조선왕조실록

비국이 아뢰기를,

"호패를 시행한 것은 본래 백성을 편안케 하기 위한 것인데 반대로 민간의 소동이 극심합니다. 지금 서쪽 변방이 적병의 침입을 받아 형편상 호패를 끝마치기는 어려운 일이지만 무단히 중지한다는 것도 또한 매우 근거가 없습니다. 지금 마땅히 제도의 감사에게 하유하기를 ‘국가가 혼조(昏朝)⁰¹¹⁾ 를 겪은 이후로부터 기강은 퇴폐하고 인민은 뿔뿔이 흩어져 경외의 군안(軍案)이 절반은 빈 장부가 되었다. 부득이하여 장차 적군(籍軍)을 하려고 하는데 조정에 있는 여러 신료들과 초야에서 국사를 논하는 자들이 모두 「호패를 시행하지 않으면 적군을 할 수가 없다.」 하기에 이러한 여론을 받아들여서 이 대정(大政)을 시행하였다. 백년 동안의 폐정을 하루아침에 수정하려고 하니 명령을 부득불 엄정히 하고 법령을 부득불 치밀하게 해야만 했다. 여러 해 동안 소요를 겪어서 일이 이제 겨우 질서가 잡히고 있으나 백성은 그 피해만을 당하였고 이익은 보지 못하였다. 모든 백성들이 어떻게 나의 본심을 다 알 수 있겠는가. 이번에 불행하게도 변방에서의 외침이 또 발생하여 군병을 조발하고 군량을 운송하느라고 국내에 일이 많다. 그리고 또 보건대 제도 군적의 현재의 숫자도 적지는 않으나, 나는 나머지를 모조리 군적에 끌어 들여서 백성의 원망을 증가시키고 싶지는 않았다. 그래서 제도의 어사들을 이미 소환하도록 하였으니, 이미 군안에 편입된 자 이외에는 지금 이후로 누락된 자가 있더라도 다시 수괄하지 말라. 그리고 호패가 없거나 위조 호패로 인해서 수금된 자는 모두 입적시킨 다음 호패를 지급하여 스스로 새로운 사람이 될 것을 허락해 주고, 호패가 없거나 호패를 잃어버린 자로서 관청에 나와 자수한 자는 추치하지 말라. 또 무학(武學)으로 이름을 내건 자는 기예가 유능한 지의 여부를 따지지 말고 예전처럼 시행하여 원안(元案)에 편입시키되 이러한 사실을 민간(民間)에 널리 인식시켜 나의 뜻을 알도록 하라.’ 하는 것이 타당할 듯합니다."

하니, 상이 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 15책 15권 9장 A면【국편영인본】 34책 160면
• 【분류】호구-호적(戶籍) / 군사-전쟁(戰爭) / 외교-야(野)

• [註 011] 혼조(昏朝) : 광해조.