숙종실록11권, 숙종 7년 4월 3일 병술 2/2 기사 / 1681년 청 강희(康熙) 20년
호포·군제의 개정과 관련하여 민유중을 혁폐청 당상에 제수하기를 건의한 대사헌 이단하의 상소
국역
대사헌(大司憲) 이단하(李端夏)가 상소(上疏)하였는데, 대략 이르기를,
"호포(戶布)의 의논은 선조(先朝) 갑인년240) 에 발의(發議)하였는데, 온 세상이 소연(騷然)하고, 논의(論議)하는 데 차이가 많아서 마침내 귀일(歸一)시키지 못하고 혁파(革罷)하였습니다. 이 법을 시행하고자 했던 사람은 말하기를, ‘위로 공경(公卿)으로부터 아래로 미천한 백성에 이르기까지 한 집도 포(布)를 내지 않는 자가 없을 것이니, 이것은 크게 균등(均等)한 방법이 될 것이다. 누가 감히 원망할 것이며, 도고(逃故)·아약(兒弱)·인족(隣族)의 폐단(弊端)도 소제(掃除)할 수 있을 것이다.’라고 하였습니다. 이 말은 그럴 듯합니다. 그러나 깊이 생각하지 않은 것이 있습니다. 물품(物品)이 고르지 못한 것은 물(物)의 실정이며, 귀천(貴賤)·후박(厚薄)·대소(大小)·경중(輕重)은 만 가지가 같지 않은 바가 있습니다. 이 때문에 성왕(聖王)이 천하와 국가(國家)를 다스림에 있어서, 반드시 그 사정이 균제(均齊)하지 못한 것으로 인하여 귀(貴)한 자는 귀하에 여기고, 천(賤)한 자는 천하게 여기고, 후(厚)한 자는 후하게 여기고, 박(薄)한 자는 박하게 여기는데, 대소(大小)와 경중(輕重)도 모두 그렇지 않은 바가 없으므로, 각 사람들로 하여금 감히 분수를 넘는 바가 없게 하는 것입니다. 그런데 지금의 경우는 귀천(貴賤)을 논함이 없이 모두 호포(戶布)를 내니, 조신(朝紳)은 국가의 위태로운 상황을 위하여 비록 힘써 내어 거리끼는 바가 없다 하더라도 만약 사자(士子)로 말한다면, 평생 동안 고생하며 부지런히 독서(讀書)만 하는 자가 한 글자도 읽지 않는 자와 같이 그 포(布)를 내는 것은 또한 억울하지 않겠습니까? 신은 생각하건대 이 법은 맹자(孟子)가 배척(排斥)한 ‘큰 신과 작은 신의 값이 똑같다.’는 말에 가깝습니다. 크게 군적(軍籍)을 하는 데 이르러서는 이것도 진실로 마땅히 시행해여 할 법이나, 변란(變亂)이 겨우 제거되고 흉황(凶荒)이 몹시 참혹한 날을 당하여 또한 갑자기 시행하기 어렵습니다.
고제(古制)인 오위(五衞)에 소속시키는 법규(法規)를 두루 진술해 보건대, 지금 폐정(廢政)을 개혁하여 시행하고자 하면, 마땅히 먼저 충찬위(忠贊衞)·충순위(忠順衞) 등부터 시작해야 하고, 비록 재상(宰相)의 자제(子弟)라 하더라도 반드시 먼저 이에 소속시키도록 해야 하며, 그 가운데 문(文)을 업(業)으로 삼는 자와 무(武)를 업으로 삼는 자는 태학(太學)·사학(四學)·향교(鄕校)·내금위(內禁衞) 등의 위(衞)에 귀속(歸屬)시키고, 그 나머지는 포(布)를 징수(徵收)하되 입번(入番)하면 베를 감(減)합니다. 이와 같이 하면 사방의 사민(士民)으로서 역(役) 없이 한가하게 노는 자가 스스로 점차 법(法)을 따르게 될 것이니, 군액(軍額)을 채우지 못하는 것을 걱정하지 않고, 나라의 예산이 넉넉하지 못한 것을 걱정하지 않게 될 것입니다. 이외에 위병(衞兵)이 국력(國力)을 소모하는 것이 줄어들 것이고, 외방(外方)의 군사로 양성하기에 합당한 자에게는 복호(復戶)를 주고 보정(保丁)을 누어 완급(緩急)의 일에 대비할 수 있게 될 것입니다. 또 반드시 부민(富民)을 권장(勸奬)하고 사창(社倉)을 설치하도록 권면하여, 공사(公私) 간에 모두 비축해 쌓아둔 후에라야 백성이 편안해질 수 있고, 나라가 견고해질 수 있으며, 만년토록 중흥(中興)하는 기틀이 되어 하루 아침에 다시 망하는 화란(禍亂)을 면할 것입니다."
하고, 또 말하기를,
"신이 근래에 사편(史編) 가운데 삼가 선정신(先正臣) 성혼(成渾)의 큰 상소를 보건대, 그 가운데 말하기를, ‘특별히 한 국(局)을 세워서 이름을 혁폐 도감(革弊都監)이라 하고, 대신(大臣)으로 하여금 다스리게 하되, 무릇 조종(祖宗)의 양법(良法)으로서 폐지(廢止)한 채 시행하지 않는 것은 손을 보아서 시행하고, 오래 되어 폐단(弊端)이 생긴 것을 늘이거나 줄일 것이며, 요속(僚屬)이 팔도(八道)를 분사(分司)241) 하여 호구(戶口)와 전주(田籌)의 많고 적은 것과 물산(物産)이 있는지 없는지를 자세히 조사해서 부세(賦稅)를 균등하게 정하고, 곡진히 두루 상세하게 하소서.’ 하였습니다. 신이 생각하건대 오늘날 이 말을 응용(應用)하되, 특별히 도감(都監)을 설치할 필요는 없고, 다만 ‘혁폐청(革弊廳)’이라고 이름하여 비국(備局)에 소속시키고, 재주와 식견(識見)이 있는 당상관(堂上官)으로서 한직[閑秩]에 있는 자에게 겸하게 하되, 이 일을 전임(專任)시켜 먼저 도고(逃故)와 아약(兒弱)으로 보충(補充)한 것부터 군포(軍布)의 척수(尺數)·승수(升數)를 줄여서 정하게 할 것입니다. 그리고 위병(衞兵)을 줄이고, 외방(外方)의 군사를 양성하는 국가의 경비(經費)는 들어오는 것을 헤아려 비용을 절약해서 공사(公私) 간에 저축하면서 유비 무환(有備無患)의 방도를 일일이 강구(講究)하고, 오늘 한 일을 시행하고 명일(明日)에 한 명령을 낸다면, 1, 2년 안에 국가(國家)가 거의 잘 다스려질 것입니다."
하였다. 또 말하기를,
"여양 부원군(驪陽府院君) 민유중(閔維重)은 병조 판서(兵曹判書)가 되자마자 바야흐로 옛 폐단(弊端)을 혁파하고 군정(軍政)을 수정하여 거행(擧行)하려 하였으나, 이제 한가하게 집에 나아가게 되니, 전하께서 애석해 하시는데, 신도 또한 애석합니다. 이제 신이 말한 혁폐청 당상(革弊廳堂上)은 재주와 식견이 있으면서 한직[閑秩]에 있는 자가 겸해야 한다고 하였는데, 온 조정(朝廷)에서 구해 보아도 민유중(閔維重)보다 나은 사람은 나오지 않을 듯합니다. 그리고 이 직임(職任)은 이미 국전(國典)에 실린 것도 아니므로, 비록 국구(國舅)라 하더라도 또한 겸할 수 없는 이치가 없습니다. 그렇다면 정사(政事)의 권한을 잡고 있다는 혐의스러움도 없으니, 그 재주를 국사(國事)를 위해 다 쓸 것입니다."
하였는데, 임금이 마땅히 묘당(廟堂)으로 하여금 의논해 처리하겠다고 답하였다.
원문
○大司憲李端夏上疏, 略曰:
戶布之議, 發於先朝甲寅年間, 而擧世騷然, 論議逕庭, 終不得歸一而罷。 欲行此法者以爲: "上自公卿, 下至庶賤, 無一戶不出布, 此爲大均之道, 人誰敢怨尤? 而逃故、兒弱、隣族之弊, 可以掃除。" 此說似矣。 有未能深思者, 物之不齊, 物之情也。 貴賤厚薄、大小輕重, 有萬不同。 是以, 聖王之治天下國家, 必因其情之不齊, 貴者貴之, 賤者賤之, 厚者厚之, 薄者薄之, 大小輕重, 莫不皆然, 使各得其所而無敢踰其分。 今者無論貴賤, 皆出戶布, 朝紳則爲國家危亡之勢, 雖勉出而無所憚, 若以士子言之, 平生勤苦讀書者, 與不讀一字者, 同出其布, 不亦冤乎? 臣以爲, 此法近於孟子所斥大屨小屨同價之說也。 至於大軍籍, 則此固當行之法, 而然當此變亂纔除, 凶荒孔慘之日, 亦難猝行。
仍歷陳古制五衛所屬之規曰:
今欲修擧廢政, 則宜先自忠贊、忠順等衛而始。 雖宰相子弟, 必令先屬於此, 其中業文業武者, 則歸之太學、四學、鄕校、內禁等衛, 其餘則徵布, 入番則減布。 如是則四方之士民無役閑遊者, 自當漸就法度, 軍額不患不充, 國計不患不裕。 此外衛兵之耗匱國力者減之; 外兵之合於練養者, 給復給保, 以備緩急之用。 又必勸奬富民, 勸設社倉, 公私皆務積儲, 然後可以安民, 可以固國, 爲中興萬年之基; 免一朝覆亡之禍矣
又曰:
臣近於史編中, 伏見先正臣成渾大疏, 其中有曰: "別立一局, 名之曰革弊都監, 以大臣領之, 凡祖宗良法, 廢而不行者修擧之; 久而弊生者損益之, 僚屬分司八道, 審覈戶口田疇之多寡, 物産之有無, 均賦平定, 曲盡周詳。" 云。 臣謂, 今日宜用此說, 不必別設都監, 但以革弊廳爲號, 屬於備局, 而堂上以有才識, 處閑秩者兼之, 專委此事, 先自逃故、兒弱之充補, 軍布升尺之減定。 衛兵之減, 外兵之養, 國家經費, 量入爲出, 公私儲積, 有備無患之道, 一一講究, 今日行一事, 明日出一令, 則一二年內, 國家其庶幾乎!
又言:
驪陽府院君 閔維重纔爲兵判, 方欲革祛舊弊, 修擧軍政, 而今將養閑就第, 殿下之所惜, 臣亦惜之。 今臣所謂革弊廳堂上, 以有才識, 處閑秩者兼之者, 求之擧朝, 似無出於維重之右者。 此任旣非國典所載, 雖國舅, 亦無不可兼之理。 然則無秉政之嫌, 而其才自盡於國事矣。
上答以當令廟堂議處。
숙종실록11권, 숙종 7년 4월 3일 병술 2/2 기사 / 1681년 청 강희(康熙) 20년
호포·군제의 개정과 관련하여 민유중을 혁폐청 당상에 제수하기를 건의한 대사헌 이단하의 상소
국역
대사헌(大司憲) 이단하(李端夏)가 상소(上疏)하였는데, 대략 이르기를,
"호포(戶布)의 의논은 선조(先朝) 갑인년240) 에 발의(發議)하였는데, 온 세상이 소연(騷然)하고, 논의(論議)하는 데 차이가 많아서 마침내 귀일(歸一)시키지 못하고 혁파(革罷)하였습니다. 이 법을 시행하고자 했던 사람은 말하기를, ‘위로 공경(公卿)으로부터 아래로 미천한 백성에 이르기까지 한 집도 포(布)를 내지 않는 자가 없을 것이니, 이것은 크게 균등(均等)한 방법이 될 것이다. 누가 감히 원망할 것이며, 도고(逃故)·아약(兒弱)·인족(隣族)의 폐단(弊端)도 소제(掃除)할 수 있을 것이다.’라고 하였습니다. 이 말은 그럴 듯합니다. 그러나 깊이 생각하지 않은 것이 있습니다. 물품(物品)이 고르지 못한 것은 물(物)의 실정이며, 귀천(貴賤)·후박(厚薄)·대소(大小)·경중(輕重)은 만 가지가 같지 않은 바가 있습니다. 이 때문에 성왕(聖王)이 천하와 국가(國家)를 다스림에 있어서, 반드시 그 사정이 균제(均齊)하지 못한 것으로 인하여 귀(貴)한 자는 귀하에 여기고, 천(賤)한 자는 천하게 여기고, 후(厚)한 자는 후하게 여기고, 박(薄)한 자는 박하게 여기는데, 대소(大小)와 경중(輕重)도 모두 그렇지 않은 바가 없으므로, 각 사람들로 하여금 감히 분수를 넘는 바가 없게 하는 것입니다. 그런데 지금의 경우는 귀천(貴賤)을 논함이 없이 모두 호포(戶布)를 내니, 조신(朝紳)은 국가의 위태로운 상황을 위하여 비록 힘써 내어 거리끼는 바가 없다 하더라도 만약 사자(士子)로 말한다면, 평생 동안 고생하며 부지런히 독서(讀書)만 하는 자가 한 글자도 읽지 않는 자와 같이 그 포(布)를 내는 것은 또한 억울하지 않겠습니까? 신은 생각하건대 이 법은 맹자(孟子)가 배척(排斥)한 ‘큰 신과 작은 신의 값이 똑같다.’는 말에 가깝습니다. 크게 군적(軍籍)을 하는 데 이르러서는 이것도 진실로 마땅히 시행해여 할 법이나, 변란(變亂)이 겨우 제거되고 흉황(凶荒)이 몹시 참혹한 날을 당하여 또한 갑자기 시행하기 어렵습니다.
고제(古制)인 오위(五衞)에 소속시키는 법규(法規)를 두루 진술해 보건대, 지금 폐정(廢政)을 개혁하여 시행하고자 하면, 마땅히 먼저 충찬위(忠贊衞)·충순위(忠順衞) 등부터 시작해야 하고, 비록 재상(宰相)의 자제(子弟)라 하더라도 반드시 먼저 이에 소속시키도록 해야 하며, 그 가운데 문(文)을 업(業)으로 삼는 자와 무(武)를 업으로 삼는 자는 태학(太學)·사학(四學)·향교(鄕校)·내금위(內禁衞) 등의 위(衞)에 귀속(歸屬)시키고, 그 나머지는 포(布)를 징수(徵收)하되 입번(入番)하면 베를 감(減)합니다. 이와 같이 하면 사방의 사민(士民)으로서 역(役) 없이 한가하게 노는 자가 스스로 점차 법(法)을 따르게 될 것이니, 군액(軍額)을 채우지 못하는 것을 걱정하지 않고, 나라의 예산이 넉넉하지 못한 것을 걱정하지 않게 될 것입니다. 이외에 위병(衞兵)이 국력(國力)을 소모하는 것이 줄어들 것이고, 외방(外方)의 군사로 양성하기에 합당한 자에게는 복호(復戶)를 주고 보정(保丁)을 누어 완급(緩急)의 일에 대비할 수 있게 될 것입니다. 또 반드시 부민(富民)을 권장(勸奬)하고 사창(社倉)을 설치하도록 권면하여, 공사(公私) 간에 모두 비축해 쌓아둔 후에라야 백성이 편안해질 수 있고, 나라가 견고해질 수 있으며, 만년토록 중흥(中興)하는 기틀이 되어 하루 아침에 다시 망하는 화란(禍亂)을 면할 것입니다."
하고, 또 말하기를,
"신이 근래에 사편(史編) 가운데 삼가 선정신(先正臣) 성혼(成渾)의 큰 상소를 보건대, 그 가운데 말하기를, ‘특별히 한 국(局)을 세워서 이름을 혁폐 도감(革弊都監)이라 하고, 대신(大臣)으로 하여금 다스리게 하되, 무릇 조종(祖宗)의 양법(良法)으로서 폐지(廢止)한 채 시행하지 않는 것은 손을 보아서 시행하고, 오래 되어 폐단(弊端)이 생긴 것을 늘이거나 줄일 것이며, 요속(僚屬)이 팔도(八道)를 분사(分司)241) 하여 호구(戶口)와 전주(田籌)의 많고 적은 것과 물산(物産)이 있는지 없는지를 자세히 조사해서 부세(賦稅)를 균등하게 정하고, 곡진히 두루 상세하게 하소서.’ 하였습니다. 신이 생각하건대 오늘날 이 말을 응용(應用)하되, 특별히 도감(都監)을 설치할 필요는 없고, 다만 ‘혁폐청(革弊廳)’이라고 이름하여 비국(備局)에 소속시키고, 재주와 식견(識見)이 있는 당상관(堂上官)으로서 한직[閑秩]에 있는 자에게 겸하게 하되, 이 일을 전임(專任)시켜 먼저 도고(逃故)와 아약(兒弱)으로 보충(補充)한 것부터 군포(軍布)의 척수(尺數)·승수(升數)를 줄여서 정하게 할 것입니다. 그리고 위병(衞兵)을 줄이고, 외방(外方)의 군사를 양성하는 국가의 경비(經費)는 들어오는 것을 헤아려 비용을 절약해서 공사(公私) 간에 저축하면서 유비 무환(有備無患)의 방도를 일일이 강구(講究)하고, 오늘 한 일을 시행하고 명일(明日)에 한 명령을 낸다면, 1, 2년 안에 국가(國家)가 거의 잘 다스려질 것입니다."
하였다. 또 말하기를,
"여양 부원군(驪陽府院君) 민유중(閔維重)은 병조 판서(兵曹判書)가 되자마자 바야흐로 옛 폐단(弊端)을 혁파하고 군정(軍政)을 수정하여 거행(擧行)하려 하였으나, 이제 한가하게 집에 나아가게 되니, 전하께서 애석해 하시는데, 신도 또한 애석합니다. 이제 신이 말한 혁폐청 당상(革弊廳堂上)은 재주와 식견이 있으면서 한직[閑秩]에 있는 자가 겸해야 한다고 하였는데, 온 조정(朝廷)에서 구해 보아도 민유중(閔維重)보다 나은 사람은 나오지 않을 듯합니다. 그리고 이 직임(職任)은 이미 국전(國典)에 실린 것도 아니므로, 비록 국구(國舅)라 하더라도 또한 겸할 수 없는 이치가 없습니다. 그렇다면 정사(政事)의 권한을 잡고 있다는 혐의스러움도 없으니, 그 재주를 국사(國事)를 위해 다 쓸 것입니다."
하였는데, 임금이 마땅히 묘당(廟堂)으로 하여금 의논해 처리하겠다고 답하였다.
원문
○大司憲李端夏上疏, 略曰:
戶布之議, 發於先朝甲寅年間, 而擧世騷然, 論議逕庭, 終不得歸一而罷。 欲行此法者以爲: "上自公卿, 下至庶賤, 無一戶不出布, 此爲大均之道, 人誰敢怨尤? 而逃故、兒弱、隣族之弊, 可以掃除。" 此說似矣。 有未能深思者, 物之不齊, 物之情也。 貴賤厚薄、大小輕重, 有萬不同。 是以, 聖王之治天下國家, 必因其情之不齊, 貴者貴之, 賤者賤之, 厚者厚之, 薄者薄之, 大小輕重, 莫不皆然, 使各得其所而無敢踰其分。 今者無論貴賤, 皆出戶布, 朝紳則爲國家危亡之勢, 雖勉出而無所憚, 若以士子言之, 平生勤苦讀書者, 與不讀一字者, 同出其布, 不亦冤乎? 臣以爲, 此法近於孟子所斥大屨小屨同價之說也。 至於大軍籍, 則此固當行之法, 而然當此變亂纔除, 凶荒孔慘之日, 亦難猝行。
仍歷陳古制五衛所屬之規曰:
今欲修擧廢政, 則宜先自忠贊、忠順等衛而始。 雖宰相子弟, 必令先屬於此, 其中業文業武者, 則歸之太學、四學、鄕校、內禁等衛, 其餘則徵布, 入番則減布。 如是則四方之士民無役閑遊者, 自當漸就法度, 軍額不患不充, 國計不患不裕。 此外衛兵之耗匱國力者減之; 外兵之合於練養者, 給復給保, 以備緩急之用。 又必勸奬富民, 勸設社倉, 公私皆務積儲, 然後可以安民, 可以固國, 爲中興萬年之基; 免一朝覆亡之禍矣
又曰:
臣近於史編中, 伏見先正臣成渾大疏, 其中有曰: "別立一局, 名之曰革弊都監, 以大臣領之, 凡祖宗良法, 廢而不行者修擧之; 久而弊生者損益之, 僚屬分司八道, 審覈戶口田疇之多寡, 物産之有無, 均賦平定, 曲盡周詳。" 云。 臣謂, 今日宜用此說, 不必別設都監, 但以革弊廳爲號, 屬於備局, 而堂上以有才識, 處閑秩者兼之, 專委此事, 先自逃故、兒弱之充補, 軍布升尺之減定。 衛兵之減, 外兵之養, 國家經費, 量入爲出, 公私儲積, 有備無患之道, 一一講究, 今日行一事, 明日出一令, 則一二年內, 國家其庶幾乎!
又言:
驪陽府院君 閔維重纔爲兵判, 方欲革祛舊弊, 修擧軍政, 而今將養閑就第, 殿下之所惜, 臣亦惜之。 今臣所謂革弊廳堂上, 以有才識, 處閑秩者兼之者, 求之擧朝, 似無出於維重之右者。 此任旣非國典所載, 雖國舅, 亦無不可兼之理。 然則無秉政之嫌, 而其才自盡於國事矣。
上答以當令廟堂議處。