조선왕조실록

장령 김익렴(金益廉)이 상소하기를,

"요(堯) 순(舜)의 도(道)는 효제(孝悌)에 불과한 것입니다. 근일에 있었던 전하의 일을 가지고 살펴본다면, 이는 삼대(三代) 때에도 있지 않았던 성덕(聖德)이니, 재이를 상서로 되돌리는 것이 무슨 어려울 것이 있겠습니까. 다만 생각건대 사(私)라고 하는 한 글자는 나라를 망하게 하기에 충분한 것입니다. 전하께서 공주의 집을 법제에 지나치게 짓고 화려하게 꾸민 것을 살펴본다면 이는 그야말로 한(漢)·당(唐) 이후에 보통의 군주들도 하지 않던 것이어서 신은 당황하고 의혹스런 나머지 아뢸 바를 모르겠습니다. 송(宋)나라 소희(紹熙) 연간의 봄에 눈이 내린 변이가 있었는데, 팽귀년(彭龜年)이 ‘양덕(陽德)을 연마하지 않아 소인(小人)의 도(道)가 왕성해진 탓이니 전쟁의 단서가 형체를 드러낸 것을 살펴 증험하는 조짐으로 삼으라.’고 하였습니다.

신이 이 이야기를 부연하여 보겠습니다. 이른바 양덕이 연마되지 않았다고 한 것은 단지 임금이 권한을 폐행(嬖幸)에게 맡겼다고만 말하는 것이 아니라, 재제(裁制)하거나 결단에 임하였을 적에 강단(剛斷)이 부족하여 갑이 진언하여 거의 시행하려다가 을이 비난하는 의논을 제기하자 의심하여 행하지 않게 된다면 어떻게 큰 일을 하여 크게 진작시키기를 바랄 수 있겠느냐고 한 말과 같은 것입니다. 지금 우리 전하께서는 이런 병통이 없으십니까. 공주의 제택(第宅)과 전장(田庄) 때문에 진언한 사람이 전후 몇 사람인지도 모를 정도인데 전하께서는 어찌하여 쾌히 따른다는 한 마디 말을 아끼시어 아랫사람들로 하여금 사심이 없는 덕에 대해 의심을 하도록 하십니까. 새로 부마(駙馬)를 간택한 것이 마침 기황(飢荒)이 들어 걱정하는 때에 당했으니 전의 규례에 구애되지 말고 의당 검약하게 했어야 합니다. 그런데 액정(掖庭)에 수종(隨從)하는 사람이 너무 많았고 성대하게 진설한 배반(盃盤)의 숫자가 근 백여 개나 되었다고 합니다. 전파된 이야기를 다 믿을 수는 없습니다만, 신은 오늘날 상하가 모두 잘못한 것이 없지 않다고 여겨집니다.

아, 인아(姻婭)를 혐의하는 것은 국조(國朝)의 구규(舊規)인 것인데 황각(黃閣) 위에 다른 사람은 참여된 이가 없으니, 뒷날 청사(靑史)의 비난이 혹 오늘날을 언급하게 될까 염려스럽습니다.

그리고 생각하건대 백성의 숫자를 알고 전안(田案)을 개정하는 것이야말로 오늘날의 급선무입니다. 그런데 머뭇거리고 망설이면서 시끄럽게 시비(是非)하고 있는 대로 맡겨두고 있으니, 신이 이른바 양덕이 연마되지 않아 강단이 부족하다는 것이 이것입니다. 그리고 백성의 숫자를 헤아려 올리게 하는 것은 호패법(號牌法)이 제일입니다. 선현들의 의논 중에는 간혹 이를 그르다고 한 사람도 있기는 합니다만, 오가 작통법(五家作統法) 같은 것은 주(周)나라 때의 아름다운 법제로 예전(禮典)에도 기재되어 있고 관중(管仲)도 이 법제로 제(齊)나라를 강하게 만들었습니다. 우리 본조(本朝)에 이르러서도 또한 《경국대전(經國大典)》에 기재되어 있으니, 이는 지금 사대부들의 천박한 지모(智謀)로 건백(建白)할 수 있는 것이 아닙니다. 그런데 전하께서는 무엇을 꺼려 행하지 않으시는지 모르겠습니다.

지방에다 전장(田庄)을 사서 설치하는 것은 오늘날의 궁가뿐만이 아니라 그 유래가 이미 오래되었고 국가의 고질적인 폐단이 되어 있습니다. 팔도의 인민 가운데 부역을 피하여 여기에 투속(投屬)되어 있는 사람이 많은데, 이것이 신구(新舊) 궁가들의 전장이 아니면 재상이나 명관들의 전장이고, 재상이나 명관들의 전장이 아니면 호강(豪强)이나 향족(鄕族)들의 울 안인 것입니다. 호강이나 향족의 위세는 재상이나 명관 정도뿐만이 아닙니다. 이밖에 새나 짐승처럼 거처하고 있는 무리가 모든 도의 산골짜기에 두루 가득찼으므로 온 나라 민정(民丁)의 태반이 산일(散逸)된 상태입니다. 지방관들은 속수 무책으로 앉아서 도망하거나 죽은 인원을 충정(充定)할 때마다 어떻게 조처할 계획을 세울 수가 없어서 단지 밀봉(密封)으로 하는 법규에 의거하여 전례에 따라 책임만 메우고 있을 뿐입니다.

아, 우리 나라는 한 고을 백성의 숫자가 만 명을 넘는 경우가 많지 않은데도 자신이 수령관(守令官)이 되어 있으면서 끝내 그 숫자를 헤아려 알 수가 없어 결국 밀봉(密封)으로 하는데, 그때 한 사람이 중첩되게 부역을 받고 있으니, 울부짖으면서 원통함을 호소하는 것이 모두 여기에 연유되고 있습니다.

예로부터 임금으로서 나라를 망치거나 잃은 사람은 많습니다만, 가만히 앉아서 인민을 잃으면서도 이를 수습하지 못하고 스스로 쇠약해져 위태롭게 망해가는 대로 맡겨 두었다는 것은 들어보지 못했습니다. 전하께서 통(統)에 예속시키는 법을 시행하여 팔방의 백성들 숫자가 빠짐없이 호적(戶籍)에 들게 하면, 지난번 베를 거두는 데 대한 의논도 차례로 거행해 가는 것 가운데의 하나의 일인 것입니다.

부렴(賦斂)이 고르지 못한 것은 실로 공안(貢案)이 올바르지 못한 것에 연유된 것이므로, 이를 개정하자는 말은 여러 사람들이 다 함께 이야기하고 있는 것인데, 신은 전하께서 무엇을 꺼려하여 하지 않으시는지 모르겠습니다. 만일 강계(彊界)를 바로잡아 전정(田政)을 다스리고 공안(貢案)을 고쳐 부역(賦役)을 고르게 한다면, 오늘날 이른바 궁가의 면세(免稅)가 한계를 넘고 있는 것과 각 아문(衙門)의 둔전(屯田)의 폐단이 시정되기를 기약하지 않아도 저절로 시정될 것입니다. 이 두 가지를 행하지 않은 채 단지 내가 하려고 한다고만 운운한다면 우유 부단한 것에 가깝지 않겠습니까. 맹자(孟子)가 말하기를 ‘임금이 보배로 여기는 것이 세 가지가 있는데 토지·인민·정사이다.’고 하였으니, 이것을 버리고 장차 무엇을 도모하겠습니까.

이른바 소인(小人)의 도(道)가 왕성해졌다는 것은 단지 소인이 나아오고 군자가 물러간다는 것만을 말한 것이 아니라, 예를 들면 사이가 먼 사람과 사이가 가까운 사람이 서로 다툴 경우 가까운 신하가 반드시 이기고, 조신(朝臣)과 인척(姻戚)이 서로 다툴 경우 조신이 반드시 패하고, 사대부가 여러 경로를 통해 무턱대고 나아오는 부류들을 척출(斥出)하려고 할 경우 임금이 이를 허락하지 않는 것과 같은 것이니, 이 어찌 서리가 내리면 얼음이 얼고 형체를 알려면 그림자를 살펴보라는 경계에 해당되는 것이 아니겠습니까.

아, 포로가 된 친속(親屬)을 사신(使臣)이 데리고 오는 것이 국가에 무슨 이익이 있습니까. 그런데도 일찍이 이 길을 열어놓아 아직도 막기 어려운 걱정이 있는데 이제 또 이 길을 더 열어놓았으니, 이것이 무슨 의도에서입니까. 이 일이 조신(朝臣)에게서 거론된 것은 아니었습니다만, 성상께서 윤허하신 것은 또 무슨 연고입니까. 성상의 원대하신 사려가 혹 주밀하지 못한 점이 없지 않은 탓이었습니까. 신은 애석하게 생각합니다.

이른바 전쟁의 단서가 형체를 드러냈다고 한 것은 적정(敵情)이 순탄하지 않아 구욕(詬辱)이 가해진다는 것을 말한 것은 아닙니다. 지금의 사대부들이 말할 때에 서쪽 지방에 대해 우려하지 않은 적이 없습니다만, 신이 우려하는 것은 또 이와는 다릅니다. 감히 미신(微臣)의 어리석고 망령된 소견을 부진(敷陳)할 수 없습니다만, 삼가 생각건대 전하께서도 여기에 대해 유념하신 적이 있으리라고 여겨집니다. 더구나 지금은 불행하게도 흉년이 들어 백성들이 죽어서 구덩에 나뒹굴고 있고 지방의 저축은 진구(賑救) 때문에 다 흩어 주었으므로 화급한 일이 발생할 경우 믿을 만한 것이 하나도 없는 상황입니다. 옛사람이 말하기를 ‘무기를 준비하는 것은 군량을 준비하는 것만 못하고 군량을 준비하는 것은 사람을 준비하는 것만 못하다.’ 했는데, 참으로 지론(至論)입니다. 신이 들은 바에 의하면 우리 나라의 조도(調度)가 항상 부족한 걱정이 있어 왔는데, 지금 저축된 것은 겨우 1년을 잇댈 수 있는 정도라고 하였습니다. 옛사람은 3년을 지탱할 저축이 없는 것을 가지고도 오히려 나라가 나라답지 못하게 된다고 말했는데, 어찌 1년의 저축도 없으면서 나라가 나라다울 수 있겠습니까. 참으로 바라건대 전하께서는 반드시 계속 깊이 계획을 세우시어 재물을 넉넉히 하고 군량을 축적하여 미리 대비하는 장책(長策)을 마련하도록 하소서.

또 생각하건대 북로(北路)의 관방(關防)을 폐치(廢置)하는 폐단에 대해 사람들이 많이 말하였고, 신도 간원(諫院)에 있을 적에 망령되이 이 일에 대해 진달하면서, 제때에 폐단을 구제할 것을 청하여 다행히도 윤허를 받았었습니다. 그러나 그 뒤 한가지 일이나 한가지 정사를 실행하여 봉행한 효험이 있었다는 말을 듣지 못하였으니, 신은 개탄스러움을 느낍니다. 삼가 듣건대 지금 양영(兩營)의 신하를 새로 제수했는데 아직 부임하지 않고 있다고 하니, 바라건대 전하께서는 직접 만전의 계책을 강구하여 어려울 때를 대비하게 하소서. 그렇게 하면 지척의 탑전에서 하유(下諭)를 받들었고 직접 기탁을 받았으니, 반드시 묘당(廟堂)에서 그저 규례에 따라 행이(行移)하는 것처럼 여기지는 않을 것입니다.

신이 지난번 전하께서 곡진하게 말하지 않는다는 것으로 대신(臺臣)을 책려하는 것을 보았는데, 이는 실로 성상께서 개도(開導)하시는 지극한 뜻인 것입니다. 그러나 생각건대 근래 조정의 풍습이 아름답지 못하여 한번 추고하라고 청하게 되면 문득 개인적으로 원수가 되어 원망을 갚고 틈을 벌리기 때문에 서로 보전할 수가 없게 됩니다. 그런데 성명께서도 간혹 본래의 사정을 잘 살피지 않고 중벌을 잘못 가하실 때가 있는데, 입을 다물고 말하지 않는 것이 풍조를 이룬 것은 여기에 연유된 것입니다. 이는 성상께서 유의하셔야 될 점입니다.

신이 우활하고 망령된 말을 진실로 많이 하였습니다만, 이는 오늘날이 곧 재이를 전이(轉移)시킬 수 있는 하나의 큰 기회임을 생각해서인 것입니다. 하늘이 재이를 내린 것이 한두 번이 아닌 것은 전하를 크게 경동(警動)시켜 성덕(聖德)을 완성시키는 효험을 거두게 하기 위해서입니다. 성심으로 바라건대 전하께서는 먼저 대지(大志)를 확립시킨 다음 더욱 맹렬한 반성을 가하여 혹시라도 스스로 기가 꺾임이 없이 강덕(剛德)을 힘쓰소서. 그리고 긴급할 때 의지할 만한 사람을 얻으면 대사(大事)를 맡기되 의심없이 믿으시어 부의(浮議)가 그 계모를 막게 하는 일이 없게 하고 유속(流俗)으로 하여금 그 마음을 동요하게 하지 못하게 하시며 성상의 예지로 일에 임하여 스스로 결단하고 성상의 총명으로 일에 응하여 분명히 살피소서. 그러면 무슨 일인들 이루지 못하겠으며 무슨 공인들 성취하지 못하겠습니까. 그렇지만 이겨내기 어려운 사심(私心)이 싹틀 적에 이를 재단(裁斷)하지 못한다면 그 해가 커져 끝내는 반드시 자신과 국가를 망치는 지경에 이르게 될 것이니 어찌 두려운 일이 아니겠습니까.

근일 아랫사람들 중에 전하에 대해 유감을 품지 않는 사람이 없습니다. 공주를 위하여 사제(私第)를 지어준 일 때문에 전후 진언하는 사람이 잇따랐는데, 삼가 잘은 모르겠습니다만 전하께서는 귀에 익은 말이어서 심상하게 여겨 방치하는 것입니까, 아니면 귀에 거스려 염증을 느껴 받아들이지 않으시는 것입니까. 삼가 생각하건대 전하께서는 사제를 지어준 것을 너무 사치하다고 여기지 않으실지 모르지만 선조(先朝) 때 부마들의 거처에 견준다면 사람들은 혹 참람하게 법제에 지나친 것이라고 의심할 수도 있으며, 전하께서는 전장(田庄)을 설치하여 주는 것이 반드시 백성에게 해를 끼치는 일이 아니라고 하실지 모르지만 간간이 불량한 궁노의 무리가 함부로 점거하여 폐단을 끼치는 단서를 야기시키는 경우가 없지 않고 보면, 사람들이 말하는 것을 괴이하게 여길 것이 없습니다. 더구나 오늘날이 어떠한 때입니까. 전하께서는 오늘날의 국사를 어떻게 여기고 계십니까. 신은 실로 여기에 대해 알 수 없는 점이 있습니다. 전하께서 간약(簡約)함을 힘써 따르고 사치스러움을 금지하여 검소의 덕을 우선적으로 가정을 바르게 하는 근본으로 삼으신다면, 조정이 청명해지고 풍속이 크게 혁신되는 효험을 금방 볼 수 있게 될 것입니다. 그런 다음에는 사사로운 이익을 추구하고 탐오를 저지르는 신하와 법을 무시하고 질서를 혼란시키는 무리가 어떻게 성감(聖鑑) 아래에서 감히 그 형체를 피할 수 있겠습니까."

하였는데, 상이 은혜로운 답을 내렸다.

동평위(東平尉) 정재륜(鄭載崙)은 영의정 정태화(鄭太和)의 아들이고, 청평위(淸平尉) 심익현(沈益顯)은 좌의정 심지원(沈之源)의 아들이고, 흥평위(興平尉) 원몽린(元夢鱗)은 우의정 원두표(元斗杓)의 손자이기 때문에, 익렴(益廉)의 소장에서 ‘황각(黃閣) 위에 다른 사람은 참여할 수 없다.’고 한 것은 이를 가리킨 것이다.

• 【태백산사고본】 21책 21권 32장 A면【국편영인본】 36책 186면
• 【분류】군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役) / 농업-전제(田制) / 재정-전세(田稅) / 재정-공물(貢物) / 정론-간쟁(諫諍) / 과학-천기(天氣) / 건설-건축(建築) / 왕실-종친(宗親) / 호구-이동(移動)