조선왕조실록

영의정 이덕형(李德馨)이 상차하기를,

"삼가 신이 듣건대 사헌부가 ‘비변사가 왜인들과 시장 개방을 허락토록 하였으며 깊은 원수를 잊고 대금(大禁)을 풀어 후일 무궁한 근심을 열어 놓았으니 유사 당상을 추고하고 담당 낭청을 파직시키기를 청하였다.’ 하니, 대의(大義)가 늠름하여 사람으로 하여금 감탄하게 합니다. 그러나 그 사이의 이해(利害)로 볼 때 석연치 않은 점이 있습니다. 이 왜적들은 만대가 되더라도 반드시 갚아야 할 원수라는 것은 삼척 동자도 다 아는 바입니다마는, 이미 그들을 배척하여 끊어버리지 못하고 그들과 수교하였다면 시장 개방을 끝내 막을 수 있겠습니까. 법관이 이 문제를 허락치 않는다면 어떻게 하기가 어렵습니다.

지난 신축년⁰¹⁸⁾ 에 명나라 군대가 철수하고 남쪽 변방이 텅 비자, 대마도의 왜인(倭人) 귤지정(橘智正)이 서찰을 가지고 나오니 중외(中外)의 인심이 소란스러웠습니다. 예조가 답한 문서를 보니 즉시 화친을 허락할 뜻이 있었는데, 신이 마침 체찰(體察)의 명을 받고 변방에 있으면서 주야로 변방의 일을 헤아려 보니, 허락하지 말자니 눈앞의 쇠약한 적도 막아낼 능력이 없고, 허락하자니 원한이 하늘에 닿을 뿐만 아니라 허락한 뒤에도 종종 난처한 일이 생길 것이므로 부득이 수교하여 물러서서 10여 년간 무사하면 그동안 스스로 강성해지는 계획을 세우려 했습니다. 다만 이 계획을 세우더라도 우리 나라의 형편으로는 의지할 곳이 전혀 없으니 그것을 조종할 수 있는 것은 반드시 명나라의 힘을 빌어 겉으로만 열어주는 척하여 공갈과 협박의 단서를 끊어버린 뒤에야 처사(處事)의 권한을 우리가 의논할 수 있었습니다. 마침내 문서를 다시 고쳐서 예조의 답서와 함께 보낼 뜻으로 진달하여 외람되게 선왕께서 훌륭히 여겨 시행하라는 명을 받았었습니다.

그 후 급히 군문(軍門) 만세덕(萬世德)에게 품의하여 유첩(諭帖)을 받고 대마도로 들여보내 왜적의 정상을 염탐하고 기회를 틈타 선도하여 수년을 지냈는데, 불행하게도 김광(金光)이 와서 패설(悖說)을 하였으므로 조정이 경솔하게 유정(惟政)을 보내어 바다를 건너가게 하였고, 또 불행하게도 대마도가 거짓으로 능(陵)을 침범한 적을 묶어 보낸다고 하였으므로 조정이 경솔하게 통신사를 보냈으니, 이 두 계책은 잘못한 것입니다. 신은 이 일을 말할 때면 매번 탄식을 금치 못합니다. 이어 간악한 왜적 현소(玄蘇)가 가짜 서신을 가지고 왔는데 우리가 옛 규례에 의해 화친을 허락하였으니 비유컨대 바둑을 이미 다 끝낸 것과 같을 뿐이었습니다.

지금 평의지(平義智)와 평경직(平景直)이 사람을 보내어 다시 상경(上京)하여 진향(進香)하기를 요청하고 또 시장 개방을 청하였는데, 통신사가 이미 돌아와 약조가 이미 이루어졌으니, 이는 모두 응당 시행해야 할 것입니다. 다만 상경하는 것을 허락하면 그 폐단은 이루 말할 수 없을 것이고, 만약 상경하는 것을 허락하지 않고 또 시장 개방을 막으면 배척하여 단절하는 것이 될 뿐입니다. 대적(大賊)의 동요가 비록 대마도와의 화친 여부에 관계되지 않는다 하더라도 변방을 소란스럽게 하는 것은 대마도도 충분히 할 것입니다. 아울러 두 건의 일을 거절하고 대마도를 배척하여 끊는 것을 우리 나라가 능히 하겠습니까. 두 건의 일을 가지고 경중을 참작해 보면 상경시키는 문제는 지극히 어려운 것이지만 시장을 개방하는 것은 큰 피해가 없을 것이니, 마땅히 우리의 큰 폐단을 막고 우선 그들의 욕심을 맞춰주어 저 왜적이 이미 시장 개방에 만족한 뜻을 가지고 있으면 상경하는 것을 막을 수 있을 것입니다.

왜관(倭館)에서 물건을 파는 것을 당초에는 금지시키지 않았는데 붕중(弸中)이 재차 나옴으로부터 별폭(別幅)에 장사할 물건을 수없이 많이 기록하였고, 서울을 왕래한 바람에 국가가 지탱하기 어렵게 되자 법을 제정하여 금지시켜서 그 폐단을 막기를 도모하였으며, 미포(米布)만을 왜관에 들여다가 서로 매매하게 하고 그 밖의 물건은 모두 금지시켰던 것입니다. 그러나 이익이 생기는 근원을 막기 어려운 것은 냇물을 막는 것보다 더 어려워, 금지하는 법이 조밀할수록 잠상(潛商)이 더욱 많아졌습니다. 이는 대체로 시장을 개방해 놓고 여러 물건을 금지하기 때문에 잠상의 폐단이 일어나고, 잠상의 폐단이 일어나기 때문에 중대한 기밀이 누설되는 걱정이 또 이로 인하여 일어나게 된 것입니다.

옛날 선조(先朝) 때에 평의지(平義智)가 처음 나오자, 선왕께서 매우 염려하시어 잠상을 단절하게 하고 여러 차례 교서를 내려 경계하게 하였는데, 동평관(東平館)에 이르러서는 특별히 병조와 포도청에 명하여 순찰하며 금지하게 하였으니, 법이 엄하지 않은 것이 아니었습니다. 어두운 밤마다 순찰하는 수직 군사에게 뇌물을 주며 죽기를 각오하고 교역(交易)하여 심지어는 조보(朝報)를 등초하여 보여주기까지 하였다는 말이 있었으니, 이는 다름이 아니라 상인들도 비록 국법이 지극히 엄한 줄은 알지만 처형당하는 자는 몇 명이 없고 이익을 챙기는 자가 매우 많으니 금법(禁法)을 범하는 것이 참으로 당연합니다. 왜노(倭奴)들도 또한 비용이 수없이 많이 들어가는 줄 알지만 이러한 짓을 즐겨 하는 것은 다만 가지고 온 물건을 반드시 이들을 통한 뒤에야 교역할 수 있기 때문입니다. 서울에서도 금지하기 어려운 점이 이와 같으니 부산 왜관의 일은 더욱 가관일 것입니다. 금령(禁令)을 엄격히 하는 것은 다만 동래(東萊)의 간악한 군관(軍官)과 서리배들이 폐단을 일으키고 농간을 부리는 기반을 만들 것이고, 왜노들도 또한 금지법이 세밀하여도 호령이 시행되지 않는 것을 비웃을 것이니, 신은 이 점을 가슴아프게 여깁니다.

지금 왜인의 물건은 평시보다 배나 많은데 그들의 요구는 비단, 삼, 호피에 있고 쌀과 베에 있지 않습니다. 쌀과 베는 바로 가난한 백성들이 근본으로 삼는 것이고 삼과 호피는 기한(飢寒)을 구제하지 못하는 것인데, 옛날부터 금지한 것이라고 핑계하여 삼과 호피를 엄금하고 오직 쌀과 베의 교역만 허락한다면, 시장을 여는 것이 쉽게 끝나지 않아 변방에 오래 머물러 있을 것이고 비용도 갑절로 들어 한갓 분노만을 격동시킬 것이니, 뽕나무를 다툰 것이 화근이 되고⁰¹⁹⁾ 술이 좋지 않아 포위된 것⁰²⁰⁾ 을 징험하게 될 것입니다. 전일 왜선(倭船)에 가득 실은 수많은 물건을 쌀과 베로 교환하지 않고 모두 흩어 놓고 돌아갔으니, 이를 잠상(潛商)이 아니면 어떻게 다 팔겠습니까. 그렇다면 시장을 열어 놓고 금지하는 물건이 있는 것은 다만 폐습을 돕는 것이니 과연 무슨 도움이 되겠습니까. 만약 이 금지법을 풀어 피차 교역하는 물건을 모두 시장으로 들여가 팔게 하고 잠상의 법을 준엄하게 하면 우리 백성들은 고달프게 금지법을 범하지 않고도 공공연히 함께 이익을 얻을 것이고, 왜인들도 장사할 물건을 나누어 팔아 각각 하고자 하는 대로 될 것이니, 어찌 고달프게 억지로 잠상이 되어 서로 중죄에 빠지겠습니까. 잠상이 이미 근절되면 사정(事情)을 몰래 통고하는 폐단도 막을 수 있을 것입니다.

본사(本司)에서 회계한 내용 중에 시장 개방을 허락하고 잠상들을 엄중히 처단하여 용서해 주지 말라고 한 것은 다만 이러한 이해(利害)를 위해서일 뿐입니다. 비록 그러나 표를 찍어가며 이름을 부르고 문서를 기록하는 일이 없으면 왕래한 인원수를 살피기 어려울 것입니다. 세금을 징수하려는 것도 또한 이익을 독취하려는 것이 아니라 다만 살피는 숫자를 상세하게 하려는 데 있습니다. 신이 오래도록 선위사(宣慰使)가 되어 이 사이의 사항을 익히 알고 있었는데 마침 본사(本司)가 와서 회계할 것을 의논하므로 생각한 바를 모두 다 진달하였던 것인데 뜻밖에 당상과 낭청이 모두 논핵을 당하고 말았습니다. 본사는 육조(六曹)와 여러 관청에 비할 바가 아니니 혹 잘못된 의논이 있으면 대간은 다만 바로잡을 뿐입니다. 당상과 낭청에게 죄를 주자고 청한 것은 신으로부터 시작되었습니다. 신이 비록 염치없는 자이지만 어찌 감히 다시 계획을 세우는 대열에 얼굴을 들고 나가겠습니까. 다만 신의 구구한 뜻을 금일 왜인들을 대하는 데 있어서 이를 버리고는 선처할 계책이 없을 듯합니다. 신이 파직되더라도 이 의논만은 포기하기 어렵습니다. 삼가 성명께서는 재택하소서."

하니, 답하기를,

"차자에서 국가를 염려하고 권도에 통달한 경의 훌륭한 계획을 보니 매우 가상하다. 대간이 비록 법을 집행할 때 동요되지 말아야 한다고 의논하였으나 경에게 무슨 손상이 있겠는가. 경은 마땅히 사직하지 말고 다시 국사에 마음을 다하라."

하였다.

사신은 논한다. 대체로 일이란 경중과 대소가 있는 것이다. 이미 큰 것은 허락하고 작은 것을 어렵게 여기며, 이미 중한 것은 시행하고 가벼운 것을 살피는 것이 어찌 도리라 하겠는가. 지금 원수와 화친을 허락한 것은 크고 중한 일이며 이미 화친을 허락한 뒤에 규례에 의해 시장을 개방하여 그들의 욕심을 맞춰주는 것은 작고 가벼운 일이다. 실제로 화친을 허락한 뒤에는 자연 그렇게 하지 않을 수 없는 것이다. 헌부가 논한, 깊은 원수를 잊고 대금(大禁)을 풀었다는 것은 실로 옳다. 그렇다면 장차 화친의 약속을 거두어 들이고 죄를 성토하여 끊어버려야 하겠는가, 아니면 예전대로 수교하여 왕래하면서 다만 시장 개방을 허락치 않아야 하겠는가? 대체로 왜적이 화친을 청한 것은 오로지 이 일을 위해서인데, 상경하는 것은 실로 허락할 수 없다 하더라도 시장 개방까지 들어주지 않는다면 이것이 어찌 가능한 일이겠는가. 더구나 잠상(潛商)들의 폐단이 많아 시장을 개방해도 해가 없는 경우이겠는가. 덕형의 의견은 바꿀 수 없다. 헌부가 잘못된 의견으로 대신의 계획을 경솔히 논하고 덕형이 차자를 진달한 뒤에도 의논을 중지하지 않아 대신으로 하여금 더욱 불안한 마음을 갖게 하고 물러나려는 마음을 굳히게 하였으니, 아마도 본래 덕형이 자기와 소견이 다른 것을 미워했기 때문인 듯하다. 〈탄식스러울 뿐이다.〉

• 【태백산사고본】 10책 10권 10장 B면【국편영인본】 31책 504면
• 【분류】외교-명(明) / 외교-야(野) / 역사-고사(故事) / 인사-임면(任免)

• [註 018] 신축년 : 1601 선조 34년.
• [註 019] 뽕나무를 다툰 것이 화근이 되고 : 초(楚)나라 변방 읍 비량씨(卑梁氏)의 딸이 오(吳)나라 변방 읍의 처녀와 뽕나무를 놓고 다툰 것이 화근이 되어 결국 양국간의 큰 싸움으로 번지게 된 고사를 말한다. 《사기(史記)》 오세가(吳世家).
• [註 020] 술이 좋지 않아 포위된 것 : 초 선왕(楚宣王)이 제후들을 조회받을 때, 노 공공(魯恭公)이 뒤에 도착한 데다 술도 좋지 않자, 선왕이 노하여 장차 노나라를 공격하려고 하였다. 당시 양 혜왕(梁惠王)은 조(趙)나라를 공격하려고 하였으나 초 나라가 두려워 못하고 있었는데, 초 나라가 노나라를 공격하자, 양 나라가 조 나라의 한단(邯鄲)을 포위하였다는 고사. 《장자(莊子)》 거협(胠筴).