조선왕조실록

부제학 조익(趙翼) 등이 차자를 올리기를,

"삼가 보건대 전일 헌부의 여러 신하가 공천과 사천이 투속하는 폐단을 논하였는데, 성상께서는 분부를 내려 그들의 성명을 자세히 말하게 하고 또 근거가 없고 자못 정직하지 못하다고 배척하시면서 듣기 싫어하는 뜻을 뚜렷이 보이셨습니다. 신들은 상께서 대신(臺臣)들의 말을 깊이 살피지 못하지 않았는지 염려됩니다.

대체로 우리 나라 사민(士民)들이 노비를 두는 것은 이들의 힘으로 생업을 경영하기 위해서이니, 전답이나 다름없이 중합니다. 정치의 중요한 점은 사람마다 산업을 갖고 서로 침해하지 않게 하는 데 있으니, 이것이 곧 이른바 혈구(絜矩)의 법입니다. 만약 한계를 지어 처리하지 않고 마음대로 투속하게 하거나 점유하도록 허용한다면, 빼앗은 자는 탐욕스러운 나머지 의롭지 못한 짓을 한 것이 되고, 빼앗긴 자는 생업을 잃어 굶주리며 추위에 떨 것이니, 이는 크나큰 혼란으로 가는 길입니다. 백성들이 서로 빼앗는 짓도 오히려 가증스러운데, 더구나 상급 관청으로서 도피자들의 소굴이 되어서야 되겠습니까. 더욱이 내수사는 임금의 사적인 창고이니, 만약에 내수사에게 투속을 용납하는 일이 있다면 어떻게 다른 관서의 투속을 금지할 수가 있겠으며, 서민들 서로가 빼앗는 짓도 금지할 수가 있겠습니까. 이것이 바로 인심의 이합(離合)과 국가의 존망이 걸린 관건이라 할 것입니다.

대개 내노(內奴)가 하는 일은 다른 곳의 역사에 비해 가장 수월하기 때문에 주인을 배반한 사노(私奴)만 귀의할 뿐 아니라 부역을 기피하려는 양민도 많이들 귀의하고 있습니다. 이는 물론 간교한 사람들이 불러들인 데서 생긴 것입니다마는 민심의 원망은 모두 국가로 돌아가고 있으니, 매우 마음아프지 않습니까. 대신이 아뢴 것은 실로 민망하고 답답한 뭇 인심으로 인한 것이니 전하는 참으로 척연히 살피시어 백성에게 해가 된다는 것을 깊이 두렵게 여기고 이러한 이야기를 듣게 된 것을 기뻐해야 할 것입니다. 그리하여 즉시 그들의 청에 따라 사실을 살펴 제대로 처리하도록 하여, 국민들 모두가 국가에서는 의리를 소중히 여기지 이익은 소중히 여기지 않고 있는데 그동안의 폐단은 단지 중간에서 간사한 좀도둑들이 일으킨 것일 뿐이라는 것을 알게 한다면 민심이 필시 즐거워 감복할 것이니, 참으로 한 마디의 말이 나라를 일으킬 수가 있다고 한 격언이 이를 두고 한 말이 될 것입니다.

그런데 전하께서 그만 이처럼 힐책하여 꺾으시니, 간하는 말을 따르는 미덕에 크게 손상이 될 뿐만이 아니라 민간에서도 주상이 이 폐단을 개혁하지 않으려 한다고 더러 의심하지 않을까 염려됩니다. 이어 생각건대 전하가 신하들의 말을 들을 때에 기꺼이 들으려는 정성이 지극하지 못한 바가 있으며, 용납하여 받아들이는 도량이 넓지 못한 바가 있습니다. 오늘날 정치의 효과가 나타나지 않는 이유가 실은 여기에 말미암은 것이 아닐까 두렵습니다."

하니, 답하기를,

"차자는 살펴보고 잘 알았다. 내가 유념하겠다."

하였다. 이 뒤에 헌부가 아뢴 내용을 팔도에 하유하여 색출해서 보고하게 하였다.

• 【태백산사고본】 22책 22권 42장 A면【국편영인본】 34책 380면
• 【분류】신분-천인(賤人) / 정론-정론(政論)