조선왕조실록

병조가 아뢰기를,

"본조의 계사에 대해서, ‘아뢴 대로 하라. 후원(後苑)의 일을 끝낸 뒤에 아뢴 대로 시행하라. 다만 도방군(到防軍)을 사역시키지 않는다면 어떤 사람들을 부릴 것인가? 미리 의논하여 처리하라.’고 전교하셨습니다.

후원의 역사(役事)는 외처(外處)와는 같지 않아서 비록 당번군(當番軍)이라도 사역을 시킬 수가 있는 것인데 하물며 이런 무리들이겠습니까. 신들이 말한 것은 오로지 외처를 가지고 말한 것입니다.

조종조의 옛 제도를 조사해 보았더니, 이른바 정병(正兵)이라는 것은 바로 기병(騎兵)입니다. 번을 드는 처음에 기마(騎馬)와 복마(卜馬)를 점검해 보고 또 궁시(弓矢)와 환도(環刀)를 검열하여 탈이 있으면 죄를 다스렸는데, 그 법이 매우 엄격하였습니다. 지난 계미년에 본조의 판서로 있던 이이(李珥)가 계청하여 복마를 혁파하자, 군사(軍士)들은 좋아하였으나 논하는 자들은 법을 변개시켰다는 이유로 이이를 공격하였었는데, 난리 후에는 기마까지 아울러 혁파하였습니다. 신들이 감히 다시 설치하자고 청하지 못하는 것은 군사들이 한결같이 가난하여 책임지워 준비하게 하기가 어렵기 때문입니다. 이것으로 말한다면, 기마병으로서 궁전(弓箭)을 가지고 있는 자들은 사역을 시켜서는 안 될 듯합니다.

이른바 보병(步兵)이라는 것은 곧 역군(役軍)입니다. 삼가 들으니, 국초에는 몸소 자신이 번을 섰는데, 의논하는 자들이, ‘보병이 모두 상번(上番)을 해버리면 농사를 지을 사람이 없게 될 것이다.’라고 하였기 때문에, 드디어 가포(價布)를 상납(上納)하는 규정을 만들어서, 사람을 모집하여 대신 번을 서게 하니, 백성들이 매우 편리하게 여겼습니다. 이것은 실로 송(宋)씨가 역군을 사서 쓰던 법입니다. 외부 각처의 수리는 마땅히 가포로 계산을 하여 고용한 일꾼을 나누어 주어 일을 시켜야 할 따름입니다.

근래에 선상 가포(選上價布)를 오래도록 다시 복구하지를 않아서 각처의 서리(書吏)와 서원(書員)들이 모두 보병의 가포를 침식하니, 이것은 참으로 국가의 재정이 풍족할 때에도 없었던 일입니다. 군수(軍需)가 어떻게 고갈되지 않을 수가 있겠습니까. 역군(役軍)이 이 때문에 아주 부족합니다. 그런데도 이른바 감역관(監役官)이라는 자들은 대개가 새로 진출한 사람들이라서 눈앞의 판출하는 일만 이롭게 여기고 백성들의 고통과 원망은 생각지를 않습니다. 매양 위군(衛軍)을 차출해주기를 청하는데, 위군이 한번 역소(役所)에 가게 되면, 구하기 어려운 물건을 구해오라고 독책을 하여, 군사들은 반드시 활과 화살을 저당잡혀 팔아서 목면을 사서 납부하게 됩니다. 이른바 도방군이 침탈을 당한다는 것이 바로 그 한 가지입니다.

숙위(宿衛)를 하는 군사들은, 비록 매우 미천한 자들이기는 하나, 대내(大內)에 수직을 하는 것은 맡은 일이 가볍지 않은데, 내몰아 고생스럽게 사역을 시켜 먼저 그들의 민심을 잃는 것은 군정(軍政)에 있어서 바람직한 일이 아닐 듯합니다. 어저께 무릅쓰고 어리석은 소견을 진달하였습니다만, 지금 상의 분부를 받들었으므로 부득불 곡절을 갖추어 아룁니다. 말이 매우 지리하게 되어 황공합니다."

하니, 전교하기를,

"알았다. 황공해 하지 말라. 그렇다면 외처의 역사는 어떤 사람들을 부릴 것인가? 잘 헤아려 처리하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 37책 37권 1장 A면【국편영인본】 32책 501면
• 【분류】군사-중앙군(中央軍) / 군사-군역(軍役) / 군사-군정(軍政) / 군사-병참(兵站) /