조선왕조실록

대신(大臣)과 비국(備局)의 재신(宰臣)들을 인견(引見)하였다. 영의정(領議政) 권대운(權大運)이 말하기를,

"면전(綿田)의 급재(給災)는 본디 규례 밖의 일이므로, 삼남(三南)의 감사(監司)가 잇따라 치계(馳啓)하였으나, 모두 다 막았습니다마는, 뒤미쳐 남쪽에서 온 사람의 말을 듣건대, 삼남의 백성을 국가에서 특별히 돌보지 않으면 모두 구렁을 메우게 될 것이라 하니, 염려하지 않을 수 없습니다. 면전의 세는 으레 황두(黃豆)로 거두는데, 호조(戶曹)의 남은 저축이 넉넉히 대어 쓸 만하다 하니, 올해 삼남 각 고을의 면전재(綿田災)는 죄다 감면하여 혜택을 베풀어야 하겠으나, 철이 이미 늦어서 재실(災實)을 살펴 낼 수 없으니, 영남(嶺南)에서 가장 심한 고을과 가장 심한 가운데에서도 더욱 심한 고을과 양호(兩湖)에서 가장 심한 가운데에서도 더욱 심한 고을의 면전세(綿田稅)를 특별히 다 감면하여 주면, 조금이라도 혜택이 될 것입니다."

하고, 좌의정(左議政) 목내선(睦來善)도 말하니, 임금이 말하기를,

"내 뜻도 본디 그렇게 하려 하였다. 아뢴 대로 감면하라."

하였다. 권대운이 말하기를,

"고부(古阜) 등 일곱 고을 수령(守令)의 소(疏)에 ‘신역(身役)이 세 필(疋)을 바치는 자는 한 필을 줄였더라도, 세 필의 신역은 그 수가 매우 적으므로, 두 필의 신역도 줄여 주지 않으면, 이름은 신역을 줄여 준다 하더라도, 실속은 혜택을 입지 못한다.’ 하였습니다. 당초 묘당(廟堂)에서는 종래의 구규(舊規)를 따르고 또 경비가 넉넉하지 않은 것을 생각하였으므로, 전에 탑전(榻前)에서 시행하지 말자는 뜻을 다 아뢰었습니다마는, 삼남의 흉년은 근고(近古)에 없던 것이니, 염려하고 돌보아서 백성의 마음을 어루만져야 워낙 마땅합니다. 영남과 양호의 버금가는 고을의 포(布) 두 필을 바치는 자도 모두 반 필을 줄여 주는 것이 마땅할 듯합니다."

하니, 임금이 윤허하였다. 공조 판서(工曹判書) 민종도(閔宗道)가 말하기를,

"영남의 목화 흉년은 조정(朝廷)에서 아는 바인데, 진휼청(賑恤廳)에 바치는 호속포(虎贖布)를 본도(本道)의 감사 이담명(李聃命)이 치보(馳報)하여 줄여 주기를 청하였습니다. 백성을 돌보는 도리로서는 시행하도록 하여야 할 듯한데, 영남을 줄여주고 보면 양호도 달리하여서는 안되겠습니다. 삼남의 경오년²⁰³⁾ 호속포를 합계하면 80여 동(同)이니, 모두 전감(全減)하여 은택을 베풀어도 무방한 듯합니다."

하니, 임금이 윤허하였다. 권대운이 말하기를,

"강도(江都)에서 성을 쌓는 일은 실로 전쟁에 대비하는 것인데, 군문(軍門)의 기계도 이미 장만되고 일을 시작할 날도 이미 가까와졌으므로 중지하기 어려울 듯하나, 삼남에 큰 흉년이 들어 백성이 구렁을 메우게 되었는데, 한편으로 진휼(賑恤)을 베풀고 한편으로 성을 쌓는 것은 듣기에 놀라울 뿐더러 백성의 원망을 가져올 것이니, 우선 멈추고 가을이 되거든 일을 시작하는 것만 못하겠습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"강도에서 성을 쌓는 것은 나라의 중대한 일인데, 기계가 이제 이미 장만되었고 기일도 멀지 않았으니, 결코 멈출 수 없다."

하였다. 이조 참판(吏曹參判) 권유(權愈)·형조 판서(刑曹判書) 유명현(柳命賢)이 이어서 불가함을 말하니, 임금이 말하기를,

"보장(保障)하는 땅이 허술하기가 막심하고, 저 나라의 소식도 근심스러우므로, 내 뜻은 반드시 쌓으려 하니, 중간에 그만둘 수 없다."

하였다. 목내선이 말하기를,

"신(臣)이 삼군문(三軍門)을 시켜 부역(赴役)하게 하기를 청한 것은 대개 백성을 돌보는 뜻에서 나온 것이었습니다. 이제 기계가 모두 장만되었는데 가을 뒤로 물린다면, 또 흉년이 들면 형세가 장차 다시 물릴 것이고, 이렇게 할 즈음에 허다한 물력(物力)이 죄다 허비로 돌아갈 것이니, 이것이 매우 염려스럽습니다."

하고, 권대운과 여러 신하가 멈추어야 마땅하다고 번갈아 아뢰니, 임금이 말하기를,

"한편으로 진휼을 베풀면서 한편으로 성을 쌓는 것은 참으로 미안한 일이거니와, 내가 그것을 모르는 것이 아니다. 우리 나라는 본래 느릿하여 하나도 성실한 일이 없다. 병자년²⁰⁴⁾ 이후 50여 년 동안 보장하는 중요한 땅에 조치하는 것이 없었는데, 이제 흉년이라 하여 또 중지하면 이 뒤로 몇 해나 지나야 일을 끝낼 수 있겠는가? 이것이 내가 지난(持難)하는 까닭이다."

하였다. 권대운이 말하기를,

"이는 성명(聖明)의 하교(下敎)가 마땅하나, 묘당의 의논이 이미 정하여졌고 여러가지 물건도 이미 장만되었으므로, 이제 잠시 멈추더라도 끝내 성취하지 못할 리가 없는데, 더구나 성교(聖敎)가 이토록 간절하시니, 신하들이 어찌 감히 봉행하지 않겠습니까?"

하고, 목내선이 말하기를,

"신하들이 아뢴 것은 백성을 위한 것이고, 미루려는 생각이 아닙니다."

하니, 임금이 말하기를,

"이 성을 쌓아서 뒷날에 주필(駐蹕)하는 곳으로 삼으려는 것이므로, 흉년을 당하였더라도 멈추지 않으려는 것은 이 때문이다. 병자년의 일로 말하면, 의주(義州)에서 경성(京城)까지는 1천여 리인데, 호병(胡兵)이 장구(長驅)하여 마치 사람이 없는 지경을 들어오듯 하여 압록강을 건넌 지 사흘 만에 이미 모화관(慕華館)에 이르렀다. 대가(大駕)가 황급히 도문(都門)을 나가려 하였으나, 강도로 가는 길이 끊어지고 달리 갈 만한 데가 없으므로, 숭례문(崇禮門)에 전좌(殿坐)하여 주필할 곳을 하문하여 드디어 남한(南漢)으로 거둥하였다. 그때 산성(山城)을 쌓지 않았다면, 어디에서 군사를 피하였을 것인가? 이제 와서 생각하면 심골(心骨)이 다 오싹하다. 이제 경들이 반드시 우선 멈추려는 것은 참으로 백성을 위한 것이니, 내가 그 말이 옳다는 것은 모르는 것은 아니나, 혹 한 해 두 해 점점 미루게 되어 마침내 일을 끝내지 못할까 염려스럽다."

하였다. 신하들이 말소리를 같이하여 대답하기를,

"성명(聖明)이 미루게 될 것을 염려하시니, 이는 신들의 죄입니다. 뒷날에 주필할 곳인데, 신들이 매우 변변치는 못하더라도 어찌 감히 미루고 성교를 받들지 않겠습니까?"

하니, 임금이 말하기를,

"당초에 삼군문을 시켜 부역하게 한 것은 백성의 힘을 번거롭게 하지 않기 위한 것이니, 내 뜻으로는 결단코 중간에서 그만두고 싶지 않으나, 경들의 말이 이러하니, 우선 멈추고 가을이 되거든 일을 시작하도록 하라."

하였다. 권대운이 말하기를,

"성상께서 신들의 말을 윤허하시어 일을 멈추라는 분부가 계셨으니, 누구인들 전하께서 백성을 돌보시는 성대한 덕을 공경히 우러르지 않겠습니까? 특별히 비망기(備忘記)를 만들어서 성명이 백성을 위하여 멈추게 하신 지극한 뜻을 보여야 할 듯합니다."

하니, 임금이 윤허하였다. 권대운이 말하기를,

"지난번의 비망기는 참으로 문학을 권장하시는 뜻에서 나왔으니, 사가 독서(賜暇讀書)는 성대한 일이기는 하나, 지공(支供)할 즈음에 비용이 적지 않으므로, 이러한 흉년에는 할 수 없습니다. 전에는 호당(湖堂)에 뽑힌 사람이 월말에 제술(製述)을 써서 바치면 대제학(大提學)이 달마다 차례를 매겼는데, 이것이 이른바 삭계(朔啓)입니다. 먼저 이 법을 시행하면, 지공하는 폐단을 없앨 수 있고 또한 권과(勸課)하는 도리를 잃지 않을 것입니다."

하니, 임금이 윤허하였다.

• 【태백산사고본】 24책 22권 45장 A면【국편영인본】 39책 234면
• 【분류】인사-관리(管理) / 군사-관방(關防) / 재정-역(役) / 재정-잡세(雜稅) / 농업-면작(綿作) / 어문학-문학(文學)

• [註 203] 경오년 : 1690 숙종 16년.
• [註 204] 병자년 : 1636 인조 14년.