조선왕조실록

상이 대신과 비국(備局)의 신하들을 인견하였다. 영의정 이시백(李時白)이 아뢰기를,

"강화(江華)에 진을 설치하는 일은 뭇 의논이 여러 가지입니다마는, 신의 생각으로는 근방 각 고을에 대하여 연변(沿邊)에 신지(信地)를 나누어 정하여 변란에 임하여 들어가 지킬 곳을 미리 알게 하고 집과 자량(資糧)을 각각 조치하며, 해마다 바꾸어 개비(改備)하는 것도 스스로 하게 해야 하겠습니다. 그러면 일이 번거롭지 않고 편리합니다. 백성을 모아 들어가 살게 하는 것도 참으로 쉽지 않으나, 속오(束伍)를 면한다면 반드시 즐거이 따를 자가 있을 것이니, 여느 때에는 신지를 지키고 세상이 어지러우면 곧 주인이 되게 하는 것이 어찌 좋지 않겠습니까."

하니, 상이 언짢아서 이르기를,

"주인이라 하는 것은 무엇을 말하는가? 뭇 의논이 무엇 때문에 불편하게 여기는가?"

하였다. 우의정 심지원(沈之源)이 아뢰기를,

"바깥의 의논들은 다 불편하게 여깁니다."

하니, 상이 이르기를,

"각 고을에 신지를 미리 정하게 하면 다들 국가가 강도로 들어갈 것이라고 생각하여 소문을 번거롭게 할 뿐이고 도리어 소요를 더하게 할 것이다. 자급(資給)하는 것이 없이 사람을 모으게 한다면 어찌 쉽게 얻을 수 있겠는가. 이는 심히 생각하지 못한 것이다. 진보(鎭堡)에서 베를 거두는 것은 국법이 아닐지라도 그 관례가 이미 오래 되었거니와, 육군의 체번(遞番)은 여러 진 아래에 사는 사람에 비하면 이익과 손해, 생소하고 익숙한 것이 절로 매우 다르니, 육군에게서 베를 거두어 진졸(鎭卒)에게 주면 또한 괜찮지 않겠는가. 이렇게 하면 이로운 것이 네 가지가 있다. 백성을 모아 진 아래에 늘 머무르게 하면 익숙한 군졸을 만들 수 있으니, 이것이 첫째 이로운 것이다. 빈 섬에 백성을 옮겨서 채우니, 이것이 둘째 이로운 것이다. 육지의 군사가 거두는 베만 내고 왕래하는 괴로움이 없으니, 이것이 세째 이로운 것이다. 춥고 굶주리는 백성이 그 주는 베에 힘입어 처자를 거느리고 즐거이 가니, 이것이 네째 이로운 것이다."

하였다. 심지원이 아뢰기를,

"신도 이를 모르는 것은 아닙니다마는, 강도의 백성이 새 진에 옮겨 들어 가니, 이 때문에 불가하게 여깁니다. 또 모아 들여보내는 사람에게 거둔 베를 주더라도 두어 필의 베에 지나지 않으니, 누가 처자를 거느리고 가려 하겠습니까. 끝내 해본다면 김익희의 말처럼 사노를 들어가 살게 하는 것이 옳겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"그렇다면 베를 거두지 않고 사노를 옮겨 들여보내는 것은 또한 쉽겠는가."

하였다. 병조 판서 원두표(元斗杓)가 아뢰기를,

"거둔 베를 두루 주는 것은 형세가 쉽지 않은 것이니, 둔전을 갈라 주어 의지하여 살게 하는 것이 또한 괜찮겠습니다. 지난번 성상의 뜻을 듣건대, 내노비(內奴婢)·각사노비(各司奴婢)를 헤아리지 않고 옮겨 들여보내려고까지 하셨으니, 매우 성대한 뜻입니다."

하니, 상이 이르기를,

"어제 장례원(掌隷院)이 경기의 노비를 살펴 아뢴 것을 보니, 어린 것까지 모두 3백 구(口)뿐이었다. 시노비(寺奴婢)는 어찌 낳은 것이 없는가?"

하고, 또 하교하기를,

"경기 화량(花梁)을 옮겨 들여보내어 한 진을 만들고, 또 해서의 변보(邊堡)를 옮겨서 한 진을 만들고, 본부의 속오(束伍)로 한 진을 만들고, 시노(寺奴)로 한 진을 만들어, 모두 네 진을 만든다. 들어가기를 바라는 자는 들여보내고 바라지 않는 자는 베를 거두어서 모집하여 들여보내는 군졸에게 주면, 폐단이 없이 일이 쉽게 이루어질 수 있을 것이다."

하였다. 호조 판서 이시방이 아뢰기를,

"각사노비안(各司奴婢案)에 등록된 자는 19만인데 신공(身貢)을 거두는 수는 2만 7천뿐입니다."

하니, 상이 이르기를,

"접때 영돈녕 김육(金堉)이 한가히 노는 사람들에게서 베를 거두려 하였다. 이 일은 참으로 어려운데도 또한 하려 하였다. 19만의 노비에게서는 어찌 그 신공을 죄다 거두어 군수(軍需)를 보충하지 않을 수 있겠는가. 조정이 으레 행해야 할 일을 행하지 못하여 나라의 형세가 날로 줄어드니, 어찌 한심하지 않겠는가. 따로 도감(都監)을 세워서 거행하도록 하라."

하였다. 원두표가 아뢰기를,

"추쇄관(推刷官)을 정해야 하겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"추쇄관을 차정(差定)한 뒤에 꼴찌에 해당한 자는 사율(死律)로 논하라. 명나라 태조(太祖)는 뭇 신하 중에서 죄를 범한 자는 조금도 용서하지 않았다. 국가가 어찌 한낱 추쇄관을 죽이지 못하겠는가."

하고, 또 이르기를,

"이제 어느 관원으로 추쇄를 맡게 할 것인가?"

하였다. 원두표가 아뢰기를,

"음관(蔭官) 또는 문관(文官)으로 하되 삼조(三曹)의 낭관(郞官)인 자로 하는 것이 옳겠습니다."

하고, 심지원이 아뢰기를,

"장례원·형조가 맡되 이조를 시켜 극진히 가리게 하는 것이 옳겠습니다."

하고, 대사헌 김익희(金益熙)가 아뢰기를,

"신의 생각으로는 형조·장례원은 맡을 수 없겠습니다. 따로 도감을 설치하고 어사(御史)를 보내야 하겠습니다. 빨리 결단해야 하고 머뭇거려서는 안 됩니다."

하니, 상이 이르기를,

"사람들이 경의 이 말을 비웃고 욕하겠으나, 이제 경의 말을 들으니, 내 마음이 후련하다. 추쇄는 모두 대사헌의 말대로 시행하되 대신 한 사람이 통괄하여 살피는 것이 옳겠으니, 우상이 맡게 하고 어사는 명관(名官)을 차출하여 보내라. 국가에 이익이 있다면 내가 모발이나 피부같은 것을 아끼지 않겠다. 분의(分義)가 어찌 그렇지 않겠는가. 대사헌의 말은 자기를 이롭게 하기 위한 것이 아니고 명예를 바라는 것도 아니며 국가를 위한 것이다."

하고, 이어서 이조 참판 홍명하(洪命夏)에게 이르기를,

"추쇄관은 명관을 차출하되 그렇게 하지 않으면 이조가 중벌을 받을 것이다. 사노비는 달아났거나 죽었거나 잡탈이거나를 막론하고 해원(該院)을 시켜 사실대로 초록(抄錄)하여 들이도록 하라. 또, 연미(燕尾)와 갑곶에는 첨사(僉使)를 두고 그 나머지 두 곳에는 만호(萬戶)를 두도록 하라."

하고, 또 이시방에게 이르기를,

"국가에 일이 있으면 경이 수어사(守禦使)로서 남한(南漢)에 들어가야 할 것이니, 무장(武將) 한 사람을 경이 자벽(自辟)하여 중군(中軍)으로 삼아야 한다."

하였다. 심지원이 아뢰기를,

"들어가 지킬 군사도 미리 정해야 하겠습니다. 영동(嶺東)의 군사는 남한에서 매우 멀리 떨어져 있으니, 급할 때에 어찌 올 수 있겠습니까."

하니, 상이 이르기를,

"영동 군사도 남한에 속하였는가?"

하였다. 이시백이 아뢰기를,

"강릉(江陵) 군사를 소속시켰는데, 대개 경기는 호종(扈從)하기 때문입니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 14책 14권 5장 B면【국편영인본】 36책 3면
• 【분류】재정-역(役) / 왕실-국왕(國王) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防) / 군사-군역(軍役) / 신분-천인(賤人) / 사상-불교(佛敎)