조선왕조실록

임금이 애통(哀痛)해 하는 교지를 팔도(八道)에 내리기를,

"내가 덕(德)이 없는 몸으로 조종(祖宗)께서 남겨 주신 백성을 받아 혜택(惠澤)이 미치지 못하고 정령(政令)이 번거롭고 까다로와서 근심과 원망이 많이 일어나게 되었다. 백성들의 마음이 이와 같기 때문에 하늘이 소감(昭監)하여서 거듭 흉년을 내렸다. 오늘날에 이르러서 백성들이 장차 서로 거느리고서 구렁에 빠져 죽게 되었으니, 그 중에 건강하고 힘이 센 자들은 도적이 되어서 형(刑)을 받아 죽음에 빠지게 될 것이다. 이와 같이 된다면 나라가 어찌 나라 구실을 할 수 있겠는가? 아! 슬프다. 장차 어찌 하겠는가? 다만 크고 작은 관직에 있는 여러 신하들은 각기 그 마음을 다하고 각기 그 힘을 다하여서 후유(煦濡)⁰⁴¹⁾ 하고 회보(懷保)하는 데 힘쓰기를 마치 불타는 것을 구하고 물에 빠진 것을 건지듯 하여서 나의 울부짖는 적자(赤子)⁰⁴²⁾ 들을 살린다면, 조종(祖宗)의 하늘에 계신 영(靈)이 그 근로(勤勞)함을 어찌 내려다보시지 아니하겠는가? 이와 같이 하면 곧 복록(福祿)이 또한 장차 자손(子孫)들에게 미치게 될 것이다. 근래에 녹봉(祿俸)이 매우 박(薄)하여 벼슬을 하는 자가 그 처자(妻子)에게도 덕을 보일 수 없으니, 어느 여가에 백성에게까지 미치겠느냐? 그러나 사람들이 각기 그의 먹고 마시는 것을 줄이고 그의 의복(衣服)을 사치스럽게 하지 아니하여서 모두 절약(節約)하는 것으로 마음을 먹는다면 또한 힘을 용납할 여지(餘地)가 없지도 않을 것이다. 무릇 우리 관직을 가진 여러 신하들이 다만 우리의 백성들을 보기를 마치 자신의 아들 딸과 같이 보는 데 달려 있을 뿐이다.

《대학(大學)》에서 말하기를, ‘적자(赤子)⁰⁴³⁾ 를 보호하듯 하여서 마음에 진실로 구하면 비록 적중(適中)하지는 못하더라도 멀지는 아니하다.’고 하였다. 대저 말을 하지 못하는 적자(赤子)도 오히려 이와 같이 해야 하는데, 하물며 능히 말을 하는 우리 백성들이겠느냐? 당(唐)나라 태종(太宗)은 인의(仁義)를 빌어서 사력(詐力)을 숭상(崇尙)하는 군주이었으나, 연달아 흉년을 만났을 적에 부지런하게 무휼(撫恤)함으로써 그 백성들이 원망하지 않도록 하였는데, 하물며 우리 조종(祖宗)들의 정사를 하신 것이 한결같이 인의(仁義)로써 근본을 삼으셨기에 여러 신하들의 배운 것도 또한 사력(詐力)을 부끄럽게 여기고 있다. 오늘의 일은 다만 정성스러운 마음으로써 차마 하지 못하는 정치를 행하는 데 있을 뿐이다. 저 지극히 어리석으면서도 신령스러운 백성들이 어찌 또한 사위(詐僞)와 성심(誠心)을 알지 못하겠는가?

아! 그대들 방백(方伯)과 유수(留守)들은 혹시라도 감영(監營) 가운데에만 편안히 앉아 있지 말고 여러 고을을 순력(巡歷)하면서 한편으로는 수령(守令)들과 더불어 모든 것을 면대(面對)하여 의논하고 한편으로는 이민(吏民)들을 만나보고 조가(朝家)에서 근휼(勤恤)하는 뜻과 나의 충자(冲子)를 애통하게 여기는 절박한 마음을 효유(曉諭)한다면 거의 원한을 품고 도망하여 흩어지는 데에는 이르지 아니할 것이다. 다만 순력(巡歷)할 즈음에 주전(廚傳)⁰⁴⁴⁾ 의 지공(支供)은 도리어 소요(騷擾)스러운 폐단을 끼칠 것이니, 모름지기 단기(單騎)로써 다만 한두 사람만 데리고 다니며 군관(軍官)을 거느리고 다니지 않는다면 폐단은 없을 것이다.

내가 근일에 고금(古今)의 흉년에 대한 정사의 여러 책들을 보았다. 주자(朱子)가 절동(浙東) 지방의 흉년을 〈진휼하는〉 사신(使臣)이 되었을 적에 그의 문인(門人)이 기록한 데에 이르기를, ‘공(公)이 백성들의 고통을 자세히 물어서 밤낮으로 게을리하지 아니하여 자고 먹는 것을 폐지하기까지 하고, 궁산(窮山)과 장곡(長谷)에도 이르지 않는 데가 없었다. 매양 나갈 적에는 반드시 간편(簡便)한 수레를 타고 수행(隨行)하는 종을 물리쳤으며 한 몸에 필요한 것은 모두 스스로 싸가지고 다니어서 추호라도 주(州)와 현(縣)에 폐를 미치지 않게 하였다. 그런 까닭으로 순력(巡歷)한 데가 비록 넓지마는 부내(部內)에서 알지 못하였다. 이로써 관리(官吏)들이 밤낮으로 계칙(戒飭)하여 항상 사신(使臣)이 경계에 들이닥치는 것처럼 여겨서 스스로 물러가는 자가 있기까지 하였다. 그러므로 그가 살려낸 백성들이 몇 만명인지 알지 못한다.’고 하였다. 그 뒤에 주자(朱子)가 효종(孝宗)⁰⁴⁵⁾ 을 보니, 효종(孝宗)이 맞으면서 이르기를, ‘절동(浙東)에서 근로(勤勞)하였음을 짐(朕)이 아는 바이다.’라고 하였다 하니, 이것이 어찌 오늘날 마땅히 본받을 것이 아니겠는가? 병사(兵使)·수사(水使)와 수령(守令)·첨사(僉使)·만호(萬戶)와 찰방(察訪)·권관(權管)·별장(別將)에 이르기까지 각기 소속(所屬)의 민병(民兵)·졸오(卒伍)가 있으니, 각기 그들과 더불어 신고(辛苦)를 같이하여 항상 백성이 굶주리면 같이 굶주리고, 백성이 죽으면 같이 죽겠다는 것으로써 마음을 먹는 다면 어찌 서로 구제할 도리가 있지 않겠는가?

내가 생각하건대, 오늘날 이렇게 망극(罔極)함을 이룬 것은 오로지 나의 부덕(不德)에서 말미암았기에 밤중에도 언어나 탄식하고, 밥먹을 때에는 밥먹는 것도 잊게 되니, 믿는 것은 다만 관작에 있는 여러 신하들이 각기 마음과 힘을 다하는 것뿐이다. 그런 까닭으로 심복 신장(心腹腎腸)을 다 털어 내어 고한다. 모름지기 이 지극한 뜻을 본받아 혹시라도 태만(怠慢)하는 일이 없기를 여러 도(道)의 감사(監司)와 병사(兵使)·수사(水使)·유수(留守)·수령(守令)·첨사(僉使)·만호(萬戶)·찰방(察訪)·권관(權管)·별장(別將)에게 유시(諭示)한다."

하였다. 또 말하기를,

"내가 부덕(否德)한 이유로써 하는 일에 불선(不善)이 많아 하늘이 내리는 재앙(災殃)을 초래하여, 수재(水災)·한재(旱災)와 풍재(風災)·상재(霜災)가 좋은 곡식을 해치게 되니, 죄없는 백성들로 하여금 기곤(飢困)이 이 지경에 이르게 하여 혹은 구렁에 빠져서 죽게 되었다. 생각이 이에 미치니 내 마음이 칼로 베는 듯하고, 또 그대들의 위에서 내려다볼 안면(顔面)이 없다. 그러나 일이 이미 이 지경에 이르렀으니, 어찌할 수가 없게 되었다. 다만 그대들에게 바라는 것은 굶주림을 참고 헐벗음을 참으면서 각각 그대들의 집을 보호하여 혹시 유산(流散)하는 일이 없도록 할 것이다. 그러면 내가 바야흐로 입을 것을 줄이고 먹을 것을 감하여서 그대들을 구하여 살리는 계책을 만들 것이니, 그대들은 모름지기 나를 믿을 수 없다고 여기지 말도록 하라. 아! 그대들이 나의 적자(赤子)가 아니겠느냐? 부모가 비록 혹시 가난하여 자식들을 기르지 못하더라도 어찌 그 자식이 부모를 버리고 가는 자가 있겠느냐? 또 생각하건대, 그대들은 나의 적자가 아니라 곧 조종(祖宗)의 적자이니, 내가 비록 부덕(否德)하다 하여도 그대들이 어찌 차마 조종(祖宗)의 남겨 주신 은택(恩澤)을 잊은 채 나를 버리고서 도망하며 흩어지겠느냐? 하물며 도망가서 흩어진 자는 하나도 살지를 못하니, 이것도 그대들이 알지 않아서는 안될 것이다. 또 생각하건대, 그 사이에 어찌할 수가 없어 도적이 된 자가 혹시 있지마는 이것이 어찌 그대들의 본심(本心)이겠느냐? 실은 내가 그대들의 생업(生業)을 만들어 주지 못하였기 때문에 항심(恒心)이 없게 했으며, 또한 비록 죽더라도 차마 잘못을 저질러서는 안된다는 평소의 가르침이 없었기 때문에, 죽음에 몰려서 예의(禮義)를 돌아보지 않고 이렇게 지극히 불선(不善)하고 지극히 위험스러운 일을 하게 되었으니, 이는 내가 밤낮으로 속을 썩이고 눈물을 흘리는 것이다.

내가 바야흐로 조정의 신하들과 감사(監司)와 수령(守令)들과 더불어 밤낮으로 도모하고 헤아려 진휼(賑恤)의 계책(計策)을 구하고 있으니, 그대들은 절대로 불선(不善)한 마음을 싹트게 하여 지극히 위태로운 일을 함이 없도록 하라. 아아! 내가 그대들이 아니면 어찌 군주(君主)가 되겠으며, 그대들도 내가 아니면 또한 어느 누구를 떠받들겠는가? 하물며 그대들은 그대의 할아비와 그대의 아비로부터 그 마을을 보전하며 부모를 봉양(奉養)하고 자손들을 양육(養育)하면서 생(生)을 즐기고 일을 일으킨 것이 거의 3백 년이나 되었으니, 어찌 조종(祖宗)의 깊고 두터운 은덕(恩德)이 아니겠는가? 지금 비록 곤급(困急)하더라도 어찌 차마 어린 나를 버리고서 불측(不測)한 죄에 빠지겠는가? 나의 이말은 실로 성심(誠心)에서 나온 것이니, 더욱 생각하도록 하라.

또한 따로 향리(鄕里)에 사는 사대부(士大夫)에게 고한다. 그대들은 대대로 나라의 은혜를 받았으니, 충의(忠義)의 마음이 자연히 평범한 백성들과는 같지 않을 것이다. 이 대명(大命)이 그치게 될 날을 당하여 그대 사대부(士大夫)들이 어찌 백성들을 근심하는 마음이 없겠느냐? 모름지기 각기 향리(鄕里)를 권유(勸諭)하여 혹은 유산(流産)함이 없게 하고 혹은 절도(竊盜)하지 말게 하도록 하라, 그대 사대부(士大夫)들이 자급(自給)하는 나머지에 만약 한 되나 한 홉이라도 서로 도울 기회가 있으면, 모름지기 사소한 것이라도 나누어 가지도록 하여서 혹시나 혼자만 살려는 계획은 하지 말도록 하라. 내가 일찍이 장횡거(張橫渠)⁰⁴⁶⁾ 의 《서명(西銘)》을 보았는데, 거기에 이르기를, ‘백성은 나의 동포(同胞)이고 만물은 나와 한편이 되는 것이다.’라고 하였다. 어진 사람의 마음은 그 만물에 대해서도 오히려 서로 사랑하는 도리가 있는데, 하물며 동포(同胞)인 백성이겠느냐? 아! 하늘이 나를 명하여 군주가 되게 하였고, 조종(祖宗)께서 나에게 왕위(王位)를 주신 것은 모두 백성들을 위함이었다. 내가 스스로 우리 백성들을 보전하지 못하였기에 이렇게 애통(哀痛)하는 말을 내었으니, 마땅히 나를 애닯게 여기어 생각을 움직이기를 바란다. 아! 그대 방백(方伯)과 유수(留守)들은 모름지기 이 특별한 유시(諭示)를 사대부(士大夫)와 크고 작은 군민(軍民)에게 포고(布告)하여서 그들로 하여금 과매(寡昧)한 나의 애상(哀傷)하고 측달(惻怛)한 뜻을 알게 하라."

하였다. 판부사(判府事) 김수홍(金壽興)이 어사(御史)를 나누어 보내서 여러 도(道)에 선유(宣諭)할 것을 청하였다. 또한 경연(經筵)의 신하들이 아뢴 바로 인하여 감사(監司)와 병사(兵使) 이하에게 유시하는 것은 다만 감영(監營)에 전하여 주어 각처(各處)에 나누어 포고(布告)하게 하고, 군(軍)이나 백성 등에게 유시하는 것은 어사(御史)로 하여금 도회관(都會官)⁰⁴⁷⁾ 에 머물러 각 고을의 수령(守令)들을 모아 효유(曉諭)하게 하였다. 좌상(左相) 민정중(閔鼎重)이 함경도(咸鏡道)·평안도(平安道)·강원도(江原道) 삼도(三道)의 도회(都會)에 소속되는 고을은 너무나 멀며, 충청도(忠淸道)는 고을이 쇠잔하고 백성들이 피폐(疲弊)하니, 다만 전라도(全羅道)·경상도(慶尙道)·황해도(黃海道) 삼도(三道)만 도회관(都會官)에 모아서 효유하도록 하였다. 이어 어사(御史)에게 명하여 백성들의 폐단이 되는 것을 채집(採集)하여 계문(啓聞)하게 하였고, 경기(京畿)는 어사를 내보내지 않았으며, 개성부(開城府)는 해서(海西)의 어사로 하여금 순력(巡歷)하면서 효유하게 하였다. 이상진(李尙眞)이 또 호서(湖西)도 양남(兩南)의 예(例)에 의거하여 〈도회에〉 모아서 효유하기를 청하였다. 그래서 시종(侍從)하는 사람을 어사(御史)로 임명하였으니, 이동욱(李東郁)을 전라도(全羅道)에, 김재현(金載顯)을 경상도(慶尙道)에, 안식(安烒)을 충청도(忠淸道)에, 유명일(兪命一)을 황해도(黃海道)에 권지(權持)를 평안도(平安道)에, 이여(李畬)를 강원도(江原道)에 나누어 보냈다.

• 【태백산사고본】 14책 14권 6장 A면【국편영인본】 38책 621면
• 【분류】왕실-국왕(國王) / 어문학-문학(文學) / 역사-고사(故事) / 행정-지방행정(地方行政)

• [註 041] 후유(煦濡) : 온화하게 대함.
• [註 042] 적자(赤子) : 백성.
• [註 043] 적자(赤子) : 갓난아이.
• [註 044] 주전(廚傳) : 음식(飮食)과 거마(車馬).
• [註 045] 효종(孝宗) : 송(宋)나라 황제.
• [註 046] 장횡거(張橫渠) : 송(宋)나라의 유학자 장재(張載).
• [註 047] 도회관(都會官) : 각도의 중심지가 되는 고을.