조선왕조실록

교리(校理) 목창명(睦昌明)이 상소하기를,

"지패(紙牌)의 영(令)이 있고부터 백성들이 모두 새와 물고기처럼 놀라고 흩어져 중외(中外)가 소연(騷然)하니, 천천히 민업(民業)을 살펴보고 이 법을 시험삼아 시행하는 것이 마땅합니다. 또 안으로는 군사를 주장하는 장수(將帥)와 양국(兩局)⁹⁴¹⁾ 의 수신(帥臣)이 있는데, 대신(大臣)이 이를 관할하고, 밖에는 곤수(閫帥)·영장(營將)의 속관(屬官)이 있어서 군사를 조련하고 장수를 고르는 데에 스스로 어려운 바가 없는데, 어찌하여 별도로 50년 간 없었던 관명(官名)을 설치하여 인심을 놀라고 두렵게 하며, 원근(遠近)을 소란하게 하겠습니까? 도안(都案)을 이정(釐正)하여 겨우 관청(官廳)을 설치하였는데, 다시 지패(紙牌)의 영(令)이 있고, 두 곳의 축성(築城)하는 것은 겨우 계책을 결정하였는데, 또 체부(體府)를 설치하는 명이 있으니, 이처럼 공사(公私)가 적립(赤立)⁹⁴²⁾ 한 날을 당하여 몇 가지 큰 일을 일시에 아울러 거행하는 것은 옳은 계책이 아닙니다."

하니, 답하기를,

"지금 남북(南北)이 강성(强盛)함을 다투고 천하가 크게 어지러운 때를 당하여, 앉아서 망하기를 기다리는 것이 그 험조(險阻)를 지키는 것만 같지 아니하므로, 성곽(城郭)을 대강 보수하는 것이지, 생민(生民)을 생각하지 않는 것이 아니다. 도안청(都案廳)을 다른 도(道)에서는 모두 정지하였고, 충청도와 경중(京中)은 거의 마치는데 이르렀기 때문에 그대로 수정(修正)하게 하였으니, 갑자기 정지할 수는 없다. 지패(紙牌)의 일은 많은 곡절(曲折)이 있으나, 그 사이에 정지하는 것은 미편한 일이 있다."

하였다.

• 【태백산사고본】 3책 4권 65장 B면【국편영인본】 38책 311면
• 【분류】정론-정론(政論) / 호구-호구(戶口) / 군사-군역(軍役) / 군사-관방(關防)

• [註 941] 양국(兩局) : 어영청(御營廳)과 훈련 도감(訓鍊都監).
• [註 942] 적립(赤立) : 텅 빈 모양.