조선왕조실록

영건 도감이 아뢰기를,

"도감의 포목이 이미 다 바닥이 난 지경이며 백방으로 생각해도 어떻게 조치할 방법을 찾지 못하고 있습니다.

삼가 생각건대 서리(書吏)가 들어와 소속되면 자연 장부가 있게 마련인데, 근년 이래로 한량으로서 신역을 모면하려는 자가 차첩(差帖)을 만들기를 도모하여 〈혹은 서리로 속하게 되었다고 일컫고 혹은 선왕의 배리(陪吏)라 칭탁하는 자들이 온 고을에 가득하여 그 숫자를 알 수 없을 정도입니다. 그러나 본조에서 장부에 올린 자는 1천 명에서 겨우 한두 명에 지나지 않으며〉 모두 중간에서 한가하게 놀고 있으니 참으로 통탄하고 놀랄 일입니다.

이른바 훈도(訓導)란 반드시 생원 진사나 취재(取才)에 든 인물로 임명하여 〈교생들을 가르치도록 하였으니 그 제도를 설립한 본래의 뜻은 실로 우연하게 나온 것이 아닙니다. 그런데 왜란 후에 허통(許通)되지 못한 서얼과 신역이 없는 장정이〉 훈도의 차첩을 받기를 도모하여 종신토록 신역을 받지 않고 한가하게 놀고 있으니 더욱이 통탄스럽습니다.

충순위(忠順衛)는 반드시 음직(蔭職)의 자손들에게 내리는 관직인데 왜란후에는 조상의 공이 없는 자와 서얼들이 함부로 소속된 수가 얼마인지도 모를 지경이며, 〈번(番)을 서야 될 때에 포를 바치고 번을 면하거나 혹은 아무 까닭없이 번을 서지 않는 자가 있으니, 이는 더욱 놀랄 만한 일입니다.〉

산대 부장(山臺部長)은 한 번 차임된 이후로 본래 신역이 있던 자를 제외한 나머지는 부장이라 일컫고는 일생동안 신역이 없습니다.

의정부와 중추부의 녹사(錄事)는 원래 일정한 정원이 있고 또 뽑을 때에 시험을 보이는 규정도 있는데, 중간에 차첩을 받기를 도모하여 〈본부에서 담당하지 않는 자의〉 숫자가 매우 많습니다.

삼의사(三醫司)의 생도는 오로지 장래가 촉망되는 자를 선발하여 〈궐원이 있을 때에 승진시켜 차임하려던 것인데 왜란 이후에〉 신역을 모면하려고 삼의사에 소속되기를 도모하고 〈본사에 출사하지 않고〉 제멋대로 한가하게 놀고 있는 자가 서울과 지방에 가득 차 있으니 모두 놀랄 일입니다.

이밖에 여러 분야의 사람들로서 각종 방법으로 차첩을 구해내어 길이 신역을 모면하는 자들이 어찌 한량이 있겠습니까. 이들을 모두 찾아내어 군대에 충원할 계획이었으나 지금까지 답습하고 있어 폐단이 날로 더 심해지고 있습니다.

충익위와 충장위의 장인(匠人)들이 납세한 포목과 노쇠한 자의 가포(價布)를 이미 다 받아들여 쓰고 있는데 어찌 유독 이런 무리들에게만 제멋대로 한가하게 놀게 하여 〈단지 간사함과 허위를 일삼는 폐단만 증대시킬 필요가 있겠습니까.〉

청하건대 이조와 병조의 〈당상과 낭청이〉 본 도감과 회동하여 서리의 장부와 훈도·충순위·산대 부장 등의 하비 단자(下批單子)를 하나하나 〈상고하여 한편으로 외방에 공문을 보내 각 관소에서 하나도 빠뜨림이 없이〉 색출하여 〈성명을 차례로 기록하여 올려보내게 하여 증빙하여 상고할 자료로 삼고 경중에 따라 알맞은 양을 정하여 포목을 거두도록 하소서. 녹사(錄事)와 삼의사(三醫司)의 생도들도 똑같이 시행하소서. 수령이 제멋대로 숨기거나 누락시키고 보고하지 않는 자가 있으면 무거운 법으로 다스려 한편으로는 오늘날의 폐단을 바로잡고 한편으로는 궁궐 신축에 필요한 물자를 보충할 수 있게 하는 것이 참으로 편리하겠습니다.

개성부에 있어서는 서울의 아문과 다름이 없이 서리의 수에 한정이 있습니다. 그런데 일이 없는 장정으로서 서리에 소속된 자가 1백 명이 넘고 서리 한 명에 대하여 기본적으로 세 명의 봉족(奉足)이 있고 심하게는 4, 5명이 있는 경우도 있어 봉족의 숫자만 4, 5백 명에 이릅니다. 이들은 모두 부유한 집에서 종신토록 신역을 면하고 있는 것이니 경악스러운 중에서도 가장 심한 것입니다. 서리의 숫자는 우선 전과 다름없이 그대로 두고 윤번으로 역(役)을 수행하게 하고, 봉족 4, 5백 명은 남김없이 쇄환하여 세우고, 매년 이조의 차비서리(差備書吏)에 대한 규례에 의거하여 명년에 납부할 봉목(奉木) 5필을 정월 안으로 모두 받아들여 서울로 보내게 하여 궁궐 신축에 필요한 물자에 보태소서. 개성부의 관원이 혹시라도 사정에 따라 숨기거나 누락시키면 특별히 엄중하게 문책하도록 하는 일도 함께 하유하소서.〉

그리고 양호(兩湖)의 병영(兵營)에 소속된 새로 선발한 정로위(定虜衛)는 본조가 알 수 있는 것이 아닙니다만, 도내의 부유하고 권세가 있는 무리들이 자신의 신역을 모면하려고 병영에 소속되기를 도모하고 병영에서는 번을 면제시키는 값으로 포목을 거두어 사용(私用)의 밑천을 삼고 있습니다. 따라서 본영에서 1년 동안 받아들이는 수량에 따라 남김없이 문서로 작성하여 포목을 거두어 올려보내도록 하는 사항을 하유하소서.

해운 판관(海運判官)이 양호의 전세를 운송할 때 삼창(三倉)에서 선적하는 배는 규정된 수가 있는데, 각 관소에서 자원하여 직접 상납하기 때문에 여분의 배가 많이 있게 됩니다. 그 배에는 한 척당 소속된 조군(漕軍)이 많게는 16, 7명에 이르며 군사 한 명에게서 받는 쌀이 3석에 이릅니다. 이를 배 10척으로 통계하면 5백여 석의 쌀을 얻을 수 있으니 20척의 배일 경우 그 수가 1천 석을 넘습니다. 그러나 전부터 조정에서 관장할 바가 아니었기 때문에 중간에서 허비되고 말았습니다. 〈지금 요포(料布)가 고갈된 상황을 맞아 한 석도 요긴한 형편이니〉 분호조 참의로 하여금 그 일을 관장하여 배의 숫자를 계산하여 쌀을 받아들여 남김없이 도감으로 올려보내도록 하는 일을 함께 하유하는 것이 마땅합니다.

충장위(忠壯衛)에서 윤번으로 번을 드는 것은 충익위에 비교하여 매우 느슨한데다 봉족도 있습니다. 충장위는 설치한 지가 이미 오래되었는데도 지금에 처음으로 번을 면제하고 포목을 거두는 일을 시행하게 되었습니다. 외방의 충익위는 번을 면제하는 값으로 네 필의 포목을 내도록 정하였으니 지금 이 충장위는 다섯 필로 정하여 받아들이는 것이 마땅하겠습니다.

충순위에서 번을 드는 인물들은 대다수 노쇠하며 〈이는 정군(正軍)과 비교가 되지 않습니다.〉 따라서 병조가 점고(點考)할 때 노쇠한 자에게 번을 면제하고 포목을 거두는 경우가 많습니다. 왜란이 일어나기 전에는 없었던 포수와 살수, 가설 시위 선전관(加設侍衛宣傳官)이 모두 대궐 안에서 수직(守直)하니 충순위에서 번을 들어 수직하는 일이 없더라도 별로 문제될 것이 없습니다. 따라서 충익위의 사례에 따라 번을 면제하고 포목을 거두고, 병조에서 충순위의 노쇠한 자의 번을 면제시키고 거둔 포목을 받아들여 쓰는 것도 마땅합니다.

족친위(族親衛)에 대하여도 근년부터 번을 들게 하는 규정이 생겼는데 〈이들이 번을 드는 것은〉 긴요하지 않은 듯하니 〈그 수가 얼마 안되지만〉 마찬가지로 번을 면제시키고 적당량의 포목을 거두는 것이 마땅합니다.

그리고 각 고을의 노쇠한 교생(校生)의 숫자가 매우 많으니 하나하나 색출하여 한 필의 포목을 징수하여 조금씩이라도 보충하는 것도 좋을 듯합니다.

호남 감영에 소속된 재인(才人)의 수가 무려 4, 5백 명에 이르는데 1년에 한 사람당 5필의 포목을 징수한다고 합니다. 그 내역을 조사하여 전량을 상납하게 하고 다른 도의 재인도 이 규례에 의거하여 포목을 받아들여 쓰는 것이 마땅합니다. 이러한 일로 감히 아룁니다."

하니, 전교하기를,

"이 계사대로 속히 하유하고 이밖에 물자를 준비할 수 있는 대책을 속히 자세히 강구하여 시행하라. 그리고 이와 같이 다방면으로 수습하여 모은다 하더라도 공사가 상당수 지연될 것이니, 이 문제에 대하여는 더욱 살펴 조치하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 51책 51권 73장 A면【국편영인본】 33책 276면
• 【분류】건설-건축(建築) / 왕실-궁관(宮官) / 재정-잡세(雜稅) / 재정-국용(國用) / 인사-관리(管理)