조선왕조실록

상평청(常平廳)이 아뢰기를,

"돈이란 것은 쓸모 없는 기물로서 추워도 입을 수 없고 굶주려도 먹을 수 없는 것입니다. 그러나 천하의 재화(財貨)를 유통시킬 수 있기 때문에 ‘화천(貨泉)’이라고 하는데, 그것은 마치 물이 근원이 있음으로써 유포될 수 있는 것과 같기 때문입니다. 지금 상평창에서 주조한 돈으로 삼수군(三手軍)의 요(料) 중 10분의 1을 돈으로 주고 있는데, 애초에 백성들에게 받으라는 명령이 없었으므로 돈을 받은 삼수군이 모두 상평창으로 옵니다. 상평창의 쌀은 한계가 있어 이들의 돈을 다 사들이지 못하자, 사람들이 모두가 ‘돈을 쓸 수 없다.’고 말을 합니다. 국가에서 돈을 받는 제도를 설치하지 않고 단지 민간에게 전매(轉賣)하게만 하니 우매한 백성들이 믿으려 하지 않는 것 역시 당연한 것입니다.

그리고 경기 여러 고을에서 지난해 미수분의 쌀을 돈으로 대신 받는다는 말을 듣고 이미 돈을 가지고 와서 바친 자가 있다고 하는데, 그것은 서울에서 가까우므로 돈을 바꾸기에 쉬웠기 때문입니다. 백성들에게 돈을 받는 제도를 만들어 놓고서 지방에서 주조하지 않고 단지 서울의 돈을 지방에 유포시키려 하면, 돈을 가지고 지방으로 간 자들이 필시 그 값을 멋대로 조종하여 지방에서 그 폐단을 견디지 못할 것입니다. 그러니 1년에 왜인이 바치는 3만 근의 동(銅)을 안동(安東)·전주(全州)·공주(公州) 등지에 나누어 보내어 주조하게 하되, 그 값을 서울보다 조금 높게 하여 백성들이 살 수 있도록 해야 합니다. 그리고 응당 바쳐야 할 쌀에 대해서 몇 섬의 값이 얼마의 돈과 서로 맞먹게 하여 돈으로 백성들에게 받아들이면, 백성들이 값 이외로 더 바치는 폐단이 없고 관가의 쌀은 그대로 있게 됩니다. 돈을 관에서 받아들이면 백성들이 돈을 구하여 관에 바칠 것이니, 이렇게 되면 돈이 유통될 수 있습니다. 그리고 관에 바칠 때 목필(木匹)의 길고 짧은 것, 미곡의 정하고 추한 것에 대해 받아들이고 물리치는 걱정이 없게 되어 백성들이 필시 좋아할 것입니다.

어떤 사람은, 서울과 지방의 돈 값이 다르게 하는 것은 곤란한 일이라고 하는데, 이것은 깊이 생각하지 못한 말입니다. 돈 가치가 서울이 낮고 시골이 높을 경우 돈을 가진 자들은 시골에 가서 곡식을 사오고 곡식을 가진 사람은 서울에 와서 돈을 바꾸어 갈 것입니다. 이렇게 되면 미곡이 서울에 모이고 돈이 시골에 내려가게 되어 백성들이 돈을 받아들여서 관에 바칠 수 있고 관에서 받아들여서 백성들에게 지급할 수 있어서 유통되어 막히는 데가 없을 것입니다. 백성들에게 돈을 받아들이는 제도를 세우지 않고 돈이 쓰여지기를 바라는 것은 마치 물의 근원을 막아놓고 물이 흐르기를 바라는 것과 같은 것이니, 이렇게 하고 돈이 쓰여질 수 없다고 말하면서 곧바로 그만두어 버린다면 무슨 일인들 할 수 있겠습니까. 이것은 화폐를 유통시키는 데 이해(利害)가 있을 뿐만 아니라 국가의 경중이 달려 있습니다. 백성들에게 돈을 받아들이는 제도와 지방에서 주조하는 일을 제때에 거행하여 꼭 시행하려는 의지를 보이지 않을 수 없습니다."

하니, 답하기를,

"아뢴 대로 하라. 하지만 돈 가치가 서울과 지방이 다르게 하면 나라에서 시행하기에 곤란할 듯싶다. 다시 잘 살펴서 처리하도록 하라."

하였다. 회계하기를,

"시장의 물가[市價]를 다르게 하지 않는 것이 왕정의 중대한 것으로서 성상께서 생각하신 것이 실로 보통 사람들보다 뛰어나셨습니다. 서울이나 지방의 값이 같게 해야 하겠습니다. 그리고 듣건대 안동 백성들이 모두 국(局)을 설치하여 돈을 주조하기를 바란다고 하니, 민정을 미루어 알 수 있습니다. 일단 지방에서 돈을 주조하면 송경(松京)에서 원래 사용하던 동화(銅貨)도 다시 주조하기가 아주 쉽습니다. 안동의 예에 따라 그곳에서도 주조하게 하소서."

하니, 상이 따랐다.

• 【태백산사고본】 29책 29권 6장 A면【국편영인본】 34책 544면
• 【분류】금융-화폐(貨幣)