조선왕조실록

전 영돈녕부사 이경석(李景奭)이 상차하기를,

"늙고 병든 신 따위는 성은에 보답할 길이 없으니, 구구한 작은 정성으로 오직 성상의 만수무강과 국가 운명이 공고하기를 빌 뿐이기는 하나 이처럼 새해를 맞이하고 보니 보잘것없는 정성이 한층더 간절합니다. 삼가 생각건대 임금이 훌륭한 정치를 이룩하는 방도는 수신(修身)보다 먼저 할 것은 없고, 몸을 닦는 데는 학문을 강론하는 것보다 더 절실한 것은 없습니다. 학문을 닦는 길은 별다른 것이 없고 오직 착하지 않은 것임을 알았을 때 빨리 고쳐서 착함을 따르는 일뿐입니다.

삼가 듣건대 전하께서 선비를 좋아함이 근래에 와서 더욱 독실하여 자리에 제대로 앉지도 못하면서 초조히 선비를 찾으심이 예전의 선왕들보다 휠씬 뛰어나시며, 격언을 즐거이 받아들이고 훌륭한 선비를 예우하며, 경연에 자주 납시어 《심경》을 토론하신다 하니, 이것이 만사의 근본이자 모든 교화의 근원이므로 여기에서 나라의 부흥을 내다볼 수 있습니다. 이보다 더 큰 다행이 어디에 있겠습니까.

《심경》 한 질이야 그 어느 것인들 모범이 될 만하지 않겠습니까마는, 그 중에서도 이른바 ‘공경으로써 안을 올바르게 하고 의리로써 밖을 절도있게 한다.’와 ‘멀지 않아서 회복될 것이니 후회하는 데까지는 가지 않으리.’라는 교훈은 공부를 하는 데 있어 매우 절실한 말입니다. 언제나 잘 생각하여 오래도록 간직한다면, 산택(山澤) 같은 징분 질욕(懲忿窒慾)과 풍뢰(風雷) 같은 천선 개과가 어찌 한꺼번에 여유있게 이루어지지 않겠습니까. 선유(先儒)가 이것을 발휘하면서, 징분에 있어서는 ‘산을 무너뜨리듯이’, 질욕에 있어서는 ‘구렁텅이를 메우듯이’, 천선에 있어서는 ‘바람처럼 빨리’, 개과에 있어서는 ‘우레처럼 모질게’ 해야 된다고 하였으니, 이 말은 너무나도 긴요하고 절실한 말입니다. 참으로 이렇게만 해낸다면 멀지 않아서 회복되는 것도 진실로 여기에 있거니와, 멀지 않아서 회복이 되고 나면 후회하는 데까지 가지 않으며, 올바르고, 절도있고, 큰 것도 따라서 잘 이루어질 수 있습니다. 그 극도의 효과를 미루어 본다면 수신(修身), 제가(齊家), 치국(治國), 평천하(平天下)하는 데에 어찌 이것을 놔두고 다른 데서 구할 수 있겠습니까.

신은 본래 학식은 없으나 알맹이는 버리고 껍데기나 취하는 서툰 공부를 하는 과정에서 하찮은 부분이나마 조금 엿본 것이 있기에, 감히 경전(經傳)의 말로써 전하 앞에 외어 올리는 바입니다. 성명께서 이러한 것쯤이야 이미 익히 강론하여 자주 들었을 것인데도 신이 중첩됨을 피하지 않고 거듭 진달하는 것은, 참으로 성명께서 빛나는 공부를 보다 더 가하시어 점차 날로 새로워지는 경지로 들어가서, 기어코 한 번의 변화로 도(道)에 도달할 것을 다짐하기를 바라는 마음에서입니다.

대저 군자의 중용(中庸)이란 필부와 군주로써 구분을 두지 않는 것이니, 처사를 순리대로 하고 모든 수응을 적당하게 하는 데는 그 도리가 똑같습니다. 더구나 인주(人主)는 하루에도 수많은 일을 보기 때문에 수작할 것이 하도 다양하여, 안으로 서민을 사랑하고 밖으로 거리가 먼 사람까지 회유하려면, 그 계획하는 일에 반드시 지나치거나 모자라는 착오가 없은 뒤에야 사물과 나와의 사이가 평등해지고 원근이 승복하게 될 것이요, 나라는 따라서 안정될 것입니다.

《중용》 구경(九經)에 이른바 ‘가는 자를 후하게 하고 오는 자를 박하게 한다.’란 말은 바로 제후들을 회유하는 중도입니다. 지난 병자 호란 때만 해도 조정 신하들이 중도에 벗어난 논의만 하지 않았더라도 기어코 위태롭고 수치스런 화를 부르지는 않았을 것입니다. 범에게 다쳐 본 사람이 더 잘 놀라듯이, 신은 또 늙었기에 지나친 염려가 없을 수 없습니다. 삼가 두려운 것은 오늘날 조정에서 대마도의 차왜(差倭)에게 하는 대우가 적절하지 못한 일인데, 신이 탑전에서 대충 개진한 적이 있기는 하나, 이제 다시 진술하겠습니다.

저들은 우리에게 큰 도움을 주었다고 자처하는데도 우리는 일언 반구의 사례없이, 처음부터 끝까지 문자 몇 구절이 준례를 어겼다는 이유로 책망만 하고 있습니다. 신이 아직 그 내용을 분명히 알 수는 없으나, 저들이 만약 어떤 의도가 있어서 그렇게 하였다면 그 차왜를 아무리 책망하여도 고치기가 쉽지 않은만큼, 차라리 저들의 공손한 말을 이용하여 이 뒤로는 다시 실수를 범하지 말라고 말해 준 다음, 서계(書契)로써 그 뜻을 사례하는 것이 낫겠고, 의도가 있지 않다면 더더욱 너무 나무랄 것이 없습니다. 그럼에도 한갓 문자의 실수만을 책할 뿐, 관백(關白)의 호의에 사례하지 않고 전권을 받고 나온 차왜도 예우하지 않은 채, 오랫동안 체류하다가 실망하고 돌아가도록 한다면, 이것을 적절한 대우라 할 수 있겠습니까. 저들이 만약 우리를 이 같이 대접한다면 우리는 어떻게 하겠습니까. 한(漢)나라가 흉노 묵특(冒頓)을 대한 일과 너무도 거리가 멉니다.

신의 어리석은 생각으로는, 차왜에 대한 책망이 너무 지나쳤고 교린(交隣)을 하는 도리에도 너무 모자랐다고 여깁니다. 지금은 도주(島主)가 이미 죽었으므로 상황이 아주 달라졌으니, 비록 서계를 받는다 해도 우리에게 나쁠 것이 없고, 또 도리에도 타당할 듯합니다. 이러한 점은 생각지 않고 처음에 승산으로 여겼던 것만을 고수한다면, 이 뒤에 올 난처한 상황이 자못 오늘날보다 더 심할 우려가 있지 않겠습니까. 필시 큰 분쟁이야 없겠지만 분쟁이 이로 말미암아 발생하지 않을 것이라고는 기필할 수 없습니다. 신의 얕은 소견으로는 늘상 저 나라가 군사를 움직일 수 있는 형세는 아니라고 여겨 왔으나, 3세(世)를 전승하여 오면서 이미 극도로 번성하였으므로, 설혹 만전의 출동 태세는 갖추지 않았다 하더라도 우리가 어려운 시기를 당할 경우 사변을 일으키지 않으리라고 보장하기 어렵습니다. 이 때문에 항시 숨은 걱정을 하여 오던 참인데, 이번 조정의 처리가 이와 같으니 어리석은 신의 걱정이 한결 더 깊어집니다. 이미 지나간 일이기는 하나 지금이라도 수정을 가한다면 아무 보탬이 없을 고집을 부리는 것보다는 오히려 더 나을 것입니다.

오랑캐를 대우하는 데는 본시 후덕하여야 되고 백성을 사랑하는 데는 요역(徭役)을 견감함보다 좋은 것이 없습니다. 지난 겨울 등대 때에 주상께서 세폐목(歲幣木)을 견감하라고 하교하신 일은 가히 차마 못하는 마음으로 차마 못하는 정사를 시행하였다 할 만합니다. 어떤이는 백성으로서 당연히 내어야 될 것이므로 견감해 줄 필요가 없다고도 하나, 신은 깊이 생각지 않은 소치라고 봅니다. 주자(朱子)가 《강목(綱目)》을 엮으면서 전조(田租)의 견감을 특별히 써 넣었는데 이는 늘상 내는 조세를 가리켜 말한 것입니다. 늘상 내는 조세도 오히려 견감할 수 있는데, 더구나 이 상·차세폐(上次歲幣) 및 갖가지의 지공은 모두 과외의 무거운 구실로서 지난날에 없었던 것이니, 백성이 어떻게 곤궁한 나머지 이맛살을 찌푸리지 않을 수 있겠습니까. 신이 비록 세상을 편안히 다스릴 계책은 없으나, 오직 생각하는 것이 성덕(聖德)을 찬양하는 일이었기에, 성상의 그 하교를 듣고 나서 마음이 매우 흐뭇하였습니다. 그런데 물러나 귀를 기울인 지가 오래되었지만 여태 시행할 방법을 내리지 않고 있습니다. 아마 아직 기다려 볼 일이 있어서인 듯도 합니다만, 다만 백성은 극도로 곤궁한데 포목의 직조는 시작되었음을 염두에 둘 때 일찌감치 분명한 교시를 하지 않을 경우, 민사(民事)에 늑장을 부린다는 지적을 면치 못하게 되지나 않을까 두렵습니다.

그리고 여러 유사에게 들으니, 새로 쇄환(刷還)한 노비의 신공(身貢)을 미포(米布)로 대체하여 받아들이는데, 이것을 덜어내어 해결한다면 차폐목(次幣木)도 마련해 낼 수 있다고 합니다. 지금으로서는 하고많은 일 중에서도 백성을 구제하는 것이 가장 급한만큼, 성상께서 용단을 내리시어 호조 및 대동청의 당상 삼신(三臣)에게 특별히 명령하여 잘 요리해서 품처토록 한다면, 민력이 조금 펴져 국가의 근본이 다져질 수 있을 것입니다.

그리고 경기는 국가의 근본이므로 사리상 재정이 넉넉하여야 되는데, 모든 군읍들이 물력이 부족합니다. 역참의 사역과 지공은 조정의 지원을 받는다손 치더라도 부마(夫馬)의 태운(駄運)이야 어찌 민간의 힘을 빌지 않고 되겠습니까. 금방 갔다가 금방 오는 일이 한두 번이 아니니, 굶주림과 추위에 허덕이며 짐바리를 지고 산을 넘고 강을 건너다 지쳐 쓰러지는 모양은 참으로 불쌍합니다. 선혜청을 설치한 뒤로는 많은 혜택을 받았으나, 갈수록 처음과 같지 않아서 요역이 수없이 뒤따르는가 하면, 전조(田租)를 수납하는 일에 이르러서는 노고와 비용이 갑절이나 들고 있습니다. 지난 해에는 콩과 팥이 아주 흉작이었으니, 이것 역시 완급에 따라 참작하여 주는 아량이 있다면, 경기의 쇠잔한 백성이 작은 혜택이나마 입을 수 있습니다. 이러한 것들이 다 하늘의 경계를 조심하고 백성의 원망을 가라앉히는 일대 단서입니다. 삼가 바라건대 성명께서는 이를 모두 유사로 하여금 잘 헤아려 처리하도록 하소서. 그러면 민생의 큰 다행이자 국가의 큰 다행이겠습니다. 위로 왜(倭)에 관한 안건과 아래로 백성에 관한 안건은 노출하는 것이 좋지 않을 것이기에 감히 짤막한 차자를 작성하여 봉하여 올리기는 하오나, 송구함을 견디지 못하겠습니다."

하니 답하기를,

"차자 속의 하고많은 이야기는 임금을 아끼고 나라를 걱정하는 지극한 정성이 담기지 않은 것이 없어서 사람에게 감동을 준다. 내가 비록 불민하기는 하지만 어찌 깊이 생각하지 않겠는가. 세폐 목면 문제는, 진작 생각이 미치기는 하였으면서도 아직 명령을 내리지 못하고 있는 것은, 다른 뜻이 아니고 호남 지방의 대동(大同)이 강정되기를 기다리고 있는 것이다. 경의 말이 이와 같으니 당장 해조에 분부하겠다. 그 밖의 사안들은 묘당으로 하여금 의논하여 처리토록 하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 20책 20권 6장 A면【국편영인본】 36책 137면
• 【분류】정론-정론(政論) / 외교-왜(倭) / 재정-역(役) / 군사-군역(軍役)