현종개수실록25권, 현종 12년 12월 5일 임오 2/3 기사 / 1671년 청 강희(康熙) 10년
헌납 윤경교가 기근·여역 등에 대한 일로 상소하다
국역
헌납 윤경교(尹敬敎)가 상소하였다. 그 대략에,
"엎드려 생각건대, 국가가 불행하여 액운이 들은 시절을 만나 수재와 한재가 재앙이 되고 해마다 흉년이 져서 주려 사망하는 참상이 지난해에 이르러 극도에 달했습니다. 거기다 여역이 크게 돌아 쪽박을 들고 구걸하며 죽소(粥所)에 의지하여 얻어먹던 저 무리들은 진휼을 그친 후에 남김없이 죽었습니다. 기근·여역으로 죽은 토착 농민까지 온 나라를 합하여 계산하면 그 수가 거의 백만에 이르고, 심지어 한 마을이 모두 죽은 경우가 비일비재합니다. 비록 임진·계사년 전란의 참혹함이라도 거의 이보다 지나치지는 않았을 것입니다. 백성의 죽음이 이와 같은데 수령에게는 오히려 진휼을 잘했다고 금관·옥관의 자급을 주기도 하고 옥새가 찍힌 교지로 포상을 더해주기도 합니다. 만약 백성을 기르기를 적절히 하여 온통 흩어지는 지경에 이르지 않고 사망이 매우 심한 지경에 이르지 않았다면 그래도 괜찮습니다. 지금은 흩어진 자가 되돌아 오지 못하고 사망한 자는 이미 구제받지 못하였는데, 단지 글로 된 보고에만 의거하여 포상하는 은전을 지나치게 베풀고 있습니다. 저 받는 자가 어찌 마음 속으로 부끄럽지 않으며, 조정의 거조는 장차 어떻게 어리석은 백성의 마음을 위로하고 복종시킬 것입니까. 신이 듣기는 금천 현감(衿川縣監) 이보(李葆)의 자급을 올려줄 때 대신이 이르기를 ‘진심으로 진휼의 정사를 펴 경내에서 한 사람도 굶어 죽은 자가 없다.’고까지 하면서 이로써 상달하였다 합니다. 그런데 이어 듣기로는 금천 땅에 유리걸식하는 것은 그만두고라도 토착민 중에 한 부락이 전부 죽은 경우가 많이 있다고 하니, 이는 심하게 앞에 대놓고 속인 것이 아닙니까. 위아래가 속이는 것이 한결같이 여기에 이르고 백성이 대부분 수척하여도 달려가 하소연할 데가 없으니, 마음이 아프지 않습니까. 신의 뜻으로는 금번 포상한 것을 다시 일일이 조사하여 바로잡은 연후에야 관리의 규율이 바르고 허위가 생기지 않을 것이라 생각합니다.
몇 해 사이로 인심이 크게 변하여 백성이 본성을 잃었습니다. 부자 형제와 같은 살붙이의 친함으로도 오히려 서로를 보존해주지 못한다면, 군신 상하가 명분으로 유지하는 것을 또 어찌 믿겠습니까. 지금 이 서흥(瑞興)의 변고는 또한 일조 일석에 생긴 일이 아닙니다. 만약 위로하고 결속을 굳건히 하는 조치가 없다면 신은 구구한 형벌과 법률로는 그 역란(逆亂)의 조짐을 막을 수 없다고 여깁니다. 아아, 국가의 화를 이루 다 말할 수 있겠습니까. 대저 일이 이르지 않고 화가 싹트지 않아도 지혜로운 자는 오히려 미리 알고 걱정을 하는데, 더구나 지금 위망의 형세는 이미 눈섭을 태우듯 박두하였는데도 군신 상하가 그러려니 두려워할 줄을 모릅니다. 저 묘당의 제신들은 부귀에 빠지고 작록을 애석하게 여겨 다만 보신할 마음만 먹고 나라가 망하는 것은 돌보지 않으니 진실로 책할 것도 못 되지만, 우리 국가의 삼백 년 빛나는 기업이 전하의 몸에 이르러 하루 아침에 엎어지는데도 보존을 도모할 방도를 생각지 않으시니, 이것이 어찌 전하의 가업이 아니길래 차마 스스로 무너뜨리십니까. 전하께서 신의 말을 믿지 못하신다면 한 번 오늘날의 천시(天時)와 인사(人事)를 가지고 미루어 보십시오.
겨울 우레가 매번 10월에 일어나고, 태백성이 항상 정오 방향에서 보이며, 혹성, 흰무지개, 지진, 돌이 옮겨가는 변고가 없는 해가 없습니다. 겨울이 봄날처럼 따뜻하여 복사 살구꽃이 다시 피며, 도성 안에 짙은 안개가 사방에 낍니다. 이밖에도 인물 요괴가 거듭 나타나서 가종(街鍾)에 진액이 흐르고 토상(土像)에서 피가 나오며 성문이 저절로 닫힙니다. 이와 같이 도리를 잃은 잘못에서 연유한 놀랄 만한 변고들을 이루 다 손꼽을 수 없습니다. 민생(民生)들은 근심하고 원망하며 윗사람을 질시하여 함께 망하자고 하는 탄식을 모두 하고 있습니다. 도적들이 남몰래 일어나 곳곳마다 불러 모아 장차 흙이 무너질 듯한 형세입니다. 서울에서는 와전된 말이 날마다 일어나고 소요가 날로 더해가 사람들이 모두 담봇짐을 싸고 조석간을 장담하지 못합니다. 심지어는 구중 궁궐에 익명의 투서를 하니, 이에 천시(天時)는 희망할 수 없고 인심은 믿을 수가 없는 것입니다. 대저 우리 나라가 대단치는 않아도 조종조의 깊고 두터운 인택(仁澤)에 힘입어 굳은 결속이 흐트러지지 않았기 때문에 여러 번 화란을 겪었어도 오늘날이 있을 수 있는 것입니다. 그런데 오늘날은 인심이 이미 떠나 다시 믿을 것이 없으니, 비유컨대 죽어가는 병자가 단지 한 가닥 원기(元氣)에 의지해 겨우 부지하고 있다가 원기가 이미 끊어진 지경에 이르러서는 어쩔 수 없는 것과 같습니다. 신의 생각이 여기에 이르자 저절로 눈물과 통곡이 나옵니다.
신이 전하께서 즉위한 이후를 엎드려 뵙건대, 정사를 펼칠 때 대단한 잘못이 없었고 백성에게 세금을 거둘 때 멋대로 포악하게 거두지 않았습니다. 그런데도 나랏일은 날로 더욱 위급해지고 민생은 날로 더욱 곤궁해지는 것은 어째서입니까. 대개 전하께서 시들하여 떨치지 못하고 어물어물 결단하지 못하며, 뜻을 단련하지 못하고 한결같이 쳐진 대로 맡겨두어 수습을 할 수 없기 때문입니다. 또 옥후가 편찮아 깊은 궁궐에 거하시며 군신을 드물게 접견하고, 군국사무를 모두 수상에게서 처리하게 하여 스스로 주장할 수가 없고 오직 그 말을 따를 뿐이기 때문입니다. 만약 대신이 옛 대신과 같을 수 있다면 나랏일이 어찌 이 극한까지 이르렀겠습니까. 그런데 나라의 계책을 돌보지 않고 생민의 걱정을 생각지 않으면서, 오직 몸을 편안히 할 계책을 힘쓰며 자리를 잃을까 근심하는 마음만을 품을 뿐입니다. 안에 들어가 고할 때는 뜻에 영합하여 따르기만 하여 총애를 굳히고, 밖으로 나다닐 때는 둘러 막고 엄호하여 자기의 사사로움을 이룹니다. 그러나 외방 주군(州郡)의 득실, 민생의 질고, 부역의 과중함은 망각의 영역에 놓아둡니다. 도신 읍재(道臣邑宰)가 만약 보고하는 바가 있으면 일체 물리치고 오직 반대하는 계사를 능사로 삼아 전하의 백성 사랑하는 은택이 밑으로 다하지 못하고, 사방의 원망이 모두 전하의 몸에 모이게 합니다. 대신의 죄를 이루 다 말할 수 있겠습니까.
그러나 이것뿐만이 아닙니다. 근자에 평안 감사를 의논하여 천거할 때 해조에서 이것을 가지고 이미 정사(政事)를 품의하였고 전하께서 이미 정사를 열도록 명하셨는데, 대신은 대각의 논에 노기를 품고 영의정의 신분으로 동료 재상을 핑계대어 끝내 갖추어 의망하지 않고, 심지어 그날의 정사에서 차출하지 못하게 하였습니다. 이는 실로 나라에 일찍이 없었던 일입니다. 대신이 비록 높기는 하더라도 나름대로 남의 신하입니다. 만약 나라에 체통이 있다면 어찌 감히 이같이 거만하겠습니까. 또 소결청(疏決廳)의 설치는 성상의 의도가 실로 공연한 것이 아니니 수상에게 부탁한 것은 또한 돈독하게 위임한 데서 비롯되었는데, 오히려 시일을 끌어 이미 여러 해가 지났어도 아직도 품결하는 조치가 없습니다. 단지 이 두 가지로도 지위와 총애를 믿고 멋대로 전횡하여 다시는 조정이 있는 줄 알지 못함을 볼 수 있습니다. 그런데 전하께서는 책려하지 않고 그 뜻을 따르려고 힘쓰시면서 오히려 충성스러워 의지할 만하다고 하시어 깨닫지 못하십니다. 식견있는 선비들은 누구라도 남몰래 탄식하며 세상에 주운(朱雲)039) 같은 사람이 없다고 모두 말합니다. 이같은데도, 엎어짐과 위태로움을 붙들어 유지하며 어려움을 널리 구제하는 사직의 신하가 될 것을 아직도 바랄 수 있습니까.
신이 듣건대, 우의정 송시열이 근래 봉사(封事)를 올려 민간의 질고를 두루 아뢰고 아울러 백성 구제의 계책을 진달하되 상세히 조목조목 열거하여 대단히 길게 이어졌다 합니다. 상상컨대 전야에 있는 몸으로 실상을 목도하고 이와 같이 충성으로 아뢰었을 것입니다. 전하께서는 즉시 시행하게 하리라 신은 여겼는데 상소가 들어간 지 누순(累旬)이 지난 뒤에 비로소 품처하라는 하교가 있었습니다. 전하께서는 백성을 괴롭히는 현 재상의 말에 대해서는 모두 굽혀 따르시면서 백성을 편안케하려는 유현(儒賢)의 아룀에 대해서는 어찌 한결같이 이처럼 머뭇거리고 어렵게 여기십니까. 전하의 좋아하고 싫어함과 취하고 버림이 이처럼 뒤집혔으니 나랏일을 구제하기 어려움도 괴이할 게 없습니다. 더구나 전하께서 스스로 결단하여 행하지는 않고 현 재상과 상의한다면 대신의 반대하는 계사가 그 사이에서 흔들어 방해하지 않는다고 어찌 장담하겠습니까. 전하께서는 성상의 마음으로 결단하시어 한 조목씩 시행하시고 시속의 견해가 옆에서 방해하지 못하게 하기를 신은 절실히 바랍니다. 그렇게 한다면 백성을 구제하는 정사에 어찌 적은 보탬이 되겠습니까.
또 전하께서는 다만 그 말을 채용할 뿐만이 아니라 다시 더욱 정성과 예의를 차려서 한 번 불러 오지 않으면 두 번에 이르고, 두 번 불러 오지 않으면 세 번에 이르러 은근함과 간절함이 반드시 이르게 한 연후에 그만두어야 합니다. 그렇다면 저가 이미 나라와 휴척(休戚)을 함께 하는 의리가 있으며, 과감히 세상을 잊고 멀리 떠나는 선비가 애초에 아니니, 어찌 선왕을 섬기는 마음으로 전하를 섬기려 하지 않겠습니까. 나라에 어진 재상이 있으면 무슨 일인들 이루지 못하겠습니까. 그런데 전하께서는 장자(長者)를 청하여 나를 돕게끔 하는 도리는 생각지 않으시고 유독 수상에게 정사를 전담하게 하여 나랏일을 날로 망가지게 하시니, 신은 남몰래 걱정입니다.
또 백성을 위해 역을 감하는 정사는 실로 당면한 급선무입니다. 만약 크게 탕감해주는 은전을 베풀지 않고 단지 조그만 혜택을 행할 뿐이라면 거꾸로 매달린 듯한 위급함을 풀고 이미 흩어진 인심을 합할 길이 없습니다. 전일 입시한 자리에서 탕감을 아울러 행할 것을 감히 청하였었는데 대신이 끝내 완악한 백성에게 혜택을 주어서는 안 된다고 말해 안에서부터 저지되었으니, 신은 한탄하였습니다. 신은 시골에서 자라 백성들의 사정을 익숙하게 알고 있습니다. 이른바 완악한 백성이란 백 중에 한둘도 되지 않으며 나머지는 모두 스스로 살아갈 수 없는 가난한 백성들입니다. 지금 몇 안 되는 완민(頑民)에 다 섞어 넣어 그 해를 모두 입게 한다면 매우 슬픈 일이 아니겠습니까. 국가가 완민에게 속더라도 속는 것은 지극히 작고 혜택을 입는 것이 지극히 크다면 어찌 한 푼 한 오라기를 따져서 이 잔인한 정사를 행하겠습니까. 지금 외방의 주군(州郡)은 조정의 엄한 영에 쫓겨 가을걷이 후에 곧바로 독촉하여 형벌에 얽어매는 것이 성화보다 급합니다. 불쌍한 우리 백성은 봄·여름의 기근과 여역에서 겨우 벗어난 끝에 겨우 숨이 붙어 있어 오로지 추수만을 바라는 자들인데 이같은 억울함을 당해도 벗어날 길이 없습니다. 눈앞의 괴로움을 면하고자 앞으로의 일을 생각할 여가가 없이 약간의 수확을 모두 관에 바치고, 스스로 죽을 수는 없어 흩어져 도적이 됩니다. 원래 부세에 응할 한 척의 포, 한 말의 곡식도 없으면, 흘러다니다 강한 자는 도적이 되고 약한 자는 구덩이에서 굴러 죽게 됩니다. 그러므로 호남·영남 내륙의 산골짜기에 가득차서 세력을 제어할 수 없다 합니다. 이들이 무리를 지어 겁탈을 하다가 점차 강해진다면 그 세력이 반드시 관고를 털며 수령을 죽이게 되고, 이것에 그치지 않는다면 또 서울에 올라올 것입니다. 적미(赤眉)·황건(黃巾)의 무리와 명나라 유적(流賊)의 화가 지나간 일의 분명한 경계가 아닙니까.
근래 대신(臺臣)이 올해 환자 중에 온 집안이 사망하였거나 도망한 경우를 조사해 내어 모두 탕감토록 청하였습니다. 지금 들으니 묘당이 조사하도록 문서를 보내면서, 반드시 온 집안이 사망한 자로서 인족이 없고 전토가 없는 자만을 뽑도록 명하였기 때문에 한 주(州), 한 군(郡)의 많은 인원이라도 해당되는 수가 극히 적었다고 합니다. 조정의 일이 이토록 자잘하니 탄식을 금치 못하겠습니다. 당초 국가에서 진휼을 베풀어 백성에게 주는 것은 본디 죽음을 구제하려 한 것인데, 구제하지도 못하고 끝내 죽음에 이르렀으면, 애통하고 측은해 하기에도 겨를이 없거늘, 어찌 차마 이미 죽은 사람에게 다시 거두어냅니까. 인족에게 미치는 폐해는 보통 해에도 백성을 크게 병들게 하는 것인데, 더구나 이 위급한 시절에 어찌 차마 다시 이 조치를 취해 백성을 물과 불 속으로 내몰고는 전혀 구해내지 않습니까. 신의 생각으로는 금년에 쌀을 꾸어간 사람으로서 자신이 죽거나 도망한 자는 다른 것을 계산하지 않고 곧바로 조사해 탕감해야 성인의 정사를 행할 수 있습니다. 지금 의논하는 자들은 모두 민역을 감할 수는 있지만 경비를 생각하지 않을 수 없다고 합니다. 신도 모르는 바는 아닙니다만, 국가가 재물 사용하는 방법은 단지 절용에 있을 뿐이지 백성을 괴롭히는 데 있지 않고, 나라가 흥하고 망하는 원인은 재물을 사용하는 데 있지 않고 오로지 인심에 있다고 생각합니다. 옛날 당 덕종(唐德宗)은 애당초 경림고(瓊林庫)와 대영고(大盈庫)의 재물을 가졌어도 마침내 봉천(奉天)의 화를 초래하였고, 봉천에서 돌아와서는 창고 안에 단지 현미 한 섬이 있었을 뿐인데 흥원(興元)의 조서(詔書)가040) 일단 내려지자 인심이 화합하여 마침내 국세를 회복할 수 있었습니다. 우리 나라가 임진·병자의 전쟁 후 국가의 재력이 남김없이 탕갈되었는데 단지 인심이 이반되지 않았기 때문에 남은 잿더미를 수습하고 마침내 재건을 이룩하였습니다. 이것이 어찌 분명한 증거가 아니겠습니까. 나라의 오늘날 상황은 마치 큰 난리 끝과 같습니다. 전하께서는 마땅히 위 문공(衛文公)041) ,월 구천(越句踐)042) 이 처신했던 것과 같이 자처하고 무릇 모든 행사를 한결같이 그 법을 따른 다음에야 나라를 보존할 수 있습니다. 그렇지 않고 안위와 이해에 대해서 대충대충 세월만 보내고, 단지 지금의 대신과 함께 날마다 백성을 학대하는 정사를 편다면 어찌 망해가는 화를 구제할 수 있겠습니까. 후회한들 또한 미칠 수 없을 것입니다. 신이 듣건대, 전하께서 어공(御供)과 각전(各殿)의 방물(方物)을 특별히 감하였다 하니 매우 성대한 조처입니다. 다시 전하께 바라건대, 이것을 대단하게 여기지 마시고 이 마음을 더욱 미루어 궁중의 용도를 감하고 또 감하여 십분 검약하게 하도록 힘쓰십시오. 아직 감하지 않은 공물도 일을 주관하는 신하에게 일일이 대조하여 상세히 깎아 정하게 하고 무릇 백성의 힘을 늦추어줄 수 있는 것은 터럭 하나라도 대소를 헤아리지 말고 반드시 행하도록 하십시오. 여러 관청의 마부 값과 기타 갖가지 사치한 비용도 모두 감하도록 하십시오. 군신 각자가 서로를 면려하여 마음과 생각을 씻어내고 죽을 마음을 먹고 사는 즐거움이 없게 된 후에야 죽음에서 나와 삶에 들어가고 화가 바뀌어 복이 되며 혹 천명을 연장시키는 길이 있을 것입니다.
또 언로의 개폐는 국가의 흥망과 관련됩니다. 몇 년 이래로 언로가 막히어 상하가 자기 잘못을 듣지 못하여 위(衛)나라의 군신(君臣)043) 과 똑같아졌으니, 이는 모두 전하께서 간언을 매우 심하게 물리치기 때문입니다. 공자가 나라가 망하게 되는 까닭을 한마디로 말씀하신 것과 불행하게도 가깝습니다. 어째서입니까. 전하께서 정사에 임하신 이후 말 한 마디를 상주고 착한 것 하나를 따른 적이 있으 십니까. 말이 비록 따를 만하더라도 대각에서 나왔으면 배척하고, 일이 비록 행할 만해도 대각에서 비롯되었으면 머뭇거리십니다. 일의 시비와 이치의 타당성은 살피지 않고 번번이 거만한 낯빛을 지으며 제까지것 하는 마음을 먼저 지니십니다. 또 그에 따라 배척하여 꺾고 욕을 보여 크게는 귀양보내고 작게는 견책하여 파직시킵니다. 이러한 때문에 사람들이 모두 말하기를 경계하여 임금과 재상의 잘못은 아예 감히 말하지 않습니다. 이것이 어찌 국가의 복이겠습니까.
또한 신이 가만히 전하를 보건대, 몇 해 이전에는 혹 천재를 만나면 곧 간언을 구하는 하교를 내리셨습니다. 비록 형식적인 하찮은 행동이고 끝내 실효가 없는 것으로 귀결되었어도 자기를 책하고 도움을 구하는 뜻은 그래도 있었는데, 몇 년 이후로는 이 조처마저 아울러 폐하였습니다. 하교에 응하여 진언하는 저들이 비록 성상의 마음을 조금도 감동시키지는 못하더라도 사방 사람들은 이것으로 성인의 얕고 깊음을 측량하고는 ‘우리 임금이 남의 말을 듣기 싫어해 천리 밖에서 내친다.’고 합니다. 그 관계된 것이 어찌 적은 일이겠습니까. 엎드려 원하건대, 전하께서는 지금 이후로 이전 습관을 통렬히 고치시고, 항상 허물 듣기를 좋아하는 마음을 위주로 하여 안으로 잘못을 부지런히 닦는 의리로 제신들을 면려시키며, 사방의 말을 유도하여 뭇 사람의 장점을 모으소서."
하였다. 소가 들어가니, 상이 크게 노하여 정원에 하교하기를,
"헌납 윤경교는 논사(論思)의 자리에 있었던 날이 많았고 간관의 직책에 제수된지 오래되었는데도 입시하였을 적에나 등대하였을 때에 나라를 근심하는 말이 일언반구도 없었다. 그런데 이제 여러 날 동안 인피하고 들어가 좌우로 관망하다가 당류를 끌어들이고 남의 뜻에 부합하여 기세를 올리며 팔을 걷어붙이고 몸을 곧추세워 앞장섰다. 아, 인심이 흉악하고 교활하기가 어찌하여 이 지경에 이르렀 단 말인가. 사람이 요(堯) 순(舜)이 아닌데 어떻게 일마다 모두 잘할 수 있겠는가. 그 단점에 대해 말하고 싶으면 어찌 할 말이 없겠는가. 그런데 억지로 헛말을 만들어 ‘방자하여 꺼리는 것이 없다.’고 감히 말하였으니, 나라의 체통으로 헤아려 보건대 그대로 두어 간교한 꾀를 키울 수 없다. 윤경교를 우선 체차하라."
하고, 이어서 승지에게 명하여 허적에게 가서 전유하게 하기를,
"나라의 일이 망극할 뿐만 아니라 사체로 헤아려 봐도 손상되는 바가 매우 크다. 괴상하고 흉측한 사람이 억지로 만든 변변치 못한 말을 개의할 것이 뭐가 있겠는가. 지극한 뜻을 몸받아 빨리 들어와야 한다."
하였다. 【허적이 윤경교의 소가 들어갔다는 말을 듣고 곧 도성밖으로 나갔다.】
정원이 【도승지 이은상(李殷相), 좌승지 이연년(李延年), 좌부승지 맹주서(孟胄瑞), 우부승지 이지무(李枝茂), 동부승지 여성제(呂聖齊).】 하교를 돌려보내며 아뢰기를,
"비망기를 엎드려 보건대, 헌납 윤경교를 특별히 체직하라는 명이 있었는데, 말씀이 극히 엄하여 매우 두려움을 이기지 못하겠습니다. 경교의 상소 내용이 비록 극히 광망하고 경솔하더라도 직책이 대간인지라 너그럽게 포용하는 성상의 도리로는 차마 듣지 못할 비답을 선뜻 가해서는 본디 안 됩니다. 지금 이 진노하시는 하교는 실로 경교의 본 마음과는 다릅니다. 중외에서 보고 듣는 사람에게 놀라고 의혹스러울 뿐만 아니라 대각을 너그럽게 포용하는 도리에 흠이 됩니다. 그러므로 이에 감히 비망기를 되돌립니다."
하고, 세 차례 아뢰었으나 따르지 않았다.
- 【태백산사고본】 25책 25권 12장 A면【국편영인본】 38책 90면
- 【분류】정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 인사-관리(管理) / 인사-임면(任免) / 과학-천기(天氣) / 과학-생물(生物) / 행정-지방행정(地方行政) / 행정-중앙행정(中央行政) / 왕실-국왕(國王) / 재정-창고(倉庫) / 재정-국용(國用) /
- [註 039] 주운(朱雲) : 한 성제(漢成帝) 때의 직신(直臣). 황제의 사부(師傅) 장우(張禹)가 승상이 되어서는 별로 하는 일이 없자, 주운이 상서를 올려 "신에게 상방(尙方)에 소장된 참마검(斬馬劍)을 내려주시면 영신(佞臣) 한 사람을 베어 여타 사람을 면려시키겠습니다." 하였다. 황제가 노하여 주운에게 벌을 주려하자 주운이 전각의 난간을 당겨 부러뜨렸다. 황제가 뒤에 화가 풀려 원난간을 보존시키고 단지 보수하게만 하여 주운의 직간(直諫)이 드러나게 해주었다. 《한서(漢書)》 권67(卷六十七) 주운전(朱雲傳).
- [註 040] 봉천(奉天)의 화를 초래하였고, 봉천에서 돌아와서는 창고 안에 단지 현미 한 섬이 있었을 뿐인데 흥원(興元)의 조서(詔書)가 : 봉천은 당 덕종이 주자(朱泚)의 반란에 쫓기어 파천한 곳이다. 흥원은 당나라 장수 이성(李晟)에 의해 장안(長安)이 수복된 후 개정 반포한 덕종의 연호이다. 《신당서(新唐書)》 권225(卷二百二十五) 주자전(朱泚傳).
- [註 041] 위 문공(衛文公) : 춘추 전국 시절 위나라 임금. 적(狄)에게 패한 후 제 환공(齊桓公)의 도움으로 수도를 초구(楚丘)로 옮긴 뒤 백성과 노고를 같이하며 나라를 흥하게 하였다.《사기(史記)》 권37(卷三十七) 위 세가(衛世家).
- [註 042] 월 구천(越句踐) : 춘추 전국 시절 월나라의 임금. 회계(會稽)에서 오왕(吳王) 합려(闔廬)에게 패한 후 각고의 노력을 기울인 끝에 치욕을 갚았다. 《사기(史記)》 권41(卷四十一) 월 세가(越世家).
- [註 043] 위(衛)나라의 군신(君臣) : 전국(戰國) 시대 때 위후(衛侯)가 잘못된 계책을 말했는데도 뭇 신하들이 호응한 것을 두고 자사(子思)가 비판한 군신관계를 지칭함. 《통감절요(通鑑節要)》 권1(卷一) 주기(周紀).
원문
○獻納尹敬敎上疏, 略曰:
竊伏惟念, 國家不幸, 運値陽九, 水旱災沴, 年比不登, 而飢饉死亡之慘, 至于上年而極矣。 重之以癘疫大行, 彼持瓢丐乞, 仰哺粥所之類, 則停賑之後, 死亡無餘, 而土着農民之死於飢饉癘疫者, 合一國計之, 則其數幾至百萬。 甚至一村盡死者, 比比有之, 雖壬癸兵火之酷, 殆不過是也。 民之死亡若此, 而守令則乃反謂之善賑, 而或授以金玉之資, 或加以璽書之褒。 若使乳哺得宜, 四境不至流散, 死亡不至太甚, 則猶或可也。 今則流散者旣不能還巢, 死亡者旣不能盡救, 而只憑文報之間, 濫施褒嘉之典, 彼受之者, 豈不內愧于心? 而朝廷擧措, 將何以慰服愚民之心乎? 臣竊聞, 衿川縣監李葆之陞資也, 大臣至謂盡心賑政, 境內無一飢死者, 乃以此上達。 繼聞, 衿川之地, 毋論流離丐乞, 至於土着之民, 多有合一村盡死者, 此豈非面謾之大者乎? 上下相蒙, 一至於此, 而小民多瘠, 無處赴愬, 豈不痛心矣乎? 臣意以爲, 今番褒賞之類, 更加一一査正, 然後官方得正, 而虛僞不生矣。 近年以來, 人心大變, 民失常性, 雖以父子兄弟天屬之親, 尙不相保, 則君臣上下之以名分維持者, 又將何所恃哉? 今此瑞興之變, 亦非一朝一夕之故, 若無慰悅固結之擧, 則臣恐區區刑章, 不能遏其逆亂之萌也。 嗚呼! 國家之禍, 可勝言哉? 夫事未至而禍未萌, 智者尙且預知而憂之, 況今危亡之形, 已迫燃眉, 而君臣上下, 恬不知懼。 彼廟堂諸臣, 沈溺富貴, 愛惜爵祿, 徒以保身爲心, 而不恤國家之亡者, 固不足責。 而顧我國家三百年赫業, 傳至于殿下之身, 一朝將蹶, 而不思所以圖存之道, 此豈非殿下之家事, 而忍自壞之耶? 殿下如不信臣言, 則請以今日天時人事而推之。 夫冬雷每發於陽月, 太白恒見於午地, 熒惑、白虹、地震、移石之變, 無歲無之。 冬暖如春, 桃杏再華, 都城之內, 沈霧四塞。 其他人妖物怪, 疊見層出, 以至街鍾流液, 土像出血, 城門自閉, 似此可怪可愕之變, 由於失道之敗者, 指不勝屈矣。 民生愁怨, 疾視長上, 而皆有偕亡之嘆。 盜賊竊發, 處處嘯聚, 而將有土崩之勢。 輦轂之下, 訛言日興, 騷屑日加, 人皆荷擔, 不保朝夕。 甚至匿名投書於九重之內, 是天時無可望矣, 人心無可恃矣。 夫以我國區區, 而賴有祖宗之深仁厚澤, 固結不散, 故雖屢經禍亂, 而得有今日矣。 今則人心已離, 更無所恃, 則譬如垂死之病, 只賴一脈元氣, 僅得扶持, 及至元氣已絶, 則無可爲矣。 臣念之至此, 不覺流涕痛哭之至。 臣伏見, 殿下卽位以來, 政令之間, 旣無大段闕失; 賦民之際, 亦無橫征暴斂, 而國事日益危急, 民生日益困悴者何也? 蓋以殿下委靡不振, 優游不斷, 志不自强, 一任頹塌, 不能收拾。 又緣玉候違豫, 深居九重, 罕見群臣, 軍國大小之事, 盡皆一聽於首相, 不能自有主張, 而惟其言之是從。 若使大臣者, 能如古之大臣, 則國事豈至此極? 而乃反不顧國家之計, 不念生民之憂, 惟務便身之圖, 只懷患失之心。 入告于內, 則迎合順旨, 以固其寵; 出行于外, 則周遮掩護, 以濟其私。 至於外方州郡之利害、民生之疾苦、賦役之煩重, 則置之相忘之地。 道臣邑宰, 如有所聞, 則一切揮斥, 專以防啓爲能事。 致令殿下愛民之澤, 不究於下, 而四方之怨讟, 皆叢於殿下之身。 大臣之罪, 可勝言哉? 不但此也。 頃日平安監司議薦之時, 該曹旣以此稟政, 殿下旣令開政矣。 大臣銜怒於臺閣之論, 身居首席, 而推諉僚相, 終不備擬, 至令其日之政, 不得差出, 此實國家所未有之事也。 大臣雖尊, 自是人臣, 國家若有體統, 則何敢偃蹇若是乎? 且疏決廳之設, 聖意實非偶然, 屬之首相者, 亦出於委任之篤, 而乃反留時引日, 已過累年, 尙無稟決之擧。 只此二者, 亦可見其恃位席寵, 專行自恣, 不復知有朝廷。 而殿下不加策勵, 務循其意, 反以爲忠藎可倚, 而不自覺悟。 有識之士, 莫不竊歎, 皆以世無朱雲爲言。 如此而尙可望其扶顚持危, 弘濟艱難, 而爲社稷之臣也哉? 臣竊聞, 右議政宋時烈, 頃上封事, 備陳民間疾苦, 而兼達救民之策, 詳細條列, 不趐縷縷。 想其身居田野, 目覩實狀, 有此赤心之奏。 臣謂, 殿下劃卽施行, 而疏入累旬之後, 始有稟處之敎。 殿下於時相厲民之言, 竝皆曲從, 而至於儒賢安民之奏, 則一何留難至此耶? 殿下之好惡取舍, 顚倒若此, 無怪乎國事之難救也。 況殿下不自斷然行之, 而謀及時相, 則安知大臣防啓, 不復搖奪於其間耶? 臣愚切望, 殿下斷自宸衷, 逐條施行, 勿令流俗之見, 從旁沮遏, 則其於救民之政, 豈曰小補哉? 且殿下不徒用其言而已, 更宜益加誠禮, 一召不來, 則至於再, 再召不來, 則至於三, 殷勤懇篤, 必致而後已, 則彼旣有與國休戚之義, 初非果忘長往之士, 豈不欲以事先王者, 事殿下乎? 國有賢相, 則何事不濟, 而殿下不思將伯助予之道, 獨令首相專政, 以致國事日壞, 臣竊悶焉。 且爲民蠲役之政, 實當今之急務, 若不大施曠蕩之典, 只行小惠, 則無以解倒懸之急, 而合已散之人心也。 至於頃日入侍前席, 敢請竝行蕩減, 而大臣終以頑民不可爲爲言, 而從中沮之, 臣竊恨焉。 臣生長鄕曲, 熟諳民情, 所謂頑民者, 不居百之一二, 而其餘則盡是(偏氓)〔編氓〕 下戶之不能自存者也。 今乃混入於些小之頑民, 而竝被其毒, 則豈非可哀之甚者乎? 設令國家見欺於頑民, 其見欺者至小, 而蒙惠者至多, 則豈可計較於分毫之末, 而爲此忍人之政乎? 卽今外方州郡, 迫於朝家之嚴令, 秋成之後, 卽爲催督, 鞭笞累係, 急於星火。 哀我赤子, 僅脫於春夏飢饉癘疫之餘, 稍存一息, 專望秋穫者, 負此冤恨, 無路得脫。 求免目前之楚毒, 不暇念及於前頭, 若干所穫, 盡輸於官, 不能自死, 散而爲盜。 其或元無尺布斗粟, 可以應賦者, 則流亡轉徙, 强者爲盜, 弱者塡壑。 故湖、嶺之內、山谷之間, 將成彌漫, 勢不可制云。 此類成群刼掠, 漸至盛强, 則其勢必至於打官庫、殺長吏, 若此不已, 則又將上及於國都。 赤眉ㆍ黃巾之徒、皇明流賊之禍, 豈非已事之明鑑也? 頃日臺臣建請査出今年還上中, 合家死亡、逃散之類, 竝令蕩減矣。 今聞, 廟堂行文査出, 而必令只抄合家死亡, 而無隣族、無田土者, 故雖一州一郡之衆, 而其數極小云。 朝家之事, 纖嗇至此, 可勝歎哉? 當初國家之設賑給民也, 本欲以救其死亡。 旣不能救, 而終至於死, 則亦將哀痛惻怛之不暇, 豈忍還捧於已死之骨乎? 至於隣族之害, 雖在常年, 固是病民之大者。 況此危急之日, 而何忍更爲此擧, 驅民於水火之中, 而莫之拯救乎? 臣意則以爲, 今年受糶而身死及逃者, 不計其他, 而直令査出蕩滌, 然後方可爲聖人之政矣。 今之議者皆以爲, 民役雖可減, 而費亦不可不顧。 臣愚亦非不知, 而但念國家用財之道, 只在於節用, 而不在於厲民; 興喪之故, 不在於財用, 而專在於人心也。 昔唐 德宗初有瓊林、大盈庫之財, 而卒召奉天之禍, 及自奉天而歸, 庫中只有糲米一斛。 而興元之詔一下, 人心翕然, 竟能恢復。 我朝壬辰、丙子兵火後, 國家財力, 蕩竭無餘, 而只以人心不叛, 故收拾餘燼, 終致再造。 此豈非灼然之效乎? 國家今日之勢, 如承大亂之後, 殿下當以衛文公、越 句踐之所處者自處, 凡諸行事, 一遵其法, 然後國可保矣。 不然而安危利災, 架漏度日, 只與今日之大臣, 日行虐民之政, 則何救於亂亡之禍, 而後且悔之, 亦無及矣。 臣竊聞, 殿下特減御供及各殿方物, 甚盛擧也。 更望殿下, 勿以此自多, 而益推此心, 宮中用度, 減而又減, 務令十分儉約, 貢物之未減者, 亦令主事之臣, 逐一照計, 而詳加剛定, 凡有一毫可以紓民力者, 不計大小而必爲之。 如諸司騶直及其他百爲浮費, 亦爲盡令減去。 君臣各自交相勉勵, 洗心滌慮, 皆以有死之心, 無生之樂爲心, 然後可以出死入生, 轉禍爲福, 而或有迓續天命之路矣。 且言路開閉, 實關國家興喪, 而近年以來, 言路杜絶, 甚至於上下不聞其過, 而有同衛國之君臣, 此皆由於殿下拒諫太甚, 而孔子所謂一言喪邦者, 不幸近之矣。 何者? 殿下臨政以後, 何嘗有賞一言而從一善者乎? 言雖可從, 而出於臺閣則斥之; 事雖可行, 而由於臺閣則折之。 不察事之是非、理之當否, 而輒加訑訑之色, 先生厭薄之心, 又從以斥折之、摧辱之, 大而竄逐, 小而譴罷。 由是之故, 人皆以言爲戒, 而君相之闕失, 則初不敢言, 此豈國家之福也? 且臣竊觀, 殿下數年以前, 或有遇天災, 則輒下求言之敎。 雖文具末節, 終歸無實, 而尙有罪己求助之意, 數年以後, 則竝與此而廢之矣。 彼應旨進言, 雖不足以少槪聖心, 而四方之人, 亦將以此, 窺測聖人淺深, 謂吾君厭聞人言, 而拒之於千里之外也。 其所關係, 豈細故哉? 伏願殿下, 自今以後, 痛改前習, 常使樂聞過之心爲主, 於內勤攻闕之義, 勉勵諸臣, 以來四方之言, 以集衆人之善。
疏入, 上震怒, 下敎于政院曰: "獻納尹敬敎身居論思之地, 爲日已多, 移拜諫職, 亦已久矣。 入侍登對之時, 未聞一言半辭及於憂國。 今乃引入累日, 左右觀望, 招朋引黨, 符合他意, 盛氣攘臂, 挺身自當。 嘻噫! 人心之凶狡, 何至此極? 人非堯、舜, 安得每事盡善? 欲言其短, 何患無辭, 而勒成虛說, 敢曰縱恣無忌。 揆以國體, 不可仍置, 以長其巧計。 獻納尹敬敎姑先遞差。" 因命承旨, 往諭于許積曰: "非但國事之罔極, 揆以事體, 所損甚大。 怪妄凶狡之人, 勒成無狀之言, 何用介懷? 須體至意, 從速入來。" 【積聞敬敎疏入, 卽出城外。】 政院 【都承旨李殷相、左承旨李延年、左副孟冑瑞、右副李枝茂、同副呂聖齊。】 繳還下敎曰: "伏見備忘, 有獻納尹敬敎特遞之命, 而辭旨極嚴, 不勝震惕之至。 敬敎疏辭, 雖極狂率, 職是臺諫, 則其在聖上優容之道, 固不當遽加不忍聞之批。 今此震疊之敎, 實非敬敎之本情, 不但驚惑於中外瞻聆, 實有欠於優容臺閣之道, 故玆敢繳還備忘。" 三啓, 不從。
- 【태백산사고본】 25책 25권 12장 A면【국편영인본】 38책 90면
- 【분류】정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 인사-관리(管理) / 인사-임면(任免) / 과학-천기(天氣) / 과학-생물(生物) / 행정-지방행정(地方行政) / 행정-중앙행정(中央行政) / 왕실-국왕(國王) / 재정-창고(倉庫) / 재정-국용(國用) /
현종 12년 (1671) 12월 5일
현종개수실록25권, 현종 12년 12월 5일 임오 2/3 기사 / 1671년 청 강희(康熙) 10년
헌납 윤경교가 기근·여역 등에 대한 일로 상소하다
국역
헌납 윤경교(尹敬敎)가 상소하였다. 그 대략에,
"엎드려 생각건대, 국가가 불행하여 액운이 들은 시절을 만나 수재와 한재가 재앙이 되고 해마다 흉년이 져서 주려 사망하는 참상이 지난해에 이르러 극도에 달했습니다. 거기다 여역이 크게 돌아 쪽박을 들고 구걸하며 죽소(粥所)에 의지하여 얻어먹던 저 무리들은 진휼을 그친 후에 남김없이 죽었습니다. 기근·여역으로 죽은 토착 농민까지 온 나라를 합하여 계산하면 그 수가 거의 백만에 이르고, 심지어 한 마을이 모두 죽은 경우가 비일비재합니다. 비록 임진·계사년 전란의 참혹함이라도 거의 이보다 지나치지는 않았을 것입니다. 백성의 죽음이 이와 같은데 수령에게는 오히려 진휼을 잘했다고 금관·옥관의 자급을 주기도 하고 옥새가 찍힌 교지로 포상을 더해주기도 합니다. 만약 백성을 기르기를 적절히 하여 온통 흩어지는 지경에 이르지 않고 사망이 매우 심한 지경에 이르지 않았다면 그래도 괜찮습니다. 지금은 흩어진 자가 되돌아 오지 못하고 사망한 자는 이미 구제받지 못하였는데, 단지 글로 된 보고에만 의거하여 포상하는 은전을 지나치게 베풀고 있습니다. 저 받는 자가 어찌 마음 속으로 부끄럽지 않으며, 조정의 거조는 장차 어떻게 어리석은 백성의 마음을 위로하고 복종시킬 것입니까. 신이 듣기는 금천 현감(衿川縣監) 이보(李葆)의 자급을 올려줄 때 대신이 이르기를 ‘진심으로 진휼의 정사를 펴 경내에서 한 사람도 굶어 죽은 자가 없다.’고까지 하면서 이로써 상달하였다 합니다. 그런데 이어 듣기로는 금천 땅에 유리걸식하는 것은 그만두고라도 토착민 중에 한 부락이 전부 죽은 경우가 많이 있다고 하니, 이는 심하게 앞에 대놓고 속인 것이 아닙니까. 위아래가 속이는 것이 한결같이 여기에 이르고 백성이 대부분 수척하여도 달려가 하소연할 데가 없으니, 마음이 아프지 않습니까. 신의 뜻으로는 금번 포상한 것을 다시 일일이 조사하여 바로잡은 연후에야 관리의 규율이 바르고 허위가 생기지 않을 것이라 생각합니다.
몇 해 사이로 인심이 크게 변하여 백성이 본성을 잃었습니다. 부자 형제와 같은 살붙이의 친함으로도 오히려 서로를 보존해주지 못한다면, 군신 상하가 명분으로 유지하는 것을 또 어찌 믿겠습니까. 지금 이 서흥(瑞興)의 변고는 또한 일조 일석에 생긴 일이 아닙니다. 만약 위로하고 결속을 굳건히 하는 조치가 없다면 신은 구구한 형벌과 법률로는 그 역란(逆亂)의 조짐을 막을 수 없다고 여깁니다. 아아, 국가의 화를 이루 다 말할 수 있겠습니까. 대저 일이 이르지 않고 화가 싹트지 않아도 지혜로운 자는 오히려 미리 알고 걱정을 하는데, 더구나 지금 위망의 형세는 이미 눈섭을 태우듯 박두하였는데도 군신 상하가 그러려니 두려워할 줄을 모릅니다. 저 묘당의 제신들은 부귀에 빠지고 작록을 애석하게 여겨 다만 보신할 마음만 먹고 나라가 망하는 것은 돌보지 않으니 진실로 책할 것도 못 되지만, 우리 국가의 삼백 년 빛나는 기업이 전하의 몸에 이르러 하루 아침에 엎어지는데도 보존을 도모할 방도를 생각지 않으시니, 이것이 어찌 전하의 가업이 아니길래 차마 스스로 무너뜨리십니까. 전하께서 신의 말을 믿지 못하신다면 한 번 오늘날의 천시(天時)와 인사(人事)를 가지고 미루어 보십시오.
겨울 우레가 매번 10월에 일어나고, 태백성이 항상 정오 방향에서 보이며, 혹성, 흰무지개, 지진, 돌이 옮겨가는 변고가 없는 해가 없습니다. 겨울이 봄날처럼 따뜻하여 복사 살구꽃이 다시 피며, 도성 안에 짙은 안개가 사방에 낍니다. 이밖에도 인물 요괴가 거듭 나타나서 가종(街鍾)에 진액이 흐르고 토상(土像)에서 피가 나오며 성문이 저절로 닫힙니다. 이와 같이 도리를 잃은 잘못에서 연유한 놀랄 만한 변고들을 이루 다 손꼽을 수 없습니다. 민생(民生)들은 근심하고 원망하며 윗사람을 질시하여 함께 망하자고 하는 탄식을 모두 하고 있습니다. 도적들이 남몰래 일어나 곳곳마다 불러 모아 장차 흙이 무너질 듯한 형세입니다. 서울에서는 와전된 말이 날마다 일어나고 소요가 날로 더해가 사람들이 모두 담봇짐을 싸고 조석간을 장담하지 못합니다. 심지어는 구중 궁궐에 익명의 투서를 하니, 이에 천시(天時)는 희망할 수 없고 인심은 믿을 수가 없는 것입니다. 대저 우리 나라가 대단치는 않아도 조종조의 깊고 두터운 인택(仁澤)에 힘입어 굳은 결속이 흐트러지지 않았기 때문에 여러 번 화란을 겪었어도 오늘날이 있을 수 있는 것입니다. 그런데 오늘날은 인심이 이미 떠나 다시 믿을 것이 없으니, 비유컨대 죽어가는 병자가 단지 한 가닥 원기(元氣)에 의지해 겨우 부지하고 있다가 원기가 이미 끊어진 지경에 이르러서는 어쩔 수 없는 것과 같습니다. 신의 생각이 여기에 이르자 저절로 눈물과 통곡이 나옵니다.
신이 전하께서 즉위한 이후를 엎드려 뵙건대, 정사를 펼칠 때 대단한 잘못이 없었고 백성에게 세금을 거둘 때 멋대로 포악하게 거두지 않았습니다. 그런데도 나랏일은 날로 더욱 위급해지고 민생은 날로 더욱 곤궁해지는 것은 어째서입니까. 대개 전하께서 시들하여 떨치지 못하고 어물어물 결단하지 못하며, 뜻을 단련하지 못하고 한결같이 쳐진 대로 맡겨두어 수습을 할 수 없기 때문입니다. 또 옥후가 편찮아 깊은 궁궐에 거하시며 군신을 드물게 접견하고, 군국사무를 모두 수상에게서 처리하게 하여 스스로 주장할 수가 없고 오직 그 말을 따를 뿐이기 때문입니다. 만약 대신이 옛 대신과 같을 수 있다면 나랏일이 어찌 이 극한까지 이르렀겠습니까. 그런데 나라의 계책을 돌보지 않고 생민의 걱정을 생각지 않으면서, 오직 몸을 편안히 할 계책을 힘쓰며 자리를 잃을까 근심하는 마음만을 품을 뿐입니다. 안에 들어가 고할 때는 뜻에 영합하여 따르기만 하여 총애를 굳히고, 밖으로 나다닐 때는 둘러 막고 엄호하여 자기의 사사로움을 이룹니다. 그러나 외방 주군(州郡)의 득실, 민생의 질고, 부역의 과중함은 망각의 영역에 놓아둡니다. 도신 읍재(道臣邑宰)가 만약 보고하는 바가 있으면 일체 물리치고 오직 반대하는 계사를 능사로 삼아 전하의 백성 사랑하는 은택이 밑으로 다하지 못하고, 사방의 원망이 모두 전하의 몸에 모이게 합니다. 대신의 죄를 이루 다 말할 수 있겠습니까.
그러나 이것뿐만이 아닙니다. 근자에 평안 감사를 의논하여 천거할 때 해조에서 이것을 가지고 이미 정사(政事)를 품의하였고 전하께서 이미 정사를 열도록 명하셨는데, 대신은 대각의 논에 노기를 품고 영의정의 신분으로 동료 재상을 핑계대어 끝내 갖추어 의망하지 않고, 심지어 그날의 정사에서 차출하지 못하게 하였습니다. 이는 실로 나라에 일찍이 없었던 일입니다. 대신이 비록 높기는 하더라도 나름대로 남의 신하입니다. 만약 나라에 체통이 있다면 어찌 감히 이같이 거만하겠습니까. 또 소결청(疏決廳)의 설치는 성상의 의도가 실로 공연한 것이 아니니 수상에게 부탁한 것은 또한 돈독하게 위임한 데서 비롯되었는데, 오히려 시일을 끌어 이미 여러 해가 지났어도 아직도 품결하는 조치가 없습니다. 단지 이 두 가지로도 지위와 총애를 믿고 멋대로 전횡하여 다시는 조정이 있는 줄 알지 못함을 볼 수 있습니다. 그런데 전하께서는 책려하지 않고 그 뜻을 따르려고 힘쓰시면서 오히려 충성스러워 의지할 만하다고 하시어 깨닫지 못하십니다. 식견있는 선비들은 누구라도 남몰래 탄식하며 세상에 주운(朱雲)039) 같은 사람이 없다고 모두 말합니다. 이같은데도, 엎어짐과 위태로움을 붙들어 유지하며 어려움을 널리 구제하는 사직의 신하가 될 것을 아직도 바랄 수 있습니까.
신이 듣건대, 우의정 송시열이 근래 봉사(封事)를 올려 민간의 질고를 두루 아뢰고 아울러 백성 구제의 계책을 진달하되 상세히 조목조목 열거하여 대단히 길게 이어졌다 합니다. 상상컨대 전야에 있는 몸으로 실상을 목도하고 이와 같이 충성으로 아뢰었을 것입니다. 전하께서는 즉시 시행하게 하리라 신은 여겼는데 상소가 들어간 지 누순(累旬)이 지난 뒤에 비로소 품처하라는 하교가 있었습니다. 전하께서는 백성을 괴롭히는 현 재상의 말에 대해서는 모두 굽혀 따르시면서 백성을 편안케하려는 유현(儒賢)의 아룀에 대해서는 어찌 한결같이 이처럼 머뭇거리고 어렵게 여기십니까. 전하의 좋아하고 싫어함과 취하고 버림이 이처럼 뒤집혔으니 나랏일을 구제하기 어려움도 괴이할 게 없습니다. 더구나 전하께서 스스로 결단하여 행하지는 않고 현 재상과 상의한다면 대신의 반대하는 계사가 그 사이에서 흔들어 방해하지 않는다고 어찌 장담하겠습니까. 전하께서는 성상의 마음으로 결단하시어 한 조목씩 시행하시고 시속의 견해가 옆에서 방해하지 못하게 하기를 신은 절실히 바랍니다. 그렇게 한다면 백성을 구제하는 정사에 어찌 적은 보탬이 되겠습니까.
또 전하께서는 다만 그 말을 채용할 뿐만이 아니라 다시 더욱 정성과 예의를 차려서 한 번 불러 오지 않으면 두 번에 이르고, 두 번 불러 오지 않으면 세 번에 이르러 은근함과 간절함이 반드시 이르게 한 연후에 그만두어야 합니다. 그렇다면 저가 이미 나라와 휴척(休戚)을 함께 하는 의리가 있으며, 과감히 세상을 잊고 멀리 떠나는 선비가 애초에 아니니, 어찌 선왕을 섬기는 마음으로 전하를 섬기려 하지 않겠습니까. 나라에 어진 재상이 있으면 무슨 일인들 이루지 못하겠습니까. 그런데 전하께서는 장자(長者)를 청하여 나를 돕게끔 하는 도리는 생각지 않으시고 유독 수상에게 정사를 전담하게 하여 나랏일을 날로 망가지게 하시니, 신은 남몰래 걱정입니다.
또 백성을 위해 역을 감하는 정사는 실로 당면한 급선무입니다. 만약 크게 탕감해주는 은전을 베풀지 않고 단지 조그만 혜택을 행할 뿐이라면 거꾸로 매달린 듯한 위급함을 풀고 이미 흩어진 인심을 합할 길이 없습니다. 전일 입시한 자리에서 탕감을 아울러 행할 것을 감히 청하였었는데 대신이 끝내 완악한 백성에게 혜택을 주어서는 안 된다고 말해 안에서부터 저지되었으니, 신은 한탄하였습니다. 신은 시골에서 자라 백성들의 사정을 익숙하게 알고 있습니다. 이른바 완악한 백성이란 백 중에 한둘도 되지 않으며 나머지는 모두 스스로 살아갈 수 없는 가난한 백성들입니다. 지금 몇 안 되는 완민(頑民)에 다 섞어 넣어 그 해를 모두 입게 한다면 매우 슬픈 일이 아니겠습니까. 국가가 완민에게 속더라도 속는 것은 지극히 작고 혜택을 입는 것이 지극히 크다면 어찌 한 푼 한 오라기를 따져서 이 잔인한 정사를 행하겠습니까. 지금 외방의 주군(州郡)은 조정의 엄한 영에 쫓겨 가을걷이 후에 곧바로 독촉하여 형벌에 얽어매는 것이 성화보다 급합니다. 불쌍한 우리 백성은 봄·여름의 기근과 여역에서 겨우 벗어난 끝에 겨우 숨이 붙어 있어 오로지 추수만을 바라는 자들인데 이같은 억울함을 당해도 벗어날 길이 없습니다. 눈앞의 괴로움을 면하고자 앞으로의 일을 생각할 여가가 없이 약간의 수확을 모두 관에 바치고, 스스로 죽을 수는 없어 흩어져 도적이 됩니다. 원래 부세에 응할 한 척의 포, 한 말의 곡식도 없으면, 흘러다니다 강한 자는 도적이 되고 약한 자는 구덩이에서 굴러 죽게 됩니다. 그러므로 호남·영남 내륙의 산골짜기에 가득차서 세력을 제어할 수 없다 합니다. 이들이 무리를 지어 겁탈을 하다가 점차 강해진다면 그 세력이 반드시 관고를 털며 수령을 죽이게 되고, 이것에 그치지 않는다면 또 서울에 올라올 것입니다. 적미(赤眉)·황건(黃巾)의 무리와 명나라 유적(流賊)의 화가 지나간 일의 분명한 경계가 아닙니까.
근래 대신(臺臣)이 올해 환자 중에 온 집안이 사망하였거나 도망한 경우를 조사해 내어 모두 탕감토록 청하였습니다. 지금 들으니 묘당이 조사하도록 문서를 보내면서, 반드시 온 집안이 사망한 자로서 인족이 없고 전토가 없는 자만을 뽑도록 명하였기 때문에 한 주(州), 한 군(郡)의 많은 인원이라도 해당되는 수가 극히 적었다고 합니다. 조정의 일이 이토록 자잘하니 탄식을 금치 못하겠습니다. 당초 국가에서 진휼을 베풀어 백성에게 주는 것은 본디 죽음을 구제하려 한 것인데, 구제하지도 못하고 끝내 죽음에 이르렀으면, 애통하고 측은해 하기에도 겨를이 없거늘, 어찌 차마 이미 죽은 사람에게 다시 거두어냅니까. 인족에게 미치는 폐해는 보통 해에도 백성을 크게 병들게 하는 것인데, 더구나 이 위급한 시절에 어찌 차마 다시 이 조치를 취해 백성을 물과 불 속으로 내몰고는 전혀 구해내지 않습니까. 신의 생각으로는 금년에 쌀을 꾸어간 사람으로서 자신이 죽거나 도망한 자는 다른 것을 계산하지 않고 곧바로 조사해 탕감해야 성인의 정사를 행할 수 있습니다. 지금 의논하는 자들은 모두 민역을 감할 수는 있지만 경비를 생각하지 않을 수 없다고 합니다. 신도 모르는 바는 아닙니다만, 국가가 재물 사용하는 방법은 단지 절용에 있을 뿐이지 백성을 괴롭히는 데 있지 않고, 나라가 흥하고 망하는 원인은 재물을 사용하는 데 있지 않고 오로지 인심에 있다고 생각합니다. 옛날 당 덕종(唐德宗)은 애당초 경림고(瓊林庫)와 대영고(大盈庫)의 재물을 가졌어도 마침내 봉천(奉天)의 화를 초래하였고, 봉천에서 돌아와서는 창고 안에 단지 현미 한 섬이 있었을 뿐인데 흥원(興元)의 조서(詔書)가040) 일단 내려지자 인심이 화합하여 마침내 국세를 회복할 수 있었습니다. 우리 나라가 임진·병자의 전쟁 후 국가의 재력이 남김없이 탕갈되었는데 단지 인심이 이반되지 않았기 때문에 남은 잿더미를 수습하고 마침내 재건을 이룩하였습니다. 이것이 어찌 분명한 증거가 아니겠습니까. 나라의 오늘날 상황은 마치 큰 난리 끝과 같습니다. 전하께서는 마땅히 위 문공(衛文公)041) ,월 구천(越句踐)042) 이 처신했던 것과 같이 자처하고 무릇 모든 행사를 한결같이 그 법을 따른 다음에야 나라를 보존할 수 있습니다. 그렇지 않고 안위와 이해에 대해서 대충대충 세월만 보내고, 단지 지금의 대신과 함께 날마다 백성을 학대하는 정사를 편다면 어찌 망해가는 화를 구제할 수 있겠습니까. 후회한들 또한 미칠 수 없을 것입니다. 신이 듣건대, 전하께서 어공(御供)과 각전(各殿)의 방물(方物)을 특별히 감하였다 하니 매우 성대한 조처입니다. 다시 전하께 바라건대, 이것을 대단하게 여기지 마시고 이 마음을 더욱 미루어 궁중의 용도를 감하고 또 감하여 십분 검약하게 하도록 힘쓰십시오. 아직 감하지 않은 공물도 일을 주관하는 신하에게 일일이 대조하여 상세히 깎아 정하게 하고 무릇 백성의 힘을 늦추어줄 수 있는 것은 터럭 하나라도 대소를 헤아리지 말고 반드시 행하도록 하십시오. 여러 관청의 마부 값과 기타 갖가지 사치한 비용도 모두 감하도록 하십시오. 군신 각자가 서로를 면려하여 마음과 생각을 씻어내고 죽을 마음을 먹고 사는 즐거움이 없게 된 후에야 죽음에서 나와 삶에 들어가고 화가 바뀌어 복이 되며 혹 천명을 연장시키는 길이 있을 것입니다.
또 언로의 개폐는 국가의 흥망과 관련됩니다. 몇 년 이래로 언로가 막히어 상하가 자기 잘못을 듣지 못하여 위(衛)나라의 군신(君臣)043) 과 똑같아졌으니, 이는 모두 전하께서 간언을 매우 심하게 물리치기 때문입니다. 공자가 나라가 망하게 되는 까닭을 한마디로 말씀하신 것과 불행하게도 가깝습니다. 어째서입니까. 전하께서 정사에 임하신 이후 말 한 마디를 상주고 착한 것 하나를 따른 적이 있으 십니까. 말이 비록 따를 만하더라도 대각에서 나왔으면 배척하고, 일이 비록 행할 만해도 대각에서 비롯되었으면 머뭇거리십니다. 일의 시비와 이치의 타당성은 살피지 않고 번번이 거만한 낯빛을 지으며 제까지것 하는 마음을 먼저 지니십니다. 또 그에 따라 배척하여 꺾고 욕을 보여 크게는 귀양보내고 작게는 견책하여 파직시킵니다. 이러한 때문에 사람들이 모두 말하기를 경계하여 임금과 재상의 잘못은 아예 감히 말하지 않습니다. 이것이 어찌 국가의 복이겠습니까.
또한 신이 가만히 전하를 보건대, 몇 해 이전에는 혹 천재를 만나면 곧 간언을 구하는 하교를 내리셨습니다. 비록 형식적인 하찮은 행동이고 끝내 실효가 없는 것으로 귀결되었어도 자기를 책하고 도움을 구하는 뜻은 그래도 있었는데, 몇 년 이후로는 이 조처마저 아울러 폐하였습니다. 하교에 응하여 진언하는 저들이 비록 성상의 마음을 조금도 감동시키지는 못하더라도 사방 사람들은 이것으로 성인의 얕고 깊음을 측량하고는 ‘우리 임금이 남의 말을 듣기 싫어해 천리 밖에서 내친다.’고 합니다. 그 관계된 것이 어찌 적은 일이겠습니까. 엎드려 원하건대, 전하께서는 지금 이후로 이전 습관을 통렬히 고치시고, 항상 허물 듣기를 좋아하는 마음을 위주로 하여 안으로 잘못을 부지런히 닦는 의리로 제신들을 면려시키며, 사방의 말을 유도하여 뭇 사람의 장점을 모으소서."
하였다. 소가 들어가니, 상이 크게 노하여 정원에 하교하기를,
"헌납 윤경교는 논사(論思)의 자리에 있었던 날이 많았고 간관의 직책에 제수된지 오래되었는데도 입시하였을 적에나 등대하였을 때에 나라를 근심하는 말이 일언반구도 없었다. 그런데 이제 여러 날 동안 인피하고 들어가 좌우로 관망하다가 당류를 끌어들이고 남의 뜻에 부합하여 기세를 올리며 팔을 걷어붙이고 몸을 곧추세워 앞장섰다. 아, 인심이 흉악하고 교활하기가 어찌하여 이 지경에 이르렀 단 말인가. 사람이 요(堯) 순(舜)이 아닌데 어떻게 일마다 모두 잘할 수 있겠는가. 그 단점에 대해 말하고 싶으면 어찌 할 말이 없겠는가. 그런데 억지로 헛말을 만들어 ‘방자하여 꺼리는 것이 없다.’고 감히 말하였으니, 나라의 체통으로 헤아려 보건대 그대로 두어 간교한 꾀를 키울 수 없다. 윤경교를 우선 체차하라."
하고, 이어서 승지에게 명하여 허적에게 가서 전유하게 하기를,
"나라의 일이 망극할 뿐만 아니라 사체로 헤아려 봐도 손상되는 바가 매우 크다. 괴상하고 흉측한 사람이 억지로 만든 변변치 못한 말을 개의할 것이 뭐가 있겠는가. 지극한 뜻을 몸받아 빨리 들어와야 한다."
하였다. 【허적이 윤경교의 소가 들어갔다는 말을 듣고 곧 도성밖으로 나갔다.】
정원이 【도승지 이은상(李殷相), 좌승지 이연년(李延年), 좌부승지 맹주서(孟胄瑞), 우부승지 이지무(李枝茂), 동부승지 여성제(呂聖齊).】 하교를 돌려보내며 아뢰기를,
"비망기를 엎드려 보건대, 헌납 윤경교를 특별히 체직하라는 명이 있었는데, 말씀이 극히 엄하여 매우 두려움을 이기지 못하겠습니다. 경교의 상소 내용이 비록 극히 광망하고 경솔하더라도 직책이 대간인지라 너그럽게 포용하는 성상의 도리로는 차마 듣지 못할 비답을 선뜻 가해서는 본디 안 됩니다. 지금 이 진노하시는 하교는 실로 경교의 본 마음과는 다릅니다. 중외에서 보고 듣는 사람에게 놀라고 의혹스러울 뿐만 아니라 대각을 너그럽게 포용하는 도리에 흠이 됩니다. 그러므로 이에 감히 비망기를 되돌립니다."
하고, 세 차례 아뢰었으나 따르지 않았다.
- 【태백산사고본】 25책 25권 12장 A면【국편영인본】 38책 90면
- 【분류】정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 인사-관리(管理) / 인사-임면(任免) / 과학-천기(天氣) / 과학-생물(生物) / 행정-지방행정(地方行政) / 행정-중앙행정(中央行政) / 왕실-국왕(國王) / 재정-창고(倉庫) / 재정-국용(國用) /
- [註 039] 주운(朱雲) : 한 성제(漢成帝) 때의 직신(直臣). 황제의 사부(師傅) 장우(張禹)가 승상이 되어서는 별로 하는 일이 없자, 주운이 상서를 올려 "신에게 상방(尙方)에 소장된 참마검(斬馬劍)을 내려주시면 영신(佞臣) 한 사람을 베어 여타 사람을 면려시키겠습니다." 하였다. 황제가 노하여 주운에게 벌을 주려하자 주운이 전각의 난간을 당겨 부러뜨렸다. 황제가 뒤에 화가 풀려 원난간을 보존시키고 단지 보수하게만 하여 주운의 직간(直諫)이 드러나게 해주었다. 《한서(漢書)》 권67(卷六十七) 주운전(朱雲傳).
- [註 040] 봉천(奉天)의 화를 초래하였고, 봉천에서 돌아와서는 창고 안에 단지 현미 한 섬이 있었을 뿐인데 흥원(興元)의 조서(詔書)가 : 봉천은 당 덕종이 주자(朱泚)의 반란에 쫓기어 파천한 곳이다. 흥원은 당나라 장수 이성(李晟)에 의해 장안(長安)이 수복된 후 개정 반포한 덕종의 연호이다. 《신당서(新唐書)》 권225(卷二百二十五) 주자전(朱泚傳).
- [註 041] 위 문공(衛文公) : 춘추 전국 시절 위나라 임금. 적(狄)에게 패한 후 제 환공(齊桓公)의 도움으로 수도를 초구(楚丘)로 옮긴 뒤 백성과 노고를 같이하며 나라를 흥하게 하였다.《사기(史記)》 권37(卷三十七) 위 세가(衛世家).
- [註 042] 월 구천(越句踐) : 춘추 전국 시절 월나라의 임금. 회계(會稽)에서 오왕(吳王) 합려(闔廬)에게 패한 후 각고의 노력을 기울인 끝에 치욕을 갚았다. 《사기(史記)》 권41(卷四十一) 월 세가(越世家).
- [註 043] 위(衛)나라의 군신(君臣) : 전국(戰國) 시대 때 위후(衛侯)가 잘못된 계책을 말했는데도 뭇 신하들이 호응한 것을 두고 자사(子思)가 비판한 군신관계를 지칭함. 《통감절요(通鑑節要)》 권1(卷一) 주기(周紀).
원문
○獻納尹敬敎上疏, 略曰:
竊伏惟念, 國家不幸, 運値陽九, 水旱災沴, 年比不登, 而飢饉死亡之慘, 至于上年而極矣。 重之以癘疫大行, 彼持瓢丐乞, 仰哺粥所之類, 則停賑之後, 死亡無餘, 而土着農民之死於飢饉癘疫者, 合一國計之, 則其數幾至百萬。 甚至一村盡死者, 比比有之, 雖壬癸兵火之酷, 殆不過是也。 民之死亡若此, 而守令則乃反謂之善賑, 而或授以金玉之資, 或加以璽書之褒。 若使乳哺得宜, 四境不至流散, 死亡不至太甚, 則猶或可也。 今則流散者旣不能還巢, 死亡者旣不能盡救, 而只憑文報之間, 濫施褒嘉之典, 彼受之者, 豈不內愧于心? 而朝廷擧措, 將何以慰服愚民之心乎? 臣竊聞, 衿川縣監李葆之陞資也, 大臣至謂盡心賑政, 境內無一飢死者, 乃以此上達。 繼聞, 衿川之地, 毋論流離丐乞, 至於土着之民, 多有合一村盡死者, 此豈非面謾之大者乎? 上下相蒙, 一至於此, 而小民多瘠, 無處赴愬, 豈不痛心矣乎? 臣意以爲, 今番褒賞之類, 更加一一査正, 然後官方得正, 而虛僞不生矣。 近年以來, 人心大變, 民失常性, 雖以父子兄弟天屬之親, 尙不相保, 則君臣上下之以名分維持者, 又將何所恃哉? 今此瑞興之變, 亦非一朝一夕之故, 若無慰悅固結之擧, 則臣恐區區刑章, 不能遏其逆亂之萌也。 嗚呼! 國家之禍, 可勝言哉? 夫事未至而禍未萌, 智者尙且預知而憂之, 況今危亡之形, 已迫燃眉, 而君臣上下, 恬不知懼。 彼廟堂諸臣, 沈溺富貴, 愛惜爵祿, 徒以保身爲心, 而不恤國家之亡者, 固不足責。 而顧我國家三百年赫業, 傳至于殿下之身, 一朝將蹶, 而不思所以圖存之道, 此豈非殿下之家事, 而忍自壞之耶? 殿下如不信臣言, 則請以今日天時人事而推之。 夫冬雷每發於陽月, 太白恒見於午地, 熒惑、白虹、地震、移石之變, 無歲無之。 冬暖如春, 桃杏再華, 都城之內, 沈霧四塞。 其他人妖物怪, 疊見層出, 以至街鍾流液, 土像出血, 城門自閉, 似此可怪可愕之變, 由於失道之敗者, 指不勝屈矣。 民生愁怨, 疾視長上, 而皆有偕亡之嘆。 盜賊竊發, 處處嘯聚, 而將有土崩之勢。 輦轂之下, 訛言日興, 騷屑日加, 人皆荷擔, 不保朝夕。 甚至匿名投書於九重之內, 是天時無可望矣, 人心無可恃矣。 夫以我國區區, 而賴有祖宗之深仁厚澤, 固結不散, 故雖屢經禍亂, 而得有今日矣。 今則人心已離, 更無所恃, 則譬如垂死之病, 只賴一脈元氣, 僅得扶持, 及至元氣已絶, 則無可爲矣。 臣念之至此, 不覺流涕痛哭之至。 臣伏見, 殿下卽位以來, 政令之間, 旣無大段闕失; 賦民之際, 亦無橫征暴斂, 而國事日益危急, 民生日益困悴者何也? 蓋以殿下委靡不振, 優游不斷, 志不自强, 一任頹塌, 不能收拾。 又緣玉候違豫, 深居九重, 罕見群臣, 軍國大小之事, 盡皆一聽於首相, 不能自有主張, 而惟其言之是從。 若使大臣者, 能如古之大臣, 則國事豈至此極? 而乃反不顧國家之計, 不念生民之憂, 惟務便身之圖, 只懷患失之心。 入告于內, 則迎合順旨, 以固其寵; 出行于外, 則周遮掩護, 以濟其私。 至於外方州郡之利害、民生之疾苦、賦役之煩重, 則置之相忘之地。 道臣邑宰, 如有所聞, 則一切揮斥, 專以防啓爲能事。 致令殿下愛民之澤, 不究於下, 而四方之怨讟, 皆叢於殿下之身。 大臣之罪, 可勝言哉? 不但此也。 頃日平安監司議薦之時, 該曹旣以此稟政, 殿下旣令開政矣。 大臣銜怒於臺閣之論, 身居首席, 而推諉僚相, 終不備擬, 至令其日之政, 不得差出, 此實國家所未有之事也。 大臣雖尊, 自是人臣, 國家若有體統, 則何敢偃蹇若是乎? 且疏決廳之設, 聖意實非偶然, 屬之首相者, 亦出於委任之篤, 而乃反留時引日, 已過累年, 尙無稟決之擧。 只此二者, 亦可見其恃位席寵, 專行自恣, 不復知有朝廷。 而殿下不加策勵, 務循其意, 反以爲忠藎可倚, 而不自覺悟。 有識之士, 莫不竊歎, 皆以世無朱雲爲言。 如此而尙可望其扶顚持危, 弘濟艱難, 而爲社稷之臣也哉? 臣竊聞, 右議政宋時烈, 頃上封事, 備陳民間疾苦, 而兼達救民之策, 詳細條列, 不趐縷縷。 想其身居田野, 目覩實狀, 有此赤心之奏。 臣謂, 殿下劃卽施行, 而疏入累旬之後, 始有稟處之敎。 殿下於時相厲民之言, 竝皆曲從, 而至於儒賢安民之奏, 則一何留難至此耶? 殿下之好惡取舍, 顚倒若此, 無怪乎國事之難救也。 況殿下不自斷然行之, 而謀及時相, 則安知大臣防啓, 不復搖奪於其間耶? 臣愚切望, 殿下斷自宸衷, 逐條施行, 勿令流俗之見, 從旁沮遏, 則其於救民之政, 豈曰小補哉? 且殿下不徒用其言而已, 更宜益加誠禮, 一召不來, 則至於再, 再召不來, 則至於三, 殷勤懇篤, 必致而後已, 則彼旣有與國休戚之義, 初非果忘長往之士, 豈不欲以事先王者, 事殿下乎? 國有賢相, 則何事不濟, 而殿下不思將伯助予之道, 獨令首相專政, 以致國事日壞, 臣竊悶焉。 且爲民蠲役之政, 實當今之急務, 若不大施曠蕩之典, 只行小惠, 則無以解倒懸之急, 而合已散之人心也。 至於頃日入侍前席, 敢請竝行蕩減, 而大臣終以頑民不可爲爲言, 而從中沮之, 臣竊恨焉。 臣生長鄕曲, 熟諳民情, 所謂頑民者, 不居百之一二, 而其餘則盡是(偏氓)〔編氓〕 下戶之不能自存者也。 今乃混入於些小之頑民, 而竝被其毒, 則豈非可哀之甚者乎? 設令國家見欺於頑民, 其見欺者至小, 而蒙惠者至多, 則豈可計較於分毫之末, 而爲此忍人之政乎? 卽今外方州郡, 迫於朝家之嚴令, 秋成之後, 卽爲催督, 鞭笞累係, 急於星火。 哀我赤子, 僅脫於春夏飢饉癘疫之餘, 稍存一息, 專望秋穫者, 負此冤恨, 無路得脫。 求免目前之楚毒, 不暇念及於前頭, 若干所穫, 盡輸於官, 不能自死, 散而爲盜。 其或元無尺布斗粟, 可以應賦者, 則流亡轉徙, 强者爲盜, 弱者塡壑。 故湖、嶺之內、山谷之間, 將成彌漫, 勢不可制云。 此類成群刼掠, 漸至盛强, 則其勢必至於打官庫、殺長吏, 若此不已, 則又將上及於國都。 赤眉ㆍ黃巾之徒、皇明流賊之禍, 豈非已事之明鑑也? 頃日臺臣建請査出今年還上中, 合家死亡、逃散之類, 竝令蕩減矣。 今聞, 廟堂行文査出, 而必令只抄合家死亡, 而無隣族、無田土者, 故雖一州一郡之衆, 而其數極小云。 朝家之事, 纖嗇至此, 可勝歎哉? 當初國家之設賑給民也, 本欲以救其死亡。 旣不能救, 而終至於死, 則亦將哀痛惻怛之不暇, 豈忍還捧於已死之骨乎? 至於隣族之害, 雖在常年, 固是病民之大者。 況此危急之日, 而何忍更爲此擧, 驅民於水火之中, 而莫之拯救乎? 臣意則以爲, 今年受糶而身死及逃者, 不計其他, 而直令査出蕩滌, 然後方可爲聖人之政矣。 今之議者皆以爲, 民役雖可減, 而費亦不可不顧。 臣愚亦非不知, 而但念國家用財之道, 只在於節用, 而不在於厲民; 興喪之故, 不在於財用, 而專在於人心也。 昔唐 德宗初有瓊林、大盈庫之財, 而卒召奉天之禍, 及自奉天而歸, 庫中只有糲米一斛。 而興元之詔一下, 人心翕然, 竟能恢復。 我朝壬辰、丙子兵火後, 國家財力, 蕩竭無餘, 而只以人心不叛, 故收拾餘燼, 終致再造。 此豈非灼然之效乎? 國家今日之勢, 如承大亂之後, 殿下當以衛文公、越 句踐之所處者自處, 凡諸行事, 一遵其法, 然後國可保矣。 不然而安危利災, 架漏度日, 只與今日之大臣, 日行虐民之政, 則何救於亂亡之禍, 而後且悔之, 亦無及矣。 臣竊聞, 殿下特減御供及各殿方物, 甚盛擧也。 更望殿下, 勿以此自多, 而益推此心, 宮中用度, 減而又減, 務令十分儉約, 貢物之未減者, 亦令主事之臣, 逐一照計, 而詳加剛定, 凡有一毫可以紓民力者, 不計大小而必爲之。 如諸司騶直及其他百爲浮費, 亦爲盡令減去。 君臣各自交相勉勵, 洗心滌慮, 皆以有死之心, 無生之樂爲心, 然後可以出死入生, 轉禍爲福, 而或有迓續天命之路矣。 且言路開閉, 實關國家興喪, 而近年以來, 言路杜絶, 甚至於上下不聞其過, 而有同衛國之君臣, 此皆由於殿下拒諫太甚, 而孔子所謂一言喪邦者, 不幸近之矣。 何者? 殿下臨政以後, 何嘗有賞一言而從一善者乎? 言雖可從, 而出於臺閣則斥之; 事雖可行, 而由於臺閣則折之。 不察事之是非、理之當否, 而輒加訑訑之色, 先生厭薄之心, 又從以斥折之、摧辱之, 大而竄逐, 小而譴罷。 由是之故, 人皆以言爲戒, 而君相之闕失, 則初不敢言, 此豈國家之福也? 且臣竊觀, 殿下數年以前, 或有遇天災, 則輒下求言之敎。 雖文具末節, 終歸無實, 而尙有罪己求助之意, 數年以後, 則竝與此而廢之矣。 彼應旨進言, 雖不足以少槪聖心, 而四方之人, 亦將以此, 窺測聖人淺深, 謂吾君厭聞人言, 而拒之於千里之外也。 其所關係, 豈細故哉? 伏願殿下, 自今以後, 痛改前習, 常使樂聞過之心爲主, 於內勤攻闕之義, 勉勵諸臣, 以來四方之言, 以集衆人之善。
疏入, 上震怒, 下敎于政院曰: "獻納尹敬敎身居論思之地, 爲日已多, 移拜諫職, 亦已久矣。 入侍登對之時, 未聞一言半辭及於憂國。 今乃引入累日, 左右觀望, 招朋引黨, 符合他意, 盛氣攘臂, 挺身自當。 嘻噫! 人心之凶狡, 何至此極? 人非堯、舜, 安得每事盡善? 欲言其短, 何患無辭, 而勒成虛說, 敢曰縱恣無忌。 揆以國體, 不可仍置, 以長其巧計。 獻納尹敬敎姑先遞差。" 因命承旨, 往諭于許積曰: "非但國事之罔極, 揆以事體, 所損甚大。 怪妄凶狡之人, 勒成無狀之言, 何用介懷? 須體至意, 從速入來。" 【積聞敬敎疏入, 卽出城外。】 政院 【都承旨李殷相、左承旨李延年、左副孟冑瑞、右副李枝茂、同副呂聖齊。】 繳還下敎曰: "伏見備忘, 有獻納尹敬敎特遞之命, 而辭旨極嚴, 不勝震惕之至。 敬敎疏辭, 雖極狂率, 職是臺諫, 則其在聖上優容之道, 固不當遽加不忍聞之批。 今此震疊之敎, 實非敬敎之本情, 不但驚惑於中外瞻聆, 實有欠於優容臺閣之道, 故玆敢繳還備忘。" 三啓, 不從。
- 【태백산사고본】 25책 25권 12장 A면【국편영인본】 38책 90면
- 【분류】정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 인사-관리(管理) / 인사-임면(任免) / 과학-천기(天氣) / 과학-생물(生物) / 행정-지방행정(地方行政) / 행정-중앙행정(中央行政) / 왕실-국왕(國王) / 재정-창고(倉庫) / 재정-국용(國用) /
원본
현종 12년 (1671) 12월 5일