조선왕조실록

호조가 아뢰기를, 【본조의 계사에 ‘국가의 경비를 오로지 전세(田稅)에만 의지하고 있으니, 조도사(調度使)를 나누어 보내어 성과를 이룩하도록 하라.’고 한 데 대한 것이다. 】

"대신에게 의논하니, 기자헌은 ‘전에 듣건대 조도사를 보내면 몹시 폐단이 있다고 하였는바, 신은 감히 가벼이 의논드리지 못하겠습니다. 해조에서 경비가 고갈되어 이렇게 부득이한 청을 하는 것이니, 만약 행할 만한 일을 가지고 시험해 본다면 아마도 무방할 듯합니다. 대개 이것은 전곡(錢穀)이 얼마나 되느냐 하는 것은 마땅히 내사(內史)에게 따져야 한다.⁰⁰³⁾ 는 것과 같은 것입니다. 신은 별다른 의견이 없습니다.’고 하였습니다. 정창연과 【신병을 핑계로 한번도 수의에 응하지 않았다. 】 한효순(韓孝純)은 【시세에 따라 부침하였으며 건의한 바가 없었다. 】 병으로 인해 수의하지 못하였습니다. 상께서 결정하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 전교하기를,

"조도사를 만약 가려 뽑아 보내지 않는다면 그 폐단이 비할 데가 없을 것이니, 청렴하고 신중하며 계려가 있는 자를 잘 가려 뽑아 보내는 것이 옳다. 다시 영상에게 물어서 잘 처리하라. 그리고 들판이 황폐된 곳은 각 고을의 수령들로 하여금 친히 상세히 살펴보고 일일이 경작을 권면해서 백성들로 하여금 개간하게 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 38책 38권 78장 A면【국편영인본】 32책 543면
• 【분류】재정-전세(田稅) / 농업-개간(開墾)

• [註 003] 전곡(錢穀)이 얼마나 되느냐 하는 것은 마땅히 내사(內史)에게 따져야 한다. : 한(漢)나라 효문 황제(孝文皇帝)가 조회 석상에서 우승상 주발(周勃)에게 "1년에 처결하는 옥사(獄事)가 얼마나 되는가?" 하고 묻자, 주발이 모른다고 대답하고, 또 "1년에 전곡의 출입이 얼마나 되는가?" 하고 묻자, 주발이 또 모른다고 대답하였다. 이어서 진평(陳平)에게 똑같은 내용을 묻자, 진평이 "각자 주관하는 자가 있습니다." 하였다. 이에 다시 황제가 "주관하는 자가 누구인가?" 하니, 진평이 "폐하께서 옥사를 처결하는 것을 알고자 하면 정위(廷尉)에게 물으면 되고, 전곡에 대해 알고자 하면 치속 내사(治粟內史)에게 물으면 됩니다." 하였다. 재상은 대체적인 것만 알고 있으니 세세한 것을 알고자 하면 담당관원에게 물으라는 뜻으로 쓰임. 《사기(史記)》 권56 진승상세가(陳丞相世家).