숙종실록38권, 숙종 29년 2월 26일 신축 1/1 기사 / 1703년 청 강희(康熙) 42년
대신과 비국의 신하들을 인견하여, 유민들에 대한 대책 등을 논의하다
국역
대신과 비국(備局)의 여러 신하들을 인견하였다. 행 사직(行司直) 이인엽(李寅燁)이 아뢰기를,
"도성(都城)의 유개(流丐)067) 를 불러 본 뒤에 변통하여 처리하자는 뜻은 저번에 이미 진달하였습니다. 오부(五部)에 분부해 각도의 유민(流民)을 모으니, 대부분 실민(實民)이 많았으며 온 가족이 떠돌아 다녀 전처럼 한 두 사람이 돌아 다니면서 구걸하는 데 비할 바가 아니었고, 그 중에는 또한 혹시 부황(浮黃)이 나서 죽음에 가까운 무리도 있었습니다. 친히 여러 도(道)에 유시하여 모두 이미 구호를 마련하였고, 서울에서 또 곡물을 옮겨 보냈으니 본 고향으로 돌아가면 거의 살 도리가 있을 것인데, 떠돌아 다니면서 있을 곳을 잃고 즉시 돌아가지 않는다면, 마침내 송장이 골짜기를 메우게 됨을 면치 못할 것입니다. 또 봄의 논밭갈이가 이미 닥쳤으니, 돌아가 농사에 힘쓰면 또한 앞으로 생활할 길이 있을 것입니다. 만약 돌아가려고 할 경우 마땅히 갈 길의 거리를 헤아려 양식을 준다고 하면 돌아가기를 원하는 자가 상당히 많을 것이니, 그 양식과 장(醬)을 계산해 보내야 합니다. 과연 몇 사람이나 돌아갈지 알지 못하겠으나 그 뒤에 어린애를 엎고 연달아 이르면 왕정(王政)에 있어서 그대로 두고 볼 수 없습니다. 종전에 죽을 쑤어 먹이는 것은 마침내 실효가 없었으며, 여러 사람이 한 곳에 모여 있어서 감염되어 병을 이루기 때문에, 금년 봄에는 다시 죽을 마련하지 아니하기로 이미 결정하였는데, 유민(流民)이 호소할 곳이 없어서 서울에서 먹기를 애걸하면 또한 구제할 방법이 없어서는 안됩니다. 신의 생각은, 그 중 건장한 자는 뽑아서 양식을 주어 돌려보내어 본 고을로 하여금 종자를 주어 농사를 짓도록 하고, 노쇠하고 허약하여 돌아가기 어려운 자는 영장(領將)을 정하여 나누어 소속시켜 구호를 감독하게 하되, 부지런하고 게으름에 따라 상벌(賞罰)을 시행한다면 죽을 준비해 주는 폐단보다 나을 듯하며, 혹은 수십 리 안의 경기(京畿) 고을로 나누어 보내고, 경창(京倉)에서 날수를 헤아려서 식량을 주게 하며, 때때로 경관(京官)을 보내어 적간(摘奸)한다면 착실할 듯합니다. 그리고 각 군문(軍門)에 소속된 자는 해당 군문으로 하여금 구제하게 하면, 거의 길에서 의지할 곳이 없는 데까지는 이르지 아니할 것입니다."
하니, 임금이 말하기를,
"대신의 뜻은 어떠한가?"
하니, 우의정(右議政) 신완(申琓)은 말하기를,
"변통하여 처리하는 방법은 진실로 어렵습니다. 그 본토로 돌려보내는 것이 좋을 듯합니다만, 거느리고 갈 때에 반드시 길에서 도망갈 근심이 많으며, 경기 고을에 나누어 보내면 경기 고을도 잔폐(殘弊)하여 반드시 주인과 나그네가 함께 곤궁할 근심이 있을 것입니다."
하였다. 임금이 말하기를,
"여러 신하들의 뜻은 어떠한가?"
하니, 여러 신하들의 대답한 바는 대저 이인엽(李寅燁)의 의논과 같았는데, 부제학(副提學) 김진규(金鎭圭)만 홀로 쇄환(刷還)할 수 없다는 뜻을 진달하였다. 임금이 말하기를,
"송(宋)나라 조정의 일로써 살펴보건대, 부필(富弼)068) 이 청주(靑州)를 맡아 다스릴 때에, 진급(賑給)도 마련하고 죽(粥)도 마련하여 각각 백성을 구제하는 대책을 베풀었는데, 우리 나라에서는 종전에 죽을 베푼 것이 마침내 실효가 없었다. 지금 굶주린 백성이 오로지 서울만 믿고 노인을 부축하고 어린애를 이끌며 올라왔는데, 만약 마른 양곡을 주면 사방의 거지가 소문을 듣고 모일 것이고 나라의 힘이 넉넉하지 못하니, 진실로 잘 처리할 도리가 없다. 이인엽의 말이 매우 좋으니, 건장한 자는 본토로 돌려보내고 노쇠하고 허약하여 의지할 데 없는 무리는 경기 고을에 나누어 보내어 접제(接濟)하도록 하며, 여러 고을에 분부하여 구호를 마친 뒤에 보낸 유개(流丐)의 죽고 산 사실의 전말을 계문(啓聞)하도록 하라."
하니, 김진규가 말하기를,
"대저 수령으로 있는 자가 만약 구호하는 일에 마음을 다하면, 고을 백성도 믿는 바가 있어서 크게 흩어지는 데 이르지는 않을 것입니다. 만약 각도(各道)에 분부하여, ‘유민(流民)의 수효가 많은 고을은 마땅히 조사하여 죄를 논한다.’는 뜻을 신칙하면, 또한 혹 하나의 도움이 될 것입니다."
하였다. 임금이 말하기를,
"어느 고을에 굶주린 백성이 많은가?"
하니, 이인엽이 말하기를,
"양서(兩西)069) 와 관동(關東)070) ·기전(畿甸)071) 의 산골 백성이 대개 모두 올라왔는데, 그 가운데 기전과 해서(海西)072) 가 더욱 많습니다."
하니, 임금이 말하기를,
"수령이 능히 마음을 다하지 못하여 백성을 흩어지게 하였으니, 유민(流民)이 더욱 많은 고을은 수령을 별도로 논죄하라."
하였다. 병조 판서(兵曹判書) 이유(李濡)가 말하기를,
"신이 강도(江都)에 가서 성(城)을 쌓을 형세를 보니, 갑곶(甲串)·제물진(濟物鎭)에서 진해사(鎭海寺) 아래까지 6백여 보(步) 사이에 흙으로 쌓은 곳을 장차 돌로써 고쳐 쌓으려고 하는데, 흙으로 쌓은 것이 가장 튼튼하여 조금도 손상된 바가 없었습니다. 이제 만약 돌로 고쳐 쌓으면 비록 더욱 튼튼할 듯하지만 본땅이 여물지 못하고 또 물이 들어오면 점점 기울어 빠지게 되어, 설사 작은 이익이 있다 하더라도 농사철이 이미 닥쳤고 민간이 굶주리고 있습니다. 그리고 비록 값을 주고 군정(軍丁)을 모집하더라도, 이때 역사(役事)에 동원하는 것은 또한 불편할 듯합니다. 이사영(李思永)이 국가의 대계(大計)를 염려하여 스스로 물력(物力)을 갖추어서 석축(石築)을 완성하려고 하니, 그 뜻은 가상하나 사세가 이와 같으니, 여러 신하들에게 물어서 처리하는 것이 어떠하겠습니까?"
하니, 임금이 신완(申琓)에게 물었다. 신완과 형조 판서 민진후(閔鎭厚)는 모두 고쳐 쌓을 수 없다는 뜻으로 대답하니, 임금이 말하기를,
"석축(石築)은 우선 그만두고 돈대(墩臺)가 무너진 곳만 수축하도록 하라."
하였다. 이유가 아뢰기를,
"군문(軍門)의 정원(定員)을 줄이는 법을 정하는 일은 전에 이미 결정하였는데, 일군(一軍)의 제도는 너무 적을 듯합니다. 만약 일영(一營)의 제도로써 마련한다면, 어영청(御營廳)에서 줄인 1만여 명과 금위영(禁衛營)에서 줄인 70여 명을 모두 본 군문에 머물러 두고 점차로 결원(缺員)된 정원을 보충한다면, 또한 외방(外方)의 첨정(簽丁)073) 하는 폐단을 덜 수 있을 것이니, 절목(節目)은 일영(一營)의 제도로 마련해야 합니까?"
하니, 임금이 말하기를,
"일군(一軍)은 너무 적을 듯하니, 일영의 제도로 마련하라."
하였다. 이유가 말하기를,
"훈국(訓局)은 별달리 줄일 만한 정원(定員)이 없는데 식년(式年)마다의 승호 포수(陞戶砲手)074) 는 진실로 외방의 큰 폐단이 됩니다. 이제 만약 서울에서 직접 모집하여 결원된 정원(定員)을 보충하고 승호 포수를 폐지하며, 다만 보인(保人)075) 만 보충하게 하면 피차가 모두 편리할 것이니, 이로써 변통하는 것이 좋을 듯합니다."
하니, 임금이 말하기를,
"승호 포수는 폐단이 된 지 이미 오래이니, 경군(京軍)으로 채워 정하도록 하라."
하였다. 신완과 이조 판서 김구(金構)가 북한산성(北漢山城) 쌓는 일을 누누이 아뢰니, 임금이 말하기를,
"이는 그대로 버리고 쌓지 않는다는 뜻이 아니다. 조용히 서로 의논하여 품정(稟定)하겠다."
하였다. 민진후가 말하기를,
"같은 때에 죄를 입어 양남(兩南)으로 나누어 유배(流配)한 사람을, 호남은 방질(放秩)에 들기도 하고 들지 않기도 하고, 영남은 대부분 거론(擧論)하지 않았기 때문에 이문(利文)하여 그 곡절을 물으니, 말하기를, ‘일찍이 남선(南銑)이 감사(監司)로 있을 때에, 반사(頒赦)하는 날 매상(昧爽)076) 이후에 배소(配所)에 도착한 사람을 계본(啓本)에 넣어 기록하였는데, 그때에 논책(論責)한 일이 있어서 이 뒤로는 그대로 규례(規例)가 되어 반사(頒赦)하는 날에 배소에 도착하지 않으면, 비록 계본(啓本)을 만들기 전에 배소에 도착하더라도 모두 감히 거론하지 못하였습니다.’ 하였습니다. 이는 마땅히 일례(一例)로 법을 정하는 도리가 있어야 하기 때문에 감히 아룁니다."
하니, 임금이 말하기를,
"감죄(勘罪)는 반사(頒赦) 전에 있었고, 배소에 도착한 것은 계본(啓本)을 만들기 전에 있었으면, 마땅히 모두 계본 가운데 넣어서 기록해야 할 것이다."
하였다. 민진후가 이를 알려 거행하기를 청하니, 임금이 그대로 따랐다,
- [註 067] 유개(流丐) : 거지.
- [註 068] 부필(富弼) : 송(宋)나라 때의 현상(賢相).
- [註 069] 양서(兩西) : 황해도·평안도.
- [註 070] 관동(關東) : 강원도.
- [註 071] 기전(畿甸) : 경기.
- [註 072] 해서(海西) : 황해도.
- [註 073] 첨정(簽丁) : 징병.
- [註 074] 승호 포수(陞戶砲手) : 해마다 서울 및 각 지방에서 뽑혀 훈련 도감(訓鍊都監)의 정군(正軍)이 되는 병졸.
- [註 075] 보인(保人) : 군보(軍保)로 보미(保米)나 보포(保布)를 상납(上納)할 의무가 있는 사람.
- [註 076] 매상(昧爽) : 먼동이 틀 무렵.
원문
○辛丑/引見大臣、備局諸臣。 行司直李寅燁曰: "都城流丐, 招見後區處之意, 頃已陳達矣。 分付五部, 聚集各道流民, 則多是實民, 擧家流徙, 非如曾前一二人轉乞之比, 而其中亦或有萎黃近死之類。 親諭以諸道, 皆已設賑, 自京又移轉穀物, 若還本土, 庶有生道, 而流離失所, 不卽還歸, 則終不免爲塡壑之歸。 且春耕已迫, 歸事東作, 亦有前頭資活之道。 如欲還歸, 當計程給糧云, 則願歸者頗多, 計給其糧醬而送之。 未知幾人, 果能還歸, 而厥後(襁)繈屬而至, 其在王政, 不可恝視。 而從前設粥, 終無實效, 群處衆聚, 熏染成疾, 故今春則以不復設粥, 已定奪, 而流民無所控訴, 仰哺於京師, 則亦不可無接濟之道。 臣意則抄其壯實者, 給糧還送, 使其本邑, 給種作農, 老弱之難於還歸者, 定領將分屬, 使之監賑, 而課其勤慢, 而加以賞罰, 則似勝於設粥之有弊, 或分送於數十里內畿邑, 自京倉計日給糧, 時送京官摘奸, 則亦似着實, 而至於各軍門所屬, 令該軍門接濟, 則庶不至於顚連道路矣。" 上曰: "大臣之意何如?" 右議政申琓曰: "區處之道, 誠難矣。 歸其本土則似好, 而率去之時, 必有道多逃亡之患, 分送畿邑, 則畿邑亦殘弊, 必有主客俱困之患。" 上曰: "諸臣之意何如?" 諸臣所對, 大抵與寅燁議同, 而副提學金鎭圭, 獨陳其不可刷還之意。 上曰: "以宋朝事觀之, 富弼知靑州時, 設賑設粥, 各陳救民之策, 我國則從前設粥, 終無實效。 卽今飢民, 專恃京師, 扶携上來, 若給乾糧, 則四方流丐, 聞風而集, 國力亦不贍, 實無善處之道。 李寅燁之言甚善。 壯實者還送本土, 老弱無依之類, 分送畿邑, 以爲接濟之地, 而分付列邑, 畢賑後所送流丐死生形止, 使之啓聞。" 鎭圭曰: "凡爲守令者, 若盡心於賑事, 則邑民亦有所恃, 而不止於大段流散。 若分付各道, 流民數多之邑, 當査覈論罪之意, 申飭, 則亦或爲一助。" 上曰: "何邑飢民多耶?" 寅燁曰: "兩西、關東、畿甸之峽民, 擧皆上來, 而其中畿甸、海西, 尤多矣。" 上曰: "守令不能盡心, 以致民散。 流民尤多邑, 則守令別爲論罪。" 兵曹判書李濡曰: "臣下去江都, 看築城形(址)〔止〕 , 則自甲串、濟物鎭, 至鎭海寺以下六百餘步之間, 土築處, 將欲以石改築, 而土築最固, 少無所傷。 今若以石改築, 則雖似益固, 而本地旣不堅剛, 且爲水嚙, 則漸至傾陷, 設有些利益, 農節已迫, 民間饑饉, 雖給價募軍, 此時動役, 亦涉不便。 李思永爲慮國家大計, 自備物力, 欲完石築, 其意可尙, 而事勢如此, 下詢處之何如?" 上問於琓。 琓及刑曹判書閔鎭厚, 俱以不可改築之意, 仰對。 上曰: "石築姑停, 墩臺頹圮處, 使之修築。" 濡曰: "軍門減額定制事, 前已定奪, 而一軍之制, 似爲太小。 若以一營之制磨鍊, 則御營廳所減萬餘名, 禁衛營七十餘名, 竝留置本軍門, 次次充補闕額, 則亦足以紓外方簽丁之弊。 節目以一營之制磨鍊乎?" 上曰: "一軍則似爲太小, 以一營之制磨鍊。" 濡曰: "訓局則無他可減之額, 每式年陞戶砲手, 實爲外方巨弊。 今若自京直爲募得, 充補闕額, 罷其陞戶, 只令充補保人, 則彼此俱便, 以此變通似好。" 上曰: "陞戶砲手, 爲弊已久, 以京軍充定。" 琓與吏曹判書金構, 以北漢築城事, 縷縷陳白, 上曰: "此非仍棄不築之意, 從容商議稟定焉。" 鎭厚曰: "同時被罪, 分配兩南之人, 湖南則入於放未放秩, 嶺南則多不擧論, 故移文問其曲折, 則以爲, ‘曾於南銑爲監司時, 以頒赦日昧爽以後到配人, 入錄於啓本, 其時有論責之事, 自後仍成規例, 頒赦日未到配, 則雖到配於修啓之前, 皆不敢擧論,’ 而此當有一例定式之道, 故敢稟。" 上曰: "勘罪在於頒赦之前, 到配在於修啓之前, 則當竝爲入錄於啓本中矣。" 鎭厚請以此知委擧行, 上從之。
숙종 29년 (1703) 2월 26일
숙종실록38권, 숙종 29년 2월 26일 신축 1/1 기사 / 1703년 청 강희(康熙) 42년
대신과 비국의 신하들을 인견하여, 유민들에 대한 대책 등을 논의하다
국역
대신과 비국(備局)의 여러 신하들을 인견하였다. 행 사직(行司直) 이인엽(李寅燁)이 아뢰기를,
"도성(都城)의 유개(流丐)067) 를 불러 본 뒤에 변통하여 처리하자는 뜻은 저번에 이미 진달하였습니다. 오부(五部)에 분부해 각도의 유민(流民)을 모으니, 대부분 실민(實民)이 많았으며 온 가족이 떠돌아 다녀 전처럼 한 두 사람이 돌아 다니면서 구걸하는 데 비할 바가 아니었고, 그 중에는 또한 혹시 부황(浮黃)이 나서 죽음에 가까운 무리도 있었습니다. 친히 여러 도(道)에 유시하여 모두 이미 구호를 마련하였고, 서울에서 또 곡물을 옮겨 보냈으니 본 고향으로 돌아가면 거의 살 도리가 있을 것인데, 떠돌아 다니면서 있을 곳을 잃고 즉시 돌아가지 않는다면, 마침내 송장이 골짜기를 메우게 됨을 면치 못할 것입니다. 또 봄의 논밭갈이가 이미 닥쳤으니, 돌아가 농사에 힘쓰면 또한 앞으로 생활할 길이 있을 것입니다. 만약 돌아가려고 할 경우 마땅히 갈 길의 거리를 헤아려 양식을 준다고 하면 돌아가기를 원하는 자가 상당히 많을 것이니, 그 양식과 장(醬)을 계산해 보내야 합니다. 과연 몇 사람이나 돌아갈지 알지 못하겠으나 그 뒤에 어린애를 엎고 연달아 이르면 왕정(王政)에 있어서 그대로 두고 볼 수 없습니다. 종전에 죽을 쑤어 먹이는 것은 마침내 실효가 없었으며, 여러 사람이 한 곳에 모여 있어서 감염되어 병을 이루기 때문에, 금년 봄에는 다시 죽을 마련하지 아니하기로 이미 결정하였는데, 유민(流民)이 호소할 곳이 없어서 서울에서 먹기를 애걸하면 또한 구제할 방법이 없어서는 안됩니다. 신의 생각은, 그 중 건장한 자는 뽑아서 양식을 주어 돌려보내어 본 고을로 하여금 종자를 주어 농사를 짓도록 하고, 노쇠하고 허약하여 돌아가기 어려운 자는 영장(領將)을 정하여 나누어 소속시켜 구호를 감독하게 하되, 부지런하고 게으름에 따라 상벌(賞罰)을 시행한다면 죽을 준비해 주는 폐단보다 나을 듯하며, 혹은 수십 리 안의 경기(京畿) 고을로 나누어 보내고, 경창(京倉)에서 날수를 헤아려서 식량을 주게 하며, 때때로 경관(京官)을 보내어 적간(摘奸)한다면 착실할 듯합니다. 그리고 각 군문(軍門)에 소속된 자는 해당 군문으로 하여금 구제하게 하면, 거의 길에서 의지할 곳이 없는 데까지는 이르지 아니할 것입니다."
하니, 임금이 말하기를,
"대신의 뜻은 어떠한가?"
하니, 우의정(右議政) 신완(申琓)은 말하기를,
"변통하여 처리하는 방법은 진실로 어렵습니다. 그 본토로 돌려보내는 것이 좋을 듯합니다만, 거느리고 갈 때에 반드시 길에서 도망갈 근심이 많으며, 경기 고을에 나누어 보내면 경기 고을도 잔폐(殘弊)하여 반드시 주인과 나그네가 함께 곤궁할 근심이 있을 것입니다."
하였다. 임금이 말하기를,
"여러 신하들의 뜻은 어떠한가?"
하니, 여러 신하들의 대답한 바는 대저 이인엽(李寅燁)의 의논과 같았는데, 부제학(副提學) 김진규(金鎭圭)만 홀로 쇄환(刷還)할 수 없다는 뜻을 진달하였다. 임금이 말하기를,
"송(宋)나라 조정의 일로써 살펴보건대, 부필(富弼)068) 이 청주(靑州)를 맡아 다스릴 때에, 진급(賑給)도 마련하고 죽(粥)도 마련하여 각각 백성을 구제하는 대책을 베풀었는데, 우리 나라에서는 종전에 죽을 베푼 것이 마침내 실효가 없었다. 지금 굶주린 백성이 오로지 서울만 믿고 노인을 부축하고 어린애를 이끌며 올라왔는데, 만약 마른 양곡을 주면 사방의 거지가 소문을 듣고 모일 것이고 나라의 힘이 넉넉하지 못하니, 진실로 잘 처리할 도리가 없다. 이인엽의 말이 매우 좋으니, 건장한 자는 본토로 돌려보내고 노쇠하고 허약하여 의지할 데 없는 무리는 경기 고을에 나누어 보내어 접제(接濟)하도록 하며, 여러 고을에 분부하여 구호를 마친 뒤에 보낸 유개(流丐)의 죽고 산 사실의 전말을 계문(啓聞)하도록 하라."
하니, 김진규가 말하기를,
"대저 수령으로 있는 자가 만약 구호하는 일에 마음을 다하면, 고을 백성도 믿는 바가 있어서 크게 흩어지는 데 이르지는 않을 것입니다. 만약 각도(各道)에 분부하여, ‘유민(流民)의 수효가 많은 고을은 마땅히 조사하여 죄를 논한다.’는 뜻을 신칙하면, 또한 혹 하나의 도움이 될 것입니다."
하였다. 임금이 말하기를,
"어느 고을에 굶주린 백성이 많은가?"
하니, 이인엽이 말하기를,
"양서(兩西)069) 와 관동(關東)070) ·기전(畿甸)071) 의 산골 백성이 대개 모두 올라왔는데, 그 가운데 기전과 해서(海西)072) 가 더욱 많습니다."
하니, 임금이 말하기를,
"수령이 능히 마음을 다하지 못하여 백성을 흩어지게 하였으니, 유민(流民)이 더욱 많은 고을은 수령을 별도로 논죄하라."
하였다. 병조 판서(兵曹判書) 이유(李濡)가 말하기를,
"신이 강도(江都)에 가서 성(城)을 쌓을 형세를 보니, 갑곶(甲串)·제물진(濟物鎭)에서 진해사(鎭海寺) 아래까지 6백여 보(步) 사이에 흙으로 쌓은 곳을 장차 돌로써 고쳐 쌓으려고 하는데, 흙으로 쌓은 것이 가장 튼튼하여 조금도 손상된 바가 없었습니다. 이제 만약 돌로 고쳐 쌓으면 비록 더욱 튼튼할 듯하지만 본땅이 여물지 못하고 또 물이 들어오면 점점 기울어 빠지게 되어, 설사 작은 이익이 있다 하더라도 농사철이 이미 닥쳤고 민간이 굶주리고 있습니다. 그리고 비록 값을 주고 군정(軍丁)을 모집하더라도, 이때 역사(役事)에 동원하는 것은 또한 불편할 듯합니다. 이사영(李思永)이 국가의 대계(大計)를 염려하여 스스로 물력(物力)을 갖추어서 석축(石築)을 완성하려고 하니, 그 뜻은 가상하나 사세가 이와 같으니, 여러 신하들에게 물어서 처리하는 것이 어떠하겠습니까?"
하니, 임금이 신완(申琓)에게 물었다. 신완과 형조 판서 민진후(閔鎭厚)는 모두 고쳐 쌓을 수 없다는 뜻으로 대답하니, 임금이 말하기를,
"석축(石築)은 우선 그만두고 돈대(墩臺)가 무너진 곳만 수축하도록 하라."
하였다. 이유가 아뢰기를,
"군문(軍門)의 정원(定員)을 줄이는 법을 정하는 일은 전에 이미 결정하였는데, 일군(一軍)의 제도는 너무 적을 듯합니다. 만약 일영(一營)의 제도로써 마련한다면, 어영청(御營廳)에서 줄인 1만여 명과 금위영(禁衛營)에서 줄인 70여 명을 모두 본 군문에 머물러 두고 점차로 결원(缺員)된 정원을 보충한다면, 또한 외방(外方)의 첨정(簽丁)073) 하는 폐단을 덜 수 있을 것이니, 절목(節目)은 일영(一營)의 제도로 마련해야 합니까?"
하니, 임금이 말하기를,
"일군(一軍)은 너무 적을 듯하니, 일영의 제도로 마련하라."
하였다. 이유가 말하기를,
"훈국(訓局)은 별달리 줄일 만한 정원(定員)이 없는데 식년(式年)마다의 승호 포수(陞戶砲手)074) 는 진실로 외방의 큰 폐단이 됩니다. 이제 만약 서울에서 직접 모집하여 결원된 정원(定員)을 보충하고 승호 포수를 폐지하며, 다만 보인(保人)075) 만 보충하게 하면 피차가 모두 편리할 것이니, 이로써 변통하는 것이 좋을 듯합니다."
하니, 임금이 말하기를,
"승호 포수는 폐단이 된 지 이미 오래이니, 경군(京軍)으로 채워 정하도록 하라."
하였다. 신완과 이조 판서 김구(金構)가 북한산성(北漢山城) 쌓는 일을 누누이 아뢰니, 임금이 말하기를,
"이는 그대로 버리고 쌓지 않는다는 뜻이 아니다. 조용히 서로 의논하여 품정(稟定)하겠다."
하였다. 민진후가 말하기를,
"같은 때에 죄를 입어 양남(兩南)으로 나누어 유배(流配)한 사람을, 호남은 방질(放秩)에 들기도 하고 들지 않기도 하고, 영남은 대부분 거론(擧論)하지 않았기 때문에 이문(利文)하여 그 곡절을 물으니, 말하기를, ‘일찍이 남선(南銑)이 감사(監司)로 있을 때에, 반사(頒赦)하는 날 매상(昧爽)076) 이후에 배소(配所)에 도착한 사람을 계본(啓本)에 넣어 기록하였는데, 그때에 논책(論責)한 일이 있어서 이 뒤로는 그대로 규례(規例)가 되어 반사(頒赦)하는 날에 배소에 도착하지 않으면, 비록 계본(啓本)을 만들기 전에 배소에 도착하더라도 모두 감히 거론하지 못하였습니다.’ 하였습니다. 이는 마땅히 일례(一例)로 법을 정하는 도리가 있어야 하기 때문에 감히 아룁니다."
하니, 임금이 말하기를,
"감죄(勘罪)는 반사(頒赦) 전에 있었고, 배소에 도착한 것은 계본(啓本)을 만들기 전에 있었으면, 마땅히 모두 계본 가운데 넣어서 기록해야 할 것이다."
하였다. 민진후가 이를 알려 거행하기를 청하니, 임금이 그대로 따랐다,
- [註 067] 유개(流丐) : 거지.
- [註 068] 부필(富弼) : 송(宋)나라 때의 현상(賢相).
- [註 069] 양서(兩西) : 황해도·평안도.
- [註 070] 관동(關東) : 강원도.
- [註 071] 기전(畿甸) : 경기.
- [註 072] 해서(海西) : 황해도.
- [註 073] 첨정(簽丁) : 징병.
- [註 074] 승호 포수(陞戶砲手) : 해마다 서울 및 각 지방에서 뽑혀 훈련 도감(訓鍊都監)의 정군(正軍)이 되는 병졸.
- [註 075] 보인(保人) : 군보(軍保)로 보미(保米)나 보포(保布)를 상납(上納)할 의무가 있는 사람.
- [註 076] 매상(昧爽) : 먼동이 틀 무렵.
원문
○辛丑/引見大臣、備局諸臣。 行司直李寅燁曰: "都城流丐, 招見後區處之意, 頃已陳達矣。 分付五部, 聚集各道流民, 則多是實民, 擧家流徙, 非如曾前一二人轉乞之比, 而其中亦或有萎黃近死之類。 親諭以諸道, 皆已設賑, 自京又移轉穀物, 若還本土, 庶有生道, 而流離失所, 不卽還歸, 則終不免爲塡壑之歸。 且春耕已迫, 歸事東作, 亦有前頭資活之道。 如欲還歸, 當計程給糧云, 則願歸者頗多, 計給其糧醬而送之。 未知幾人, 果能還歸, 而厥後(襁)繈屬而至, 其在王政, 不可恝視。 而從前設粥, 終無實效, 群處衆聚, 熏染成疾, 故今春則以不復設粥, 已定奪, 而流民無所控訴, 仰哺於京師, 則亦不可無接濟之道。 臣意則抄其壯實者, 給糧還送, 使其本邑, 給種作農, 老弱之難於還歸者, 定領將分屬, 使之監賑, 而課其勤慢, 而加以賞罰, 則似勝於設粥之有弊, 或分送於數十里內畿邑, 自京倉計日給糧, 時送京官摘奸, 則亦似着實, 而至於各軍門所屬, 令該軍門接濟, 則庶不至於顚連道路矣。" 上曰: "大臣之意何如?" 右議政申琓曰: "區處之道, 誠難矣。 歸其本土則似好, 而率去之時, 必有道多逃亡之患, 分送畿邑, 則畿邑亦殘弊, 必有主客俱困之患。" 上曰: "諸臣之意何如?" 諸臣所對, 大抵與寅燁議同, 而副提學金鎭圭, 獨陳其不可刷還之意。 上曰: "以宋朝事觀之, 富弼知靑州時, 設賑設粥, 各陳救民之策, 我國則從前設粥, 終無實效。 卽今飢民, 專恃京師, 扶携上來, 若給乾糧, 則四方流丐, 聞風而集, 國力亦不贍, 實無善處之道。 李寅燁之言甚善。 壯實者還送本土, 老弱無依之類, 分送畿邑, 以爲接濟之地, 而分付列邑, 畢賑後所送流丐死生形止, 使之啓聞。" 鎭圭曰: "凡爲守令者, 若盡心於賑事, 則邑民亦有所恃, 而不止於大段流散。 若分付各道, 流民數多之邑, 當査覈論罪之意, 申飭, 則亦或爲一助。" 上曰: "何邑飢民多耶?" 寅燁曰: "兩西、關東、畿甸之峽民, 擧皆上來, 而其中畿甸、海西, 尤多矣。" 上曰: "守令不能盡心, 以致民散。 流民尤多邑, 則守令別爲論罪。" 兵曹判書李濡曰: "臣下去江都, 看築城形(址)〔止〕 , 則自甲串、濟物鎭, 至鎭海寺以下六百餘步之間, 土築處, 將欲以石改築, 而土築最固, 少無所傷。 今若以石改築, 則雖似益固, 而本地旣不堅剛, 且爲水嚙, 則漸至傾陷, 設有些利益, 農節已迫, 民間饑饉, 雖給價募軍, 此時動役, 亦涉不便。 李思永爲慮國家大計, 自備物力, 欲完石築, 其意可尙, 而事勢如此, 下詢處之何如?" 上問於琓。 琓及刑曹判書閔鎭厚, 俱以不可改築之意, 仰對。 上曰: "石築姑停, 墩臺頹圮處, 使之修築。" 濡曰: "軍門減額定制事, 前已定奪, 而一軍之制, 似爲太小。 若以一營之制磨鍊, 則御營廳所減萬餘名, 禁衛營七十餘名, 竝留置本軍門, 次次充補闕額, 則亦足以紓外方簽丁之弊。 節目以一營之制磨鍊乎?" 上曰: "一軍則似爲太小, 以一營之制磨鍊。" 濡曰: "訓局則無他可減之額, 每式年陞戶砲手, 實爲外方巨弊。 今若自京直爲募得, 充補闕額, 罷其陞戶, 只令充補保人, 則彼此俱便, 以此變通似好。" 上曰: "陞戶砲手, 爲弊已久, 以京軍充定。" 琓與吏曹判書金構, 以北漢築城事, 縷縷陳白, 上曰: "此非仍棄不築之意, 從容商議稟定焉。" 鎭厚曰: "同時被罪, 分配兩南之人, 湖南則入於放未放秩, 嶺南則多不擧論, 故移文問其曲折, 則以爲, ‘曾於南銑爲監司時, 以頒赦日昧爽以後到配人, 入錄於啓本, 其時有論責之事, 自後仍成規例, 頒赦日未到配, 則雖到配於修啓之前, 皆不敢擧論,’ 而此當有一例定式之道, 故敢稟。" 上曰: "勘罪在於頒赦之前, 到配在於修啓之前, 則當竝爲入錄於啓本中矣。" 鎭厚請以此知委擧行, 上從之。
원본
숙종 29년 (1703) 2월 26일