조선왕조실록

상이 또 자정전에 나아가 삼공, 비국의 제신, 삼사의 장관을 인견하였다. 삼공이 모두 재이(災異) 때문에 면직을 청하니, 상이 이르기를,

"나라 일이 이러하니 경들을 믿을 뿐이다. 사퇴하지 말고 더욱 스스로 힘써서 인심을 진정시켜야 한다."

하였다. 상이 또 이르기를,

"천변이 이에 이르고 변방의 일도 매우 근심스러운데, 도성의 인심까지 끝내 의구하니 어떻게 하면 좋겠는가?"

하니, 이원익이 아뢰기를,

"피란하듯이 백성이 나가고 있는데 집집마다 타일러서 만류할 수도 없고, 단지 진정시킬 방책을 힘써야 할 뿐입니다. 천도(天道)는 심원하여 알 수 없으나, 인심이 시름하고 원망하면 반드시 화기(和氣)를 손상하게 되는데, 죄가 명백한 자는 다스리고 그 나머지는 방면시키면 절로 진정될 것입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"창업주(創業主)와 중흥(中興)한 임금들은 살육을 많이 하였는데도 원망을 가진 자가 있지 않았는데 그것은 죽일 만한 자를 죽이고 용서할 만한 자를 용서하였기 때문이다. 오늘날 인심이 위를 원망하는 것은 필시 형륙이 적당하지 못해서 그럴 것이다."

하니, 이원익이 아뢰기를,

"나라에 원기(元氣)가 있으면 사람들이 절로 두려워하고 삼가는 것입니다. 근래에 나라의 형세가 매우 가볍기 때문에 죄가 있는 자들도 모두 원망하는 마음을 품고 있습니다. 그리고 백성의 고락은 수령에게 달려 있는 것으로서 수령이 잘 다스리면 국가가 우리를 어루만져준다 하고, 수령이 다스리지 못하면 국가가 우리를 침학한다고 할 것이니, 가려서 보내지 않을 수 없는 것입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"수령 중에 탐욕스럽고 비루한 자가 많이 있으니, 어떻게 하면 염치의 풍습을 권면할 수 있겠는가?"

하니, 이원익이 아뢰기를,

"감사(監司)를 가려 보내어 출척(黜陟)을 엄하고 분명하게 해야 합니다."

하였다. 판돈녕부사 김상용(金尙容)이 아뢰기를,

"수령 중에 아직도 탐욕스럽고 비루한 자가 많은 것은 반정(反正)한 뒤에 장오(贓汚)에 걸려 죄받은 자가 없기 때문입니다. 예전에는 어사를 나누어 보내어 법을 범하는 자가 있으면 종신토록 형벌을 받고 자손까지도 녹용하지 않았는데, 지금은 장오법이 행해지지 않으니 무엇에 징계되어 두려워하겠습니까."

하고, 지사 서성은 아뢰기를,

"금부의 형장이 너무 가볍고, 또 예전에는 장물(贓物)을 징수하는 법이 있었는데 지금은 행하지 않습니다. 만약에 장물을 징수하게 되면 두려워하여 그만둘 것입니다."

하고, 예조 판서 이정구(李廷龜)는 아뢰기를,

"요즈음 듣건대, 밤에 어떤 사람이 몰래 여염을 다니며 버젓이 소리치면서 사람들로 하여금 성을 나가게 하는 일이 있다 하니, 이는 아마도 아랫것들로서 이익을 얻지 못한 자의 소행인 듯합니다."

하고, 김상용이 아뢰기를,

"이는 포도청이 직무를 수행하지 못해서 그런 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"포도 대장을 모두 체차하고 후임자를 잘 뽑도록 하라."

하였다. 이원익이 아뢰기를,

"신경진(申景禛)·이서(李曙)에게 겸임하게 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 상이 괜찮다 하였다. 상이 또 묻기를,

"남한(南漢)의 성을 쌓는 일은 어떻게 처치할 것인가?"

하니, 이원익이 아뢰기를,

"벌받을 군사들을 아주 풀어줄 수는 없으니 성을 쌓는 데에 쓰는 것이 좋을 것입니다. 남한에 성을 쌓고 나면 강도(江都)와 기각(掎角)의 형세를 이루게 될 것입니다."

하고, 부제학 정경세(鄭經世)는 아뢰기를,

"신은 생각건대 조종(祖宗)께서 여기에 도읍을 정하신 데에는 반드시 뜻이 있을 것입니다. 이들 군사로 경성(京城)을 수축하게 하고, 남한산에 있어서는 임시로 목책(木柵)을 설치하여 지키더라도 괜찮습니다."

하고, 서성은 아뢰기를,

"군사도 없고 양식도 없었기 때문에 전에 지키지 못했는데 경성에 대한 계책으로 어찌 성을 쌓는 것뿐이겠습니까. 군사와 양식을 마련할 방도를 생각해야 합니다."

하고, 호조 판서 심열(沈悅)은 아뢰기를,

"지금에 큰 변란을 평정하였으나 부상자가 아직 일어나지 못한 상태인데, 아무리 백성들에게 부역을 시키지 않는다 할지라도 이 성을 쌓게 되면 보고 듣는 그들이 반드시 놀라게 될 것입니다."

하고, 윤방(尹昉)은 아뢰기를,

"겨우 큰 변란을 겪었으므로 백성을 움직일 수 없으나, 형세로 말하면 강화·남한에 조치하는 것이 매우 좋습니다."

하고, 이정구는 아뢰기를,

"신은 도성(都城)을 지키지 않아서는 안 된다고 생각하였습니다. 어떤 사람은 넓어서 지킬 수 없다고 하였으나, 수축하면 백성이 믿는 데가 있게 될 것입니다. 더구나 조종께서 지형을 선택하여 도읍을 만드셨는데, 어떻게 이곳을 버리고 다른 데로 갈 수 있겠습니까."

하고, 서평 부원군(西平府院君) 한준겸(韓浚謙)은 아뢰기를,

"큰 변란을 겪은 이때에 성을 쌓기는 어려운 형세입니다. 도감(都監)의 군사가 어떻게 이러한 큰 일을 감당할 수 있겠습니까?"

하고, 김상용은 아뢰기를,

"남한은 형세가 매우 좋아서 반드시 훗날 급할 때 쓰이게 될 것입니다. 그러나 큰 변란을 이제 막 겪었으므로 인심과 물력이 성을 쌓기에 어려울 듯합니다. 천천히 인심이 안정되고 농사가 풍년들기를 기다려서 하는 것이 좋겠습니다."

하고, 형조 판서 이시발(李時發)은 아뢰기를,

"남한에 성을 쌓는 것이 매우 좋으나 쉽게 성취할 수 없을 듯합니다. 힘이 나뉘어져 강화도 조치하지 못하면 참으로 염려스럽습니다."

하고, 대사헌 정엽(鄭曄)은 아뢰기를,

"조종께서 실로 좋은 곳은 선택하여 도읍지로 정하셨는가 하면 전성기에는 성안의 민호(民戶)가 몇 천만인지 알 수 없었습니다. 이 때문에 지킬 수 있었는데, 지금은 예전과 다르니 꼭 지켜야 한다는 것은 그릅니다. 강도는 지킬 수 있는 곳인데 아직도 조치한 일이 없으니 매우 어긋납니다. 남한은 지금 쌓을 수 없더라도 감사에게 목사를 겸임시켜 광주(廣州)에 유진(留鎭)하여서 날마다 점점 쌓게 히면 조금이라도 추진되어 공을 이루기 쉬울 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"피차 미치지 못한다면 강화를 먼저하고 남한을 뒤에 하는 것만 못하다."

하였다. 이원익이 아뢰기를,

"논의만 할 것이 아니라 속히 결정해야 할 일입니다."

하니, 상이 이르기를,

"기각의 형세가 되게 하지 않을 수 없으나 한꺼번에 시작하기는 어려우니, 산성(山城)은 내년에 쌓고 지금은 우선 강화에 전력하는 것이 좋겠다."

하였다. 또 상이 이르기를,

"경기의 수영(水營)을 강화로 옮겨 설치하는 것이 어떻겠는가?"

하니, 이정구가 아뢰기를,

"수사(水使)가 유진(留鎭)한 곳은 긴요한 곳이 아니니, 강화로 옮기는 것이 좋겠습니다."

하였다. 이원익이 아뢰기를,

"개성부는 서관(西關)에서 멀지 않고 경성(京城)도 매우 허술하니, 도원수에게 유수(留守)를 겸하게 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"모든 일은 고식적으로 해서는 안 된다. 개성에 있으면서 서방의 일을 책응(策應)하는 것은 온당하지 못할 듯하다."

하자, 김상용이 아뢰기를,

"변방의 일은 멀리서 절제할 수 없습니다. 지금 서방으로 내려가서 미리 조치해야 하겠습니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 5책 5권 17장 B면【국편영인본】 33책 597면
• 【분류】왕실-국왕(國王) / 과학-천기(天氣) / 인사-임면(任免) / 사법-치안(治安) / 사법-탄핵(彈劾) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防)