조선왕조실록

앞서 비변사에서 토병(土兵)을 모집하는 일을, 대략 월급을 주어 생활을 안정케한 중국의 규례를 본떠 시행한다면 반드시 성과가 있을 것이라고 수의하고, 그에 따른 장단점을 변신(邊臣)이 판단해서 거행토록 했었다. 함경도 순찰사 한준겸(韓浚謙)이 아뢰기를,

"비록 토병을 모집한다 하더라도 오히려 그 보졸(保卒)이 단약(單弱)해서 제대로 먹여 기르지 못하는 것이 오늘의 가장 큰 걱정거리입니다. 만약 중국의 생활을 안정시켜주는 사례를 대충 본떠서 타도의 재력을 옮겨다가 지급할 수만 있다면 이 도의 병력만으로도 형편에 맞추어 수습해서 전력하여 지킬 수 있으므로 타도의 병력을 이중으로 번거롭게 하는 일은 없을 것입니다. 다만 조정이 과연 이 일을 감당할 수 있을지 모르겠습니다. 만약 국가에서 적절하게 토병을 충분히 먹여 기르기만 한다면 본도의 민력(民力)이 아무리 적다 하더라도 이 1천 5백 명 정도의 병력쯤이야 그 넓고 좁음과 번차의 수를 재량해서 매번마다 충정할 수 있습니다. 조정에서 충분히 강구하여 병사 한 사람마다 매달 군량을 지급하는 외에 얼마간의 물자를 주어 부모와 자식들을 섬겨 기르게 해서 군역에만 전심하게 한다면 신 또한 맡은 직분에 따라 독려해서 나라의 책성(責成)하는 뜻을 저버리지 않도록 노력할 것입니다."

하였는데, 비변사에 내려 수의하게 했다. 비변사가 아뢰기를,

"이 계책이 시행된다면 해마다 보첨하는 수병(戍兵)을 폐지할 수 있으니, 국가의 근본 계획에 유익함도 적지 않을 것이며, 토착인만으로 부대를 편성하는 것도 좋은 용병 방법입니다. 마땅히 여러 가지로 강구하여 이 계책을 시행해야겠습니다.

다만 1천 5백 명의 병사들이 1년 간 안정된 생활을 할 수 있는 물자를 신중히 계산해 보았는데, 1인당 1필로 계산해도 3백 60여 동이 필요했습니다. 현재의 물력으로는 이것도 적잖은 숫자인데, 한 달에 1필씩으로는 8명의 식구 생활비로 부족합니다. 이름만 댓가를 주었다 뿐이지 실제로는 생활이 안정될 수 없습니다. 2필은 되어야 대충 꾸려갈 수 있겠는데, 이렇게 계산해 보니 7백 20여 동이 필요합니다. 재력이 나오는 곳은 단지 호조뿐인데 호조의 1년 수입이 모두 1천여 동에 불과해서 일용 경비조차 부족한 형편이고, 이 밖에는 민간에서 징발하는 한 길밖에 없습니다. 그러나 명분 없이 징발하는 것은 또한 심히 부당합니다.

한편 호패청(號牌廳)이 받아들인 성책(成冊)의 여정(餘丁) 수가 거의 3만 명에 이르니 1필씩만 거둔다 해도 6백여 동이 됩니다. 만일 이들 무명을 전적으로 본사에 속하게 해서 근거를 마련한다면 성사할 수 있겠습니다. 우선 시험삼아 실시해 보아 그 성과를 살펴본다면, 북쪽 지역의 수졸(戍卒)은 타도의 도움 없이도 이를 통해서 늘릴 수 있고 남쪽 지방에서 실어보내는 폐단도 이를 통해서 영구히 혁파할 수 있으니, 양쪽의 이득이 어찌 적다 하겠습니까. 이런 취지를 하나하나 열거해서 본도의 감사·병사의 처소에 알려서 저쪽에서 먼저 단속하여 번차를 나누어 회합하는 기일을 정하고, 본사가 실어보내서 〈생활을 안정시켜 줄 때를〉 기다려 곧바로 실시하는 데 차질이 없도록 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니 아뢴 대로 하라고 전교하였다.

• 【태백산사고본】 16책 16권 38장 A면【국편영인본】 31책 653면
• 【분류】군사-군정(軍政)