숙종실록31권, 숙종 23년 9월 21일 무술 1/6 기사 / 1697년 청 강희(康熙) 36년
서쪽의 변방에다 무역장을 설치하는 문제로 여러 신하의 뜻을 묻다
국역
대신과 비국의 여러 신하들을 인견(引見)하였다. 이보다 먼저 박태순(朴泰淳)이 상소하여 서쪽의 변방에다 호시(互市)276) 할 일을 논하였는데, 주청사(奏請使)가 돌아오기를 기다렸다가 그 사정을 안 뒤에 의논하여 처리하라고 비답하였다. 그러다가 최석정(崔錫鼎) 등이 돌아옴에 이르러 박태순이 또 상소하여 지난번의 의논을 거듭 아뢰니, 영의정 유상운(柳尙運)이 아뢰기를,
"옛날부터 호시(互市)는 으레 대국(大國)에 많은 이익이 돌아가고 소국(小國)에 폐단이 미칩니다. 중강(中江)에 개시(開市)하면 피인(彼人)들이 왕래(往來)하는 지역이 아니며, 책문(柵門) 밖에다 개시하면 우리 지경과 거리가 조금 멀어서 실어 운반하는 일도 염려할 만합니다."
하고, 우의정 최석정(崔錫鼎)은 아뢰기를,
"백성들의 심정이 모두 개시하여 미곡(米穀)을 팔도록 청하기를 원하는데, 두 나라의 숫자가 서로 근접하여 그 폐단이 틀림없이 많을 것입니다."
하니, 임금이 여러 신하들의 뜻을 낱낱이 하문(下問)하였다. 호조 판서 이세백(李世白), 좌참찬 정재희(鄭載禧), 형조 판서 이언강(李彦綱), 사직(司直) 이인환(李寅煥), 형조 참의(刑曹參議) 이징명(李徵明)이 모두 아뢰기를,
"만약 개시(開市)해서 미곡을 무역하여 오게 되면 비록 의뢰하는 바가 없지는 않겠으나, 이 길이 한 번 열리면 뒷날의 폐단을 염려할 만합니다."
하였으나, 유상운(柳尙運)은 폐단이 있다는 것은 간략하게 진달하면서 미곡을 무역하여 오는 것이 이익이 된다는 것은 대단하게 말을 하자, 자문(咨文)을 만들어 재자관(䝴咨官)277) 을 들여보내도록 명하였다. 유상운이 물러나 남구만(南九萬)의 말을 듣고 생각하기를, ‘개시하면 당연히 은화(銀貨)로써 교역(交易)해야 하는데, 지금 국가의 저축이 떨어져 관운향(管運餉)278) 에게도 보낼 만한 은화가 없으니 곧바로 미곡을 팔기를 청하는 것만 못하다. 그러나 만약 미곡을 팔도록 청하려면 문신(文臣)인 당상관(堂上官)을 단사(單使)로 차출하여 보내는 것이 적당하다.’고 여겨, 유상운이 마침내 계청하기를,
"재자관을 우선 차출하지 말고 뒷날 등대(登對)할 때에 다시 품지(稟旨)하게 하소서."
하니, 임금이 그대로 따랐다. 사직(司直) 이유(李濡)가 원접사(遠接使)로 서로(西路)에서부터 올라와 백성들의 심정이 모두 개시(開市)하여 곡식을 무역할 것을 원한다고 진달하였는데, 유상운이 이 날에 아뢰기를,
"이유(李濡)의 말을 들으니, 청북(淸北)에도 기근과 흉년이 지난해와 다름이 없어 이로부터 구제할 도리가 없다고 하니, 만약 이번 절사(節使)의 행차에 2월 개시할 때에 쌀장수를 내보내기를 예부(禮部)에다 별도로 자문(咨文)을 보내고, 또 사행(使行)이 책문(柵門)에서 사람과 말이 되돌아 올 때에 미곡(米穀)을 교역(交易)하도록 청한다면, 일로(一路)의 급박함을 구제하는 밑천은 될 수 있을 것입니다."
하니, 임금이 또 여러 신하들에게 하문(下問)하였다. 최석정(崔錫鼎), 병조 판서 이세화(李世華)·한성군(韓城君) 이기하(李基夏), 이조 참판 오도일(吳道一), 병조 참판 이광하(李光夏), 사직(司直) 이인환(李寅煥), 개성 유수(開城留守) 조상우(趙相愚)는 모두 유상운(柳尙運)의 의논을 옳다고 하고, 좌의정 윤지선(尹趾善)은 말하기를,
"만약 자문(咨文)을 절사(節使) 편에 부친다면 아마도 시기가 늦어질 듯하니, 재자관(䝴咨官)을 급히 차출하여 보내는 것이 적당합니다."
하고, 이유(李濡)는 말하기를,
"개시(開市)하여 교역(交易)하는 것이 편리하지 않은 형세가 없으니, 수년(數年)을 기한하여 이 일로(一路)에다 개시를 허락하는 것이 적합합니다."
하고, 이징명(李徵明)은 말하기를,
"미곡(米穀)을 팔도록 청하려고 개시(開市)하는 것은 모두 너무나 편리하지 않습니다."
하였다. 유상운이 말하기를,
"이것은 특별한 거조가 아니고 바로 해마다 으레 개시(開市)하는 가운데 첨가시켜서 만들어 낸 한 건(件)의 물화(物貨)일 뿐입니다. 그러니 우선 우리 나라가 소복[蘇息]되기를 기다려 틈틈이 매매(買賣)할 뜻으로 자문(咨文)을 만들어 보내는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 임금이 그대로 따랐다. 그리고 재자관을 이달 안으로 들여보내도록 명하였다. 유상운이 경기·호서 두 도(道)의 여러 가지 신역(身役)을 혹은 헤아려서 감해 주기도 하고 혹은 전부 감해 주기도 해야 한다고 진달하였는데, 유상운이 연중(筵中)에서 문득 두 가지의 말을 하여 임금이 재결하여 처리하기를 기다렸으니, 말의 결정을 짓지 못함이 언제나 이와 같았다. 임금이 여러 신하들에게 하문(下問)하니, 윤지선(尹趾善)은 전부 감해 줄 것을 극력 청하고, 최석정(崔錫鼎)은 구별해서 헤아려 감해 주어야 한다고 하였으며, 이세화(李世華)는 경비(經費)가 다하여 없어질 것이 염려스럽다고 극력 진달하였는데, 이유(李濡)와 이징명(李徵明)은 최석정의 의논을 따르고, 오도일(吳道一)·이광하(李光夏)·이인환(李寅煥)·조상우(趙相愚)·이기하(李基夏)는 윤지선의 의논을 따랐다. 임금이 말하기를,
"경기(京畿)와 호서(湖西)는 바로 근본이 되는 지역이니, 이렇게 비상(非常)한 재해(災害)를 만나서는 비상한 일을 두는 것이 적합하다. 두 도(道)의 여러 가지 신역(身役)은 재해를 당한 경중(輕重)을 논하지 말고 모두 특별히 다 감해 주도록 하라."
하였다. 유상운(柳尙運)이 또 경기(京畿)의 병자년279) 조(條) 대동미(大同米) 절반은 명년 가을까지 기한을 물려서 바치도록 청하니, 임금이 허락하였다. 당시에 경기와 호서가 흉년이 특별히 심하여 연신(筵臣)인 오명준(吳命峻)·이인엽(李寅燁) 등이 서로 잇따라 백성들의 구실을 헤아려서 감해 줄 것을 진달하여 청했었는데, 이때에 이르러 마침내 이 명령이 있었다. 이유(李濡)가 평안도(平安道)의 전세미(田稅米)를 각 고을로 하여금 별도로 거두어다 보관하도록 하여 급박하게 활동해야 할 때에 대비하도록 청하자, 그대로 따랐다. 유상운이 여러 도의 도사(都事)가 주장하여 관리하는 신역미(身役米)280) 는 독촉해서 올려 보내도록 청하니, 그것도 그대로 따랐다. 헌납(獻納) 이인병(李寅炳)이 방납(防納)281) 하는 폐단을 극력 진달하고 적발하여 죄를 논하도록 청하자, 임금이 말하기를,
"드러나는 대로 조처하고, 적발할 필요는 없다."
하면서, 윤허하지 아니하였다.
- [註 276] 호시(互市) : 외국과 교역(交易)을 행하던 무역장(貿易場). 일본의 상인과는 남쪽의 해안 포구(浦口)에서, 청나라 거래자와는 회령(會寧)·경원(慶源)·의주 중강(義州中江)에서 교역하였음.
- [註 277] 재자관(䝴咨官) : 중국에 자문을 가지고 가는 임시 벼슬.
- [註 278] 관운향(管運餉) : 관향사(管餉使)와 운향사(運餉使).
- [註 279] 병자년 : 1696 숙종 22년.
- [註 280] 신역미(身役米) : 신역을 면제받고 그 대신 바치는 쌀.
- [註 281] 방납(防納) : 백성들이 그 지방에서 산출되는 토산물로 공물(貢物)을 바치는데, 농민이 생산할 수 없는 가공품이나 토산이 아닌 공물을 바쳐야 할 경우에 납공인(納貢人)들의 공물을 대신 바치고 그 값을 갑절이나 불려 받던 일.
원문
○戊戌/引見大臣、備局諸臣。 先是, 朴泰淳疏論西市事, 批以待奏請使回還, 知其事情後議處。 及崔錫鼎等還, 泰淳又陳疏申前議, 領議政柳尙運白曰: "自古互市, 例多利歸大國, 弊及小國。 開市中江, 則非彼人往來之地, 開市柵門外, 則距我境稍遠, 載運亦可慮。" 右議政崔錫鼎曰: "民情皆願開市請糶, 而兩國之數相接, 其弊必多。" 上歷問諸臣之意。 戶曹判書李世白、左參贊鄭載禧、刑曹判書李彦綱、司直李寅煥、刑曹參議李徴明皆曰: "若開市貿米, 雖不無所賴, 此路一開, 後弊可慮。" 尙運以有弊, 略有所陳, 而盛言貿米之爲利益, 上命成咨文, 入送齎咨官。 尙運退, 聞南九萬之言, 以爲開市則當易以銀貨, 而卽今國儲匱竭, 管(運)餉亦無可送之銀貨, 不如直爲請糶之爲愈。 若欲請糶, 則當以文臣堂上, 差單使以送。 尙運遂請齎咨官姑勿差出, 後日登對時, 更爲稟旨, 上從之。 司直李濡以遠接使, 自西路上來, 陳民情皆願開市貿穀, 尙運於是日啓曰: "聞李濡言, 淸北飢荒, 無異上年, 自此無救濟之道。 若於今番節使之行, 別咨禮部, 以二月開市時出送米商, 且於使行柵門人馬回還時, 許令交易米穀爲請, 則可爲一路救急之資。" 上又問諸臣。 崔錫鼎、兵曹判書李世華、韓城君 李基夏、吏曹參判吳道一、兵曹參判李光夏、司直李寅煥、開城留守趙相愚, 皆以尙運議爲是, 左議政尹趾善以爲: "若付咨節使, 恐後時, 宜急差齎咨官以送。" 李濡以爲開市交易, 無難使之勢, 宜限數年許開此路。" 李徵明言: "請糶開市, 俱極難便。" 尙運曰: "此非別樣擧措, 乃年例開市中添出一件物貨耳。 以姑待我國蘇息間買賣之意, 撰出咨文以送何如?" 上從之, 命齎咨官, 今月內入送。 尙運陳畿、湖兩道諸般身役, 或可量減, 或可全減。 尙運於筵中, 輒爲兩端說, 以待上之裁處, 語無模稜, 每每如此。 上問諸臣, 趾善力請全減, 錫鼎欲區別量減, 世華極陳經費匱竭之可慮, 濡、徴明從錫鼎, 道一、光夏、寅煥、相愚、基夏從趾善。 上曰: "畿、湖, 乃根本之地, 遭此非常之災, 宜有非常之擧。 兩道諸般身役, 勿論被災輕重, 竝特全減。" 尙運又請京畿丙子條大同米一半, 待明秋退捧, 上許之。 時, 畿、湖凶荒特甚, 筵臣吳命峻、李寅燁等, 相繼陳請量減民役, 至是遂有是命。 李濡請平安道田稅米, 使各邑別爲捧留, 以備緩急之用, 從之。 尙運請令諸道都事, 主管身役米, 催督上送, 亦從之。 獻納李寅炳, 極陳防納之弊, 請摘發論罪, 上曰: "當隨現處之, 不必摘發。" 不允。
숙종실록31권, 숙종 23년 9월 21일 무술 1/6 기사 / 1697년 청 강희(康熙) 36년
서쪽의 변방에다 무역장을 설치하는 문제로 여러 신하의 뜻을 묻다
국역
대신과 비국의 여러 신하들을 인견(引見)하였다. 이보다 먼저 박태순(朴泰淳)이 상소하여 서쪽의 변방에다 호시(互市)276) 할 일을 논하였는데, 주청사(奏請使)가 돌아오기를 기다렸다가 그 사정을 안 뒤에 의논하여 처리하라고 비답하였다. 그러다가 최석정(崔錫鼎) 등이 돌아옴에 이르러 박태순이 또 상소하여 지난번의 의논을 거듭 아뢰니, 영의정 유상운(柳尙運)이 아뢰기를,
"옛날부터 호시(互市)는 으레 대국(大國)에 많은 이익이 돌아가고 소국(小國)에 폐단이 미칩니다. 중강(中江)에 개시(開市)하면 피인(彼人)들이 왕래(往來)하는 지역이 아니며, 책문(柵門) 밖에다 개시하면 우리 지경과 거리가 조금 멀어서 실어 운반하는 일도 염려할 만합니다."
하고, 우의정 최석정(崔錫鼎)은 아뢰기를,
"백성들의 심정이 모두 개시하여 미곡(米穀)을 팔도록 청하기를 원하는데, 두 나라의 숫자가 서로 근접하여 그 폐단이 틀림없이 많을 것입니다."
하니, 임금이 여러 신하들의 뜻을 낱낱이 하문(下問)하였다. 호조 판서 이세백(李世白), 좌참찬 정재희(鄭載禧), 형조 판서 이언강(李彦綱), 사직(司直) 이인환(李寅煥), 형조 참의(刑曹參議) 이징명(李徵明)이 모두 아뢰기를,
"만약 개시(開市)해서 미곡을 무역하여 오게 되면 비록 의뢰하는 바가 없지는 않겠으나, 이 길이 한 번 열리면 뒷날의 폐단을 염려할 만합니다."
하였으나, 유상운(柳尙運)은 폐단이 있다는 것은 간략하게 진달하면서 미곡을 무역하여 오는 것이 이익이 된다는 것은 대단하게 말을 하자, 자문(咨文)을 만들어 재자관(䝴咨官)277) 을 들여보내도록 명하였다. 유상운이 물러나 남구만(南九萬)의 말을 듣고 생각하기를, ‘개시하면 당연히 은화(銀貨)로써 교역(交易)해야 하는데, 지금 국가의 저축이 떨어져 관운향(管運餉)278) 에게도 보낼 만한 은화가 없으니 곧바로 미곡을 팔기를 청하는 것만 못하다. 그러나 만약 미곡을 팔도록 청하려면 문신(文臣)인 당상관(堂上官)을 단사(單使)로 차출하여 보내는 것이 적당하다.’고 여겨, 유상운이 마침내 계청하기를,
"재자관을 우선 차출하지 말고 뒷날 등대(登對)할 때에 다시 품지(稟旨)하게 하소서."
하니, 임금이 그대로 따랐다. 사직(司直) 이유(李濡)가 원접사(遠接使)로 서로(西路)에서부터 올라와 백성들의 심정이 모두 개시(開市)하여 곡식을 무역할 것을 원한다고 진달하였는데, 유상운이 이 날에 아뢰기를,
"이유(李濡)의 말을 들으니, 청북(淸北)에도 기근과 흉년이 지난해와 다름이 없어 이로부터 구제할 도리가 없다고 하니, 만약 이번 절사(節使)의 행차에 2월 개시할 때에 쌀장수를 내보내기를 예부(禮部)에다 별도로 자문(咨文)을 보내고, 또 사행(使行)이 책문(柵門)에서 사람과 말이 되돌아 올 때에 미곡(米穀)을 교역(交易)하도록 청한다면, 일로(一路)의 급박함을 구제하는 밑천은 될 수 있을 것입니다."
하니, 임금이 또 여러 신하들에게 하문(下問)하였다. 최석정(崔錫鼎), 병조 판서 이세화(李世華)·한성군(韓城君) 이기하(李基夏), 이조 참판 오도일(吳道一), 병조 참판 이광하(李光夏), 사직(司直) 이인환(李寅煥), 개성 유수(開城留守) 조상우(趙相愚)는 모두 유상운(柳尙運)의 의논을 옳다고 하고, 좌의정 윤지선(尹趾善)은 말하기를,
"만약 자문(咨文)을 절사(節使) 편에 부친다면 아마도 시기가 늦어질 듯하니, 재자관(䝴咨官)을 급히 차출하여 보내는 것이 적당합니다."
하고, 이유(李濡)는 말하기를,
"개시(開市)하여 교역(交易)하는 것이 편리하지 않은 형세가 없으니, 수년(數年)을 기한하여 이 일로(一路)에다 개시를 허락하는 것이 적합합니다."
하고, 이징명(李徵明)은 말하기를,
"미곡(米穀)을 팔도록 청하려고 개시(開市)하는 것은 모두 너무나 편리하지 않습니다."
하였다. 유상운이 말하기를,
"이것은 특별한 거조가 아니고 바로 해마다 으레 개시(開市)하는 가운데 첨가시켜서 만들어 낸 한 건(件)의 물화(物貨)일 뿐입니다. 그러니 우선 우리 나라가 소복[蘇息]되기를 기다려 틈틈이 매매(買賣)할 뜻으로 자문(咨文)을 만들어 보내는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 임금이 그대로 따랐다. 그리고 재자관을 이달 안으로 들여보내도록 명하였다. 유상운이 경기·호서 두 도(道)의 여러 가지 신역(身役)을 혹은 헤아려서 감해 주기도 하고 혹은 전부 감해 주기도 해야 한다고 진달하였는데, 유상운이 연중(筵中)에서 문득 두 가지의 말을 하여 임금이 재결하여 처리하기를 기다렸으니, 말의 결정을 짓지 못함이 언제나 이와 같았다. 임금이 여러 신하들에게 하문(下問)하니, 윤지선(尹趾善)은 전부 감해 줄 것을 극력 청하고, 최석정(崔錫鼎)은 구별해서 헤아려 감해 주어야 한다고 하였으며, 이세화(李世華)는 경비(經費)가 다하여 없어질 것이 염려스럽다고 극력 진달하였는데, 이유(李濡)와 이징명(李徵明)은 최석정의 의논을 따르고, 오도일(吳道一)·이광하(李光夏)·이인환(李寅煥)·조상우(趙相愚)·이기하(李基夏)는 윤지선의 의논을 따랐다. 임금이 말하기를,
"경기(京畿)와 호서(湖西)는 바로 근본이 되는 지역이니, 이렇게 비상(非常)한 재해(災害)를 만나서는 비상한 일을 두는 것이 적합하다. 두 도(道)의 여러 가지 신역(身役)은 재해를 당한 경중(輕重)을 논하지 말고 모두 특별히 다 감해 주도록 하라."
하였다. 유상운(柳尙運)이 또 경기(京畿)의 병자년279) 조(條) 대동미(大同米) 절반은 명년 가을까지 기한을 물려서 바치도록 청하니, 임금이 허락하였다. 당시에 경기와 호서가 흉년이 특별히 심하여 연신(筵臣)인 오명준(吳命峻)·이인엽(李寅燁) 등이 서로 잇따라 백성들의 구실을 헤아려서 감해 줄 것을 진달하여 청했었는데, 이때에 이르러 마침내 이 명령이 있었다. 이유(李濡)가 평안도(平安道)의 전세미(田稅米)를 각 고을로 하여금 별도로 거두어다 보관하도록 하여 급박하게 활동해야 할 때에 대비하도록 청하자, 그대로 따랐다. 유상운이 여러 도의 도사(都事)가 주장하여 관리하는 신역미(身役米)280) 는 독촉해서 올려 보내도록 청하니, 그것도 그대로 따랐다. 헌납(獻納) 이인병(李寅炳)이 방납(防納)281) 하는 폐단을 극력 진달하고 적발하여 죄를 논하도록 청하자, 임금이 말하기를,
"드러나는 대로 조처하고, 적발할 필요는 없다."
하면서, 윤허하지 아니하였다.
- [註 276] 호시(互市) : 외국과 교역(交易)을 행하던 무역장(貿易場). 일본의 상인과는 남쪽의 해안 포구(浦口)에서, 청나라 거래자와는 회령(會寧)·경원(慶源)·의주 중강(義州中江)에서 교역하였음.
- [註 277] 재자관(䝴咨官) : 중국에 자문을 가지고 가는 임시 벼슬.
- [註 278] 관운향(管運餉) : 관향사(管餉使)와 운향사(運餉使).
- [註 279] 병자년 : 1696 숙종 22년.
- [註 280] 신역미(身役米) : 신역을 면제받고 그 대신 바치는 쌀.
- [註 281] 방납(防納) : 백성들이 그 지방에서 산출되는 토산물로 공물(貢物)을 바치는데, 농민이 생산할 수 없는 가공품이나 토산이 아닌 공물을 바쳐야 할 경우에 납공인(納貢人)들의 공물을 대신 바치고 그 값을 갑절이나 불려 받던 일.
원문
○戊戌/引見大臣、備局諸臣。 先是, 朴泰淳疏論西市事, 批以待奏請使回還, 知其事情後議處。 及崔錫鼎等還, 泰淳又陳疏申前議, 領議政柳尙運白曰: "自古互市, 例多利歸大國, 弊及小國。 開市中江, 則非彼人往來之地, 開市柵門外, 則距我境稍遠, 載運亦可慮。" 右議政崔錫鼎曰: "民情皆願開市請糶, 而兩國之數相接, 其弊必多。" 上歷問諸臣之意。 戶曹判書李世白、左參贊鄭載禧、刑曹判書李彦綱、司直李寅煥、刑曹參議李徴明皆曰: "若開市貿米, 雖不無所賴, 此路一開, 後弊可慮。" 尙運以有弊, 略有所陳, 而盛言貿米之爲利益, 上命成咨文, 入送齎咨官。 尙運退, 聞南九萬之言, 以爲開市則當易以銀貨, 而卽今國儲匱竭, 管(運)餉亦無可送之銀貨, 不如直爲請糶之爲愈。 若欲請糶, 則當以文臣堂上, 差單使以送。 尙運遂請齎咨官姑勿差出, 後日登對時, 更爲稟旨, 上從之。 司直李濡以遠接使, 自西路上來, 陳民情皆願開市貿穀, 尙運於是日啓曰: "聞李濡言, 淸北飢荒, 無異上年, 自此無救濟之道。 若於今番節使之行, 別咨禮部, 以二月開市時出送米商, 且於使行柵門人馬回還時, 許令交易米穀爲請, 則可爲一路救急之資。" 上又問諸臣。 崔錫鼎、兵曹判書李世華、韓城君 李基夏、吏曹參判吳道一、兵曹參判李光夏、司直李寅煥、開城留守趙相愚, 皆以尙運議爲是, 左議政尹趾善以爲: "若付咨節使, 恐後時, 宜急差齎咨官以送。" 李濡以爲開市交易, 無難使之勢, 宜限數年許開此路。" 李徵明言: "請糶開市, 俱極難便。" 尙運曰: "此非別樣擧措, 乃年例開市中添出一件物貨耳。 以姑待我國蘇息間買賣之意, 撰出咨文以送何如?" 上從之, 命齎咨官, 今月內入送。 尙運陳畿、湖兩道諸般身役, 或可量減, 或可全減。 尙運於筵中, 輒爲兩端說, 以待上之裁處, 語無模稜, 每每如此。 上問諸臣, 趾善力請全減, 錫鼎欲區別量減, 世華極陳經費匱竭之可慮, 濡、徴明從錫鼎, 道一、光夏、寅煥、相愚、基夏從趾善。 上曰: "畿、湖, 乃根本之地, 遭此非常之災, 宜有非常之擧。 兩道諸般身役, 勿論被災輕重, 竝特全減。" 尙運又請京畿丙子條大同米一半, 待明秋退捧, 上許之。 時, 畿、湖凶荒特甚, 筵臣吳命峻、李寅燁等, 相繼陳請量減民役, 至是遂有是命。 李濡請平安道田稅米, 使各邑別爲捧留, 以備緩急之用, 從之。 尙運請令諸道都事, 主管身役米, 催督上送, 亦從之。 獻納李寅炳, 極陳防納之弊, 請摘發論罪, 上曰: "當隨現處之, 不必摘發。" 不允。