조선왕조실록

어영군(御營軍)을 증치(增置)하였다. 인조조에 이서(李曙)가 건의하기를,

"훈련 도감(訓鍊都監)의 군병 이외에 친병(親兵)을 별도로 설치하여 당가(唐家)의 좌우상(左右廂)의 제도를 모방하여 위급할 때 호위하게 해야 하겠습니다."

하여, 경외(京外)의 공천(公賤)과 사천(私賤)을 막론하고 각각 그 기예로 불러모아 시열(試閱)하되, 포(砲)쏘기를 원하는 자는 포쏘기를 시험하고 활쏘기를 원하는 자는 활쏘기를 시험하고 힘이 센 자는 모래 주머니와 돌을 들게 하여 그 힘을 시험한 뒤에 뽑아 어영 군병(御營軍兵)이라고 일컬었다. 가려뽑은 4천여 명은 몸이 건장하고 솜씨가 좋아 정예병(精銳兵)이라고 불렀는데 10월 15일에 상번(上番)하고 이듬해 2월 16일에 파해 보내게 하였으니, 대개 얼음이 얼 때의 변란을 대비한 것이었다.

이 뒤로는 재주를 시험하는 법규도 폐지된 데다 신역(身役)이 다른 군병에 비해서 가장 가볍기 때문에, 소속되고자 하는 자가 점점 많아져 용렬하고 잡된 자들이 반을 차지했다. 상이 즉위하여 이완(李浣)에게 그 일을 맡겨 그 규모를 증가시키고 노약자와 재주없는 자를 도태시키고 군안(軍案)을 개정하게 하였다.

원호(元戶) 2만 1천여 호에 각각 보인(保人) 3명을 주고, 매양 1천 명으로 서울에 천경(踐更)하게 하고 두 달을 채운 뒤 교대하게 하였는데, 1년 열두 달의 상번하는 숫자가 총 6천 명이었다. 이렇게 한번 돌면 다시 시작하였다. 보인 3명 가운데 1명을 뽑아내어, 호수(戶首)로 하여금 그 번포(番布)를 징수하여 본군(本軍)이 상번하기 위해 오고갈 때의 비용으로 삼게 하였다. 그 나머지 보인 2명은, 산군(山郡)에 있는 자는 포(布) 2필을 거두고 해읍(海邑)에 있는 자는 쌀 12두를 거두었는데, 포는 2백여 동이 되었고 쌀은 1만 3천여 석이 되었다. 경강(京江)에 창고를 지어 해마다 수송해 들여서 이것으로 군량에 이어 쓰고 탁지(度支)의 경비를 번거롭히지 아니했다. 대장으로 하여금 주관하게 하고, 도제조 한 사람을 두어 대신(大臣)으로 맡기고, 병조 판서로 제조를 으레 겸하게 하였다. 또 문관·무관 낭청을 각각 한 사람씩 두어 군병의 양향(糧餉)을 나누어 관리하게 하였다.

이전에, 좌의정 김육(金堉)이 차자를 올려 아뢰기를,

"《주역(周易)》에 ‘일을 처음에 잘 도모한다.[作事謀始]’라고 하였습니다. 이 세상의 온갖 일은, 그 성공은 일의 시작에 복이 싹튼 것이고 그 실패는 일의 시작에 화가 싹튼 것입니다. 성공과 실패, 화와 복이 어찌 일찍이 일의 시작에서부터 말미암지 않겠습니까. 작은 일도 오히려 그러한데 하물며 국가의 큰 일이겠습니까. 신이 일찍이 어영군에 대해서 이미 그 대개를 진달하였거니와, 다 아뢰지 못했던 생각을 말씀드리고자 합니다.

이 군대의 설치는 본래 후궁들을 호위하기 위해서가 아니라, 다만 외정에서 쓰기 위해서였는데, 적신(賊臣)이 권병을 잡고는 확대하여 널리 모아서 숫자가 4만 명이 넘고, 스스로 공으로 삼아 많은 피해를 끼쳤습니다. 편오(編伍)는 그 뛰어난 자를 뽑아내어 비었고, 조세와 부역은 복호(復戶)를 하는 바람에 줄었으며, 한정(閑丁)은 보인을 주기 위하여 뽑혀나갔습니다. 그러나 4, 5년 이래로 조용(調用)한 곳이 없었습니다. 한가로이 놀며 보내는 날이 오래고 교만하고 사나움이 습속을 이루었으며 소굴로 많이 투속하여 이미 통제하기 어려운 군대가 되었습니다. 하루아침에 보인에게 양식을 징수하고 또 두 말의 쌀을 더 거두니, 서울에서 번을 설 때에 필시 원망하고 괴로워하는 마음이 생길 것입니다. 이것은 그래도 근심할 만한 것이 못 됩니다. 이 부류들은 모두 산척(山尺)이나 포민(逋民)들로서 고삐 매지 않은 말과도 같아, 기예가 비록 묘하기는 하나 겁탈하고 도둑질하는 습성이 붙은 자들입니다. 서울에 출입하면 해만 있고 이익은 없습니다. 또 좌우에 영(營)을 세워 그 아문(衙門)을 중히 하여 도감(都監)과 어영(御營)이 조금도 차등이 없으니, 주객(主客)의 형세가 필시 서로 이기고자 하여 그 말류의 폐단이 감히 말로 다하지 못할 바가 있게 될 것입니다. 진신(搢紳)간에도 오히려 사이가 나빠질 근심이 있는데, 하물며 이런 부류들에게 잘 지내기를 바랄 수 있겠습니까. 신이 매우 근심하는 것이 이것입니다.

신의 생각은 이렇습니다. 이 부류들은 본도(本道)에 소속시켜 복호(復戶)와 급보(給保)를 모두 옛 규례대로 하고, 그 호칭을 별도로 정하여 늘 넉넉히 구휼하며, 연습과 훈련을 한결같이 편오(編伍)의 예대로 하였다가, 조발할 곳이 있으면 장수를 정하여 거느리고 가게 하소서. 그러면 저들에게는 양식을 준비하여 번을 서야 하는 괴로움이 없을 것이고 나라에는 위급할 때 힘을 얻는 효과가 있을 것입니다. 도감의 군병들은, 숙위(宿衛)에 전속시켜 변동이 없으면, 군병들은 뜻이 안정되고 보인들은 딴 걱정이 없게 될 것입니다. 양남(兩南)이 흉년이 든 이 때에 솔정(率丁)에게 양식을 징수하여 바다를 건너 운송하게 하는 것은 계속하여 용도를 잇기 어렵고, 모집해 들이는 숫자를 달마다 더하고 해마다 증가시키면 또 필시 호조에 요구하여 오늘날의 삼수량(三手糧)과 같게 될 것이니, 이것 역시 작은 걱정이 아닙니다. 옛사람이 이르기를 ‘군대는 불과 같다.’고 했습니다. 단속하지 않으면 장차 자신을 태워버릴 것입니다. 군대를 양성하는 나라는 그 형세가 필시 지탱하기 어려운 지경에 이르게 됩니다. 형편없는 신이 차지해서는 안 될 자리를 차지하고 있으면서 군대의 일에 대해서는 헤아려 처리할 겨를이 없었는데, 이 군대의 설치가 눈앞에 임박했으므로 일의 시작을 잘 도모하는 방도로써 감히 죽음을 무릅쓰고 아룁니다. 삼가 원컨대 성상께서는 널리 자문을 구하시어 늙은 신하의 지나친 걱정이 뒷날 징험되지 않게 하소서."

하고, 또 차자를 올려 아뢰기를,

"전일 아뢴 바는 실로 안위에 관계되는 일이어서 밤새워 생각하며 잠을 이루지 못했습니다. 알면서도 아뢰지 않는 것은 충성스럽지 못한 것이니, 거듭 번독스럽게 하는 죄를 신이 어찌 감히 피하겠습니까. 우선 농삿일로 말씀을 드리겠습니다. 기전(畿甸)과 호서(湖西)는 더러 조금 여물었으나 양계(兩界)와 양남(兩南)은 모두 큰 흉년이어서, 봄이 되면 백성들의 굶주림이 반드시 심해질 것이니, 구활하는 정책을 쓰더라도 오히려 방책이 없을까 염려됩니다. 그런데 또 이 부류들로 하여금 양식을 싸가지고 천경(踐更)하게 한다면, 이른바 보·솔(保率)은 아들이 아니면 아우이어서 두회(頭會)의 미곡이 한 집안에서 나오게 됩니다. 이런 궁핍한 해에는 하루의 양식도 쉽지 않고, 아홉 말의 요미(料米)로는 먹는 것도 넉넉하지 못한데, 방전(房錢)과 시가(柴價)를 어떻게 마련해 내겠습니까. 형세상 필시 도민(都民)의 물건을 빼앗게 되어 서울에 변란이 일어날 것입니다. 매삭(每朔)에 1천 명의 군사를 더하고 빼는 것은 숙위하는 데에는 도움이 되지 아니하고, 그 피해는 이와 같습니다.

또 북방이 근심스러워 상께서 바야흐로 염려하고 계시는데, 조만간에 침략하는 일이 있을 듯합니다. 이러한 때에 오래 풀어놓았던 군사를 조발하는 것은 번거롭게 소문이 나게 될까 염려됩니다. 《서경》에 이르기를 ‘고요히 있으면 길하고 움직이면 흉하다.[用靜吉用作凶]’고 하였습니다. 마지못하여 응하는 것이라면 백성들이 원망하지 않을 것이고 조용히 있을 수 있는데도 움직이면 근심이 필시 깊을 것입니다. 이것은 살피지 않아서는 안 됩니다. 하물며 호남은 바람의 이변이 을해년보다도 심하고 지진이 일어나고 성변(星變)이 보였으니, 하늘의 뜻을 두려워할 만합니다. 원컨대 사세를 두루 상세히 살펴 처리하소서.

예전 세종조에 섬 오랑캐 몇 호가 삼포(三浦)에 거주하기를 원하니, 상께서 그 뜻을 가상히 여겨 허락하였는데, 허조(許稠)가 눈물로 간쟁하기를 ‘뒷날 국가에 큰 해가 될 것입니다.’ 하였습니다. 죽음에 임해서도 두 번 세 번 진계하였으나, 끝내 윤허를 받지 못했는데, 결국 경오년의 변란을 당했습니다. 세종 같은 훌륭한 임금께서 허조의 충성스러운 말을 받아들이기를 어렵게 여기셨으니, 신은 그 까닭을 모르겠습니다. 온갖 생각을 다 해 본바, 아마도 화가 생기는 것은 매우 미세하기가 까치 둥지나 개미 집과 같아서 혹 깨달은 바가 있었는데도 성인이 미세한 시초에 의심을 두지 않았기 때문이었으리라 여겨집니다. 오늘날 이 일은 비록 견주어 같게 여길 수는 없다고 하더라도, 안위가 걸린 문제로서, 필시 후환이 있게 되는 것은 다름이 없습니다. 삼가 바라건대 전하께서는 조정의 여러 신료들에게 널리 자문하시고 노숙한 장수에게 겸하여 물으시고 때와 형세를 헤아리시어 뭇 의논이 모두 같아진 뒤에 행하소서."

하니, 답하기를,

"무릇 일이란 굳게 집착하여 지나치게 염려하면 생각이 깊을수록 의심이 더욱 생기는 법이다. 경은 어찌 꼭 생각을 지나치게 하는가. 이것이 바로 후환을 방지하는 방도이다."

하였다.

당시에 상이 수양(修攘)하는 방책에 뜻을 두고 바야흐로 융정(戎政)을 강구하고 있었기 때문에 김육의 의논이 들어가지 못했다.

• 【태백산사고본】 8책 8권 84장 A면【국편영인본】 35책 564면
• 【분류】군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役) / 정론-정론(政論)