 비위를 맞추고 나섰고, 또 그가 이른바 성을 수축한다는 것도 대개 분장하는 데에나 힘써서, 해묵은 석회가 굳어져서 벗겨지지 않는 곳은 날카로운 쇠끝으로 후벼내어 도색이 수월하게나 할 정도였다. 여러 창고를 헐어버림으로 인하여 삼강(三江)이 텅 비게 되고, 내창(內倉)으로 곡물을 운송하느라 손실이 수없이 많았으며, 두 역사에 따른 경비 또한 이루 헤아릴 수가 없었다. 대신들이 모두 마음속으로 옳지 못한 처사임을 알면서도 극력 간쟁하여 만류하는 자가 없었으니, 참으로 아는 일이라면 말하지 않는 것이 없다는 옛날 양신(良臣)의 의리에 비추어볼 때 부끄러운 노릇이다. 그럼에도 임금은 유독 구성임의 무리와 더불어 국가의 큰 계책을 결정하면서 조금도 어려워하지 않았다. 《주역(周易)》 〈이괘(履卦)의 구오(九五)에〉 이르기를, ‘결단코 이행하려 한다. 마음을 곧바르게 가져도 위태하다.[夬履貞厲]’라고 하였는데, 더구나 바르지 못한 것이겠는가? 아! 안타깝다."

• 【태백산사고본】 47책 64권 25장 B면【국편영인본】 43책 230면
• 【분류】군사-관방(關防) / 군사-군정(軍政) / 재정-창고(倉庫) / 역사-사학(史學) / 출판-서책(書冊) / 행정-지방행정(地方行政) / 인사-관리(管理)

• [註 216] 삼영(三營) : 금위영·어영청·훈련 도감.