조선왕조실록

오시에 왕이 선정전에 나아가서 함경 감사 권진(權縉)과 북병사 이수일(李守一)을 인견하였다. 왕이 이르기를,

"북쪽 변방의 일 중에 염려되는 것이 많다. 병력도 부족하고 인심도 흉흉하여 나는 밤낮으로 우려하고 있으니, 경들이 잘 상의해서 처리하여 북쪽을 염려하고 있는 나의 마음을 풀어달라."

하니, 권진이 아뢰기를,

"소신이 그전에 가까이 모시고 있었으니, 상께서는 이미 보잘것없는 신에 대해서 잘 알고 계실 것입니다. 뜻하지 않게 이번에 이 중임을 맡게 되었으니, 마치 모기가 태산을 지고 있는 것 같아 어찌할 바를 모르겠습니다. 그 구체적인 내막은 전에 구황 문제(救荒問題)와 유민을 쇄환하는 문제를 아뢰는 계사 중에 대략 진달하였으니, 상께서는 필시 통찰하고 계실 것입니다. 방어하는 등의 일은 신이 그곳에 도착한 다음 요리하여 처리하겠습니다. 10년 전에 인재가 부족한 나머지 제가 어사가 되어 본도에 왕래한 적이 있었는데 〈연소한 서생으로서 전말을 알지는 못하지만〉 북쪽 변방의 일을 대강은 압니다. 그러나 오늘날의 형세는 전과는 다릅니다. 금년에는 큰 흉년이 들어 백성들이 생업을 잃고 군량미도 바닥이 났습니다. 이수일은 노련한 장수로 세 번이나 본도의 병사가 되었으니 군민(軍民)의 실정과 토지의 형세를 모두 알고 있을 것이며 그가 듣고 본 것도 다른 장수들과는 다를 것이니, 신들이 내려간 뒤에 한마음으로 협력하겠습니다마는, 신같이 어리석은 자가 아무래도 책임완수를 다하지 못할까 염려됩니다."

하니, 왕이 이르기를,

"묘당의 대신들이 모두 천거했기 때문에 이 직임을 제수한 것이니, 경은 마음을 다하여 일을 보도록 하라."

하였다. 왕이 이수일에게 이르기를,

"경이 북로의 일을 안다고 하는데, 어느 정도 아는가?"

하니, 이수일이 아뢰기를,

"소신이 재차 병사가 된 지도 이미 7년이 지났습니다. 근래에 오가는 사람들에게 물어 보니 오늘날의 형세가 그전과는 다르다고 합니다. 그런데 이번에 이 임무를 맡게 되었으니 어찌할 바를 모르겠습니다. 대개 육진(六鎭)에 번호(藩胡)가 살고 있을 때는 적의 왕래를 사실대로 알려 주었는데, 노추(老酋)가 일단 번호를 철수시키고 난 후부터는 적들의 출입을 전혀 알 수가 없다고 합니다. 온성(穩城) 근처 번호인 인필(仁弼)의 무리들은 믿을 만하다는 것을 신이 익히 알고 있습니다만, 그밖의 번호들은 욕심이 많기 때문에 선물을 주게 되면 그들은 필시 호인(胡人)들의 실정을 성심으로 알려 줄 것입니다. 그들에게 줄 선물을 조정에서 마련하여 내려 보내 주소서.

근래에 해마다 흉년이 들어 백성들이 대부분 유랑생활을 하고 있으므로 조정에서 진작부터 곡식을 운반해다가 가까스로 살아남은 백성들을 구제하고는 있습니다만, 수령과 변장을 각별히 잘 뽑아 보내야만 한 지방의 백성들의 생명을 소생시킬 수 있습니다. 그리고 근래에는 인심이 좋지 않으니 우선적으로 기강을 바로 세운 뒤에라야만 국가의 호령이 행해질 수 있을 것입니다."

하였다. 권진이 아뢰기를,

"북로(北路)의 흉년은 근고에 없을 만큼 심각하여 열읍에서 바치는 환자곡과 조세를 전혀 거두어 들일 수가 없고 백성들도 굶주림에 시달려 사방으로 흩어져 가고 있는데, 속수무책으로 구제하지도 못하고 바라만 보고 있다고 하니, 듣기에도 한심한 일입니다. 북방은 춥고 토지가 척박한 지역이므로 풍년일지라도 그곳에 사는 백성들이 개가죽을 입거나 말언치를 두르기도 하고 풀 열매나 겨를 먹는 자들이 대부분입니다. 지금 다른 지역으로 떠난 후에 본토로 돌아갈 뜻이 없기 때문에 유랑민들의 짐보따리가 길에 이어져 필시 도내가 텅텅 비고 난 후에야 그만 둘 것입니다. 어찌 크게 우려할 일이 아니겠습니까.

처음에 듣기에는 금년 농사가 조금은 여물었다고 하더니, 이달 초에 함흥(咸興) 이남에 바람이 강하게 불고 비가 많이 와서 농작물이 심한 피해를 입는 바람에 갑산 등처에는 생계가 아득했는데, 이번에 또 우박의 재해를 당하여 들에는 수확할 것이 없습니다. 오랑캐의 실정은 예측할 수 없으며 변방 수비는 허술하기 짝이 없으니 애처로운 우리 백성들이 의지할 데가 없습니다.

그전에는 구황 정책을 너무 늦게 실시하여 전적으로 구제하지 못했습니다. 영남과 영동 일대에서 곡식을 운반할 대책이 하루가 급한데, 설사 두 곳 감사에게 간곡히 하유한다 하더라도 지금같이 일이 많은 때에 다른 도를 지원하는 문제는 아무래도 착실하게 거행할 수 없을 듯합니다. 위풍있게 일을 감당할 수 있는 사람을 어사로 차출하여 영남과 영동 등처에 내려보내서 안변(安邊)으로 서둘러 운반하게 하고, 안변 이북의 지역은 마상선(馬尙船)으로 운반해 주어서 다 죽어가는 북로의 백성들을 구제할 수 있게 하소서. 그리한다면 이보다 다행스런 일이 없겠습니다."

하니, 왕이 이르기를,

"구황 어사를 해조로 하여금 차출하도록 하라."

하였다. 왕이 권진에게 묻기를,

"구황 어사를 본도에 보내야 하는가?"

하니, 권진이 아뢰기를,

"본도에는 한 말의 곡식도 없습니다. 경상도와 강원도에 보내서 감독하여 운반하게 해야 합니다. 신이 드릴 말씀은 이렇습니다. 본도에는 그전부터 본래 사대부가 없고 단지 우직하고 성질 사나운 백성들만 있어서 일을 논의할 만한 사람이 없습니다. 지나간 일로 보면 이시애(李施愛)의 난리에 열읍이 모두 반란을 일으켰고 임진년(壬辰年) 변란 때에도 왕자와 재신을 결박하여 적들에게 넘겨 주었으니, 인심이 패악스럽다는 것은 이것을 갖고도 알 수가 있습니다.

그러나 생각건대, 국가에서 그전부터 북쪽의 백성들을 다른 도와 달리 대우해 왔습니다. 옷감을 지급하거나 휼전을 실시하는 일에 최선을 다해 주었으니, 백성들이 국가에 대하여 무슨 좋지 않은 감정을 갖고 있겠습니까. 다만 변방 장수와 수령이 한도 끝도 없이 침해하고 못살게 굴고 있어도 조정이 너무 멀어서 혜택이 미치지 못하기 때문에 조금만 변방에 일이 생기면 백성들이 모두 무기를 거꾸로 들고 윗사람을 질시하곤 하는데, 이것이 어찌 백성들만의 죄이겠습니까. 반드시 그 원인이 있을 것입니다.

소보(小堡)의 변장은 비록 모두 적합한 사람을 얻지 못한다 하더라도, 주진(主鎭)의 관원만은 제대로 선출하여 보내지 않을 수 없습니다. 만일 탐학한 무리가 있으면 신은 고가 평정을 기다리지 않고 계속해서 죄를 청할 것이니, 조정에서는 무거운 율로 다스려서 그 죄악을 징계하소서. 이러한 뜻으로 역시 전조(銓曹)에 신칙해서 각별히 선출하여 보내도록 하소서."

하니, 왕이 이르기를,

"주진의 관원은 전조에서 의망한 것이 아니라 비변사에서 의논하여 천거했는데, 어찌 이런 지경에 이르렀는가?"

하자, 권진이 아뢰기를,

"해사(該司)에서야 당초에 어찌 정밀하게 살펴서 뽑으려 하지 않았겠습니까. 다만 사람들이 법을 두려워하지 않아 부임한 후에는 자신을 살찌우는 것만 일삼고 있기 때문입니다. 마땅히 신중을 기해서 선출하는 길밖에 없습니다."

하였다. 왕이 이르기를,

"주진(主鎭)의 수령은 어느어느 곳인가?"

하니, 권진이 아뢰기를,

"육진(六鎭)과 삼수(三水)·갑산(甲山)·명천(明川)·길주(吉州) 등이 주진입니다."

하였다. 왕이 이르기를,

"경이 진달한 것을 내가 유념하겠다. 우리 나라는 예전부터 적들의 사정을 알지 못하고 단지 번호(藩胡)가 와서 일러주는 말에만 의존할 뿐, 그 허실에 대해서는 알지 못하였으니, 짐승같은 적들이 어찌 우롱할 마음이 없겠는가. 앞으로는 오랑캐의 지역 근처에다 복병을 두어 잡인들의 왕래를 금지시키고 오랑캐의 실정을 살펴서 아뢰게 하라."

하니, 권진이 아뢰기를,

"번호 가운데 직첩을 받고 귀순해 오는 자가 지금도 있으며 병사(兵使)가 그전부터 알고 있는 자가 많다고 하니, 이번에 내려가면 행영(行營)에 가서 잘 찾아 처리하겠습니다. 지금 국가에서 벌이고 있는 거대한 역사(役事)에 대하여 대소 신민들 가운데 누가 마음을 다해 공사에 협력하려 하지 않겠습니까. 다만 이번에 조공목(助工木)을 각도에 분부하자 남북의 병사(兵使)들이 방어하는 일을 면제시켜 주고 베를 거두어 들여 전에 없던 규례를 만들어 놓았으니, 일이 몹시 한심합니다."

하니, 왕이 이르기를,

"그들이 조정의 사목(事目)을 보고서 그렇게 하는 것이 아닌가?"

하였다. 권진이 아뢰기를,

"조정의 의도는 본래 백성들을 번거롭게 하지 않기 위한 것이었습니다. 어찌 그들로 하여금 군역을 면제시켜 주고 베를 거두게 하는 것이겠습니까."

하니, 왕이 이르기를,

"경이 내려간 뒤에 일체 금지시키도록 하라."

하였다. 왕이 이르기를,

"내노비(內奴婢)들도 역시 나의 백성인데 변장과 수령이 심하게 괴롭히고 있다고 한다. 경이 내려가면 각별히 돌봐 주도록 하라."

하니, 권진이 아뢰기를,

"만일 이런 폐단이 있으면 신이 듣는대로 죄주기를 청하겠습니다."

하였다. 왕이 이르기를,

"노추(老酋)에게 일을 잘 아는 영리한 사람을 보내서 적의 실정을 정탐하게 하는 것이 좋겠다."

하니, 이수일이 아뢰기를,

"전 병사 김경서(金景瑞)가 사람을 보내 정탐할 것을 청하였으나 조정에서는 가볍게 허락해 주지 않았습니다. 신충일(申忠一)이 그전에는 오랑캐의 소굴에 왕래하였으므로 적들의 실정을 다소 알 수 있었는데, 그 후로는 전혀 상세히 탐지할 수가 없었습니다. 앞으로 적합한 사람이 있어서 보낸다면 적의 동정을 알 수 있겠지만, 적합한 사람을 얻지 못하면 적의 동정을 상세히 알지도 못하고 반대로 군사 기밀만 누설하는 염려가 있게 될 것입니다."

하니, 왕이 이르기를,

"그렇다. 일을 아는 영리한 사람을 각별히 가려 보내 오랑캐의 동정을 자세히 알아보고, 도망 중에 있는 역적도 겸하여 살피도록 하는 것이 좋겠다."

하니, 이수일이 아뢰기를,

"육진의 유민을 즉시 쇄환하지 않는다면 외구(外寇)가 오는 것을 기다리지도 않고도 텅텅 빈 곳이 되어서 조종조께서 태어나신 고향을 보존할 수 없게 될 것이니, 신은 민망하기도 하고 분하기도 합니다. 시급히 쇄환하도록 하는 것이 좋겠습니다."

하니, 왕이 이르기를,

"내가 의논하여 처리할 것이니, 경들도 본도에 내려가거든 각별히 신경써서 잘 처리하도록 하라."

하였다. 왕이 이르기를,

"도망 중에 있는 역적 죄인들을 각별히 신경써서 현상금을 걸고 체포하도록 하라."

하니, 이수일이 아뢰기를,

"그전부터 이 일을 상세히 알고 있었으니, 최선을 다해서 살피도록 하겠습니다."

하였다. 왕이 갑옷·투구 등의 무기를 하사하면서 이르기를,

"경들이 가지고 가서 필요할 때 사용하도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 41책 41권 33장 A면【국편영인본】 32책 615면
• 【분류】왕실-행행(行幸) / 군사-군정(軍政) / 행정-지방행정(地方行政) / 외교-야(野) / 농업-농작(農作) / 호구-이동(移動) / 과학-지학(地學) / 인사-임면(任免) /