광해군일기[중초본]25권, 광해 2년 2월 5일 신해 1/5 기사 / 1610년 명 만력(萬曆) 38년
진휼을 맡을 관원으로 박이서·유근·서성 등의 임명을 선혜청에서 요청하다
국역
선혜청이 아뢰기를,
"왕위를 이으신 처음 백성들이 모두 눈을 씻고 그들의 거꾸로 매달린 듯한 급박한 생활을 해결해 주리라고 기대들을 했습니다. 삼가 생각건대, 평일에 백성의 힘을 거듭 곤궁하게 만들고 있는 것은 공물을 징수하는 폐단보다 더한 것이 없습니다. 그러므로 선혜청 설치를 아뢰어 민간들이 내야 하는 수량을 줄이도록 꾀한 것입니다. 부역을 시행하되 균일하게 하여 1년간을 행하니, 백성들이 그 이익을 받았고 한번 쌀을 낸 뒤에는 차사의 침학 징수하는 폐단이 촌간에서 영영 끊어졌으므로 백성들이 다행으로 여기고 즐거움으로 여기는 것은 참으로 당연한 것입니다.
다만 이 법이 한번 설치되자 지난날 방납(防納)하던 모리배들은 다들 원수로 여기고 있으며, 그 뿐만이 아니라 각읍의 향리들이 기뻐하지 않는가 하면 수령들도 기뻐하지 않습니다. 따라서 각사의 하인과 경영(京營)의 하인들도 다 좋아하지 않으며, 세력 있는 양반으로 전결(田結)이 많으면서 부역을 적게 나가던 자들은 모두 좋아하지 않고, 그것을 크게 다행으로 여기고 매우 편하게 여기는 자들은 가난한 양반과 소민들뿐입니다. 좋아하지 않는 무리들의 떼지은 비방과 논의가 날로 서울 안에서 치열하게 벌어지고 있으니, 저 빈궁한 여염집들의 애타는 소원이 어떻게 다 조정에 진달될 수 있겠습니까.
박이서(朴彛叙)는 잠시 유사 당상이 되어 본청을 관리하는 일을 담당했는데 비방하는 논의가 번갈아 침입해 오는 것을 면치 못하고 있습니다. 어떤 사람은 나라를 그르쳤다는 것으로 배척하기도 하고 어떤 사람은 무리한 말로 헐뜯기도 하여 끝내는 체직을 당하게 한 다음에야 그만 두었으니, 우리 나라 일의 유래가 이와 같습니다. 본청의 일에 대해 횡의가 많은데 여기에서도 그 한 단서를 볼 수 있습니다.
근래 들으니 외방의 민간들은 선혜청을 이미 혁파했다고 시끄럽게 전파하고 있고 경기 고을 백성들은 서로의 약속을 통문(通文)하여 장차 궐문에 나가 호소하려 한다고 하며, 열읍의 양반·백성들도 이미 그들의 뜻을 호소하는 상소를 정원에 올려 하소연하는 등, 끊이지 않고 계속하여 호소해 온다고 합니다. 이 일은 비유하건대, 병들고 수척한 사람이 굶었다가 밥을 보고 겨우 한 술을 입에 넣었는데 금방 빼앗는 것과 같으니, 그가 부르짖으며 괴롭고 절박해 할 것은 사세상 필연적인 일입니다. 이토록 백성의 간절한 이해에 관계되니, 본청의 일이 비록 오랜 세월을 두고 영원히 시행할 법은 아니더라도 백성들의 한때 곤궁함을 구제하는 방책을 찾는 데 있어서는 관계됨이 작지 않습니다.
지금 마땅히 그간의 곡절을 상량하여 구애됨이 없게 해서 백성들의 소원을 따라주어야 하고, 옆에서 떠들어대는 사람들의 뜬 논의에 동요되어서 일도 하기 전에 먼저 스스로 맥이 풀려 백성들의 원망을 받으면서도 구제할 수 없는 경우가 되어서는 안 됩니다.
다만 일을 시작함에 있어 오래 유지되기를 도모하려면 반드시 피차간에 고루 편하도록 하기에 힘써야 하니, 절목에 다시 고쳐야 할 것이 있으면 여러 번 헤아려 편협하게 하거나 구애스럽게 되는 걱정이 없게 하는 것이 무방합니다.
그리고 경기 각 고을은 본래 쇠잔하고 어려운 곳인데 선혜청을 설치한 뒤로부터 수령이 토산품에 도움받을 것이 없고 향리도 괴롭게 여기는 자가 있으니, 이에 대해서는 다소 변통하더라도 안 될 것이 없습니다. 박이서를 도로 유사 당상에 임명하여 그 직임을 살피게 하소서.
당초 계하한 당상이 8원(員)인데 그 안에서 체차하고 오래도록 그 대임자를 내지 않아 현재 당상에 있는 사람이 단지 4원뿐입니다. 유근(柳根)·서성(徐渻)은 일찍이 경기 감사를 지냈으므로 자못 본도의 일을 알고 있기 때문에 지난번에 본청 당상으로 차임하고자 한 것이지 점차로 가출(加出)한 것이 아닙니다. 도청·낭청이 오래 비어 있는데 차임하지 않은 경우에 대해서도 부지런하고 주간있는 사람을 가려 차임해서 직임을 살피게 해야 하겠습니다. 널리 의논해서 잘 처리하는 것은 부득이한 일일 듯하기에 감히 아룁니다."
하니, 전교하기를,
"아뢴 대로 하라. 유근을 아울러 임명하라. 이는 바로 새로 창제한 법이라서 비록 목전에 작은 이익이 있더라도 필시 계속하기 어려운 후환이 많을 것이다. 대신과 여러 제조는 반복하여 상의해서 피차간에 고루 편리하게 하고, 또 수령으로 하여금 중복되게 징수하는 폐단이 없도록 하라."
하였다.
- 【태백산사고본】 9책 9권 86장 A면【국편영인본】 31책 490면
- 【분류】재정-공물(貢物) / 재정-전세(田稅) / 행정-중앙행정(中央行政) / 사법-법제(法制) / 인사-임면(任免)
원문
○庚戌二月初五日辛亥宣惠廳啓曰: "嗣服之初, 民皆拭目, 咸冀庶解其倒懸之急。 竊念平日重困民力者, 莫踰於貢物之弊。 故啓設宣惠廳, 以圖減省民間所出。 而均一施役, 行之一年, 民蒙其利, 一番出米之後, 差使侵徵之弊, 永絶於村間, 民以爲幸樂者, 固其所也。 但此法一設而舊日牟利防納之徒, 皆爲仇敵, 不但此也, 各邑鄕吏不悅焉, 守令不悅焉。 各司下人及京營下人, 皆不悅焉; 勢家兩班之多田結而少出役者, 俱不悅焉。 其以爲大幸而甚便者, 窮寒兩班與小民耳。 不悅之類, 群肆旁議, 日熾於京輦, 則彼窮閻情願, 何以畢達於朝廷之上乎? 朴彛叙, 暫爲有司堂上, 擔當句管本廳之事, 不免謗議交侵。 或斥以誤國, 或詆以無理之說, 終至於遞免而後已, 我國之事, 自來如此。 而本廳之多橫議, 於此亦可見其一端矣。 近聞外方民間, 喧傳宣惠廳已罷, 圻邑之民, 相約通文, 將號訴於闕門, 列邑兩班、百姓, 已有懷疏呈訴於政院, 而繼至者不絶。 此事譬如病瘠之人, 飢而見食, 纔入喉而旋奪之, 其呼號悶迫, 勢所必至。 利害之切於民如此, 則本廳之事, 雖非經久永行之規, 而求所以救百姓一時之困, 則所關非細。 今當商量其間曲折, 俾無拘礙, 以從民願, 不宜爲傍邊浮議所動, 而先自解體, 瀎散見百姓之歸怨而莫之恤也。 第作事欲圖耐久, 則必以彼此均便爲務, 其有節目之可更改者, 不妨累爲揣摩, 無挾隘拘泥之患。 而且京圻各邑, 本來殘破, 自設宣惠廳之後, 守令無所資於土産, 鄕吏亦有以爲苦者, 此則稍加變通, 未爲不可。 請朴彛叙還爲有司堂上差下, 使察其任。 當初啓下堂上八員內, 遞差而久不出其代, 今見在堂上, 只有四員。 柳根、徐渻, 曾爲京圻監司, 頗諳委本道之事, 故前者欲差本廳堂上, 非漸爲加出矣。 都廳、郞廳之久闕而未差者, 亦擇勤幹之人, 塡差察任。 廣議善處, 似不得已, 敢啓。" 傳曰: "依啓。 柳根竝爲差下。 此是新創之規, 雖有目前之小利, 必多難繼之後患。 大臣、諸提調反覆商議, 使彼此均便, 且令守令無疊徵之弊。"
- 【태백산사고본】 9책 9권 86장 A면【국편영인본】 31책 490면
- 【분류】재정-공물(貢物) / 재정-전세(田稅) / 행정-중앙행정(中央行政) / 사법-법제(法制) / 인사-임면(任免)
광해군일기[중초본]25권, 광해 2년 2월 5일 신해 1/5 기사 / 1610년 명 만력(萬曆) 38년
진휼을 맡을 관원으로 박이서·유근·서성 등의 임명을 선혜청에서 요청하다
국역
선혜청이 아뢰기를,
"왕위를 이으신 처음 백성들이 모두 눈을 씻고 그들의 거꾸로 매달린 듯한 급박한 생활을 해결해 주리라고 기대들을 했습니다. 삼가 생각건대, 평일에 백성의 힘을 거듭 곤궁하게 만들고 있는 것은 공물을 징수하는 폐단보다 더한 것이 없습니다. 그러므로 선혜청 설치를 아뢰어 민간들이 내야 하는 수량을 줄이도록 꾀한 것입니다. 부역을 시행하되 균일하게 하여 1년간을 행하니, 백성들이 그 이익을 받았고 한번 쌀을 낸 뒤에는 차사의 침학 징수하는 폐단이 촌간에서 영영 끊어졌으므로 백성들이 다행으로 여기고 즐거움으로 여기는 것은 참으로 당연한 것입니다.
다만 이 법이 한번 설치되자 지난날 방납(防納)하던 모리배들은 다들 원수로 여기고 있으며, 그 뿐만이 아니라 각읍의 향리들이 기뻐하지 않는가 하면 수령들도 기뻐하지 않습니다. 따라서 각사의 하인과 경영(京營)의 하인들도 다 좋아하지 않으며, 세력 있는 양반으로 전결(田結)이 많으면서 부역을 적게 나가던 자들은 모두 좋아하지 않고, 그것을 크게 다행으로 여기고 매우 편하게 여기는 자들은 가난한 양반과 소민들뿐입니다. 좋아하지 않는 무리들의 떼지은 비방과 논의가 날로 서울 안에서 치열하게 벌어지고 있으니, 저 빈궁한 여염집들의 애타는 소원이 어떻게 다 조정에 진달될 수 있겠습니까.
박이서(朴彛叙)는 잠시 유사 당상이 되어 본청을 관리하는 일을 담당했는데 비방하는 논의가 번갈아 침입해 오는 것을 면치 못하고 있습니다. 어떤 사람은 나라를 그르쳤다는 것으로 배척하기도 하고 어떤 사람은 무리한 말로 헐뜯기도 하여 끝내는 체직을 당하게 한 다음에야 그만 두었으니, 우리 나라 일의 유래가 이와 같습니다. 본청의 일에 대해 횡의가 많은데 여기에서도 그 한 단서를 볼 수 있습니다.
근래 들으니 외방의 민간들은 선혜청을 이미 혁파했다고 시끄럽게 전파하고 있고 경기 고을 백성들은 서로의 약속을 통문(通文)하여 장차 궐문에 나가 호소하려 한다고 하며, 열읍의 양반·백성들도 이미 그들의 뜻을 호소하는 상소를 정원에 올려 하소연하는 등, 끊이지 않고 계속하여 호소해 온다고 합니다. 이 일은 비유하건대, 병들고 수척한 사람이 굶었다가 밥을 보고 겨우 한 술을 입에 넣었는데 금방 빼앗는 것과 같으니, 그가 부르짖으며 괴롭고 절박해 할 것은 사세상 필연적인 일입니다. 이토록 백성의 간절한 이해에 관계되니, 본청의 일이 비록 오랜 세월을 두고 영원히 시행할 법은 아니더라도 백성들의 한때 곤궁함을 구제하는 방책을 찾는 데 있어서는 관계됨이 작지 않습니다.
지금 마땅히 그간의 곡절을 상량하여 구애됨이 없게 해서 백성들의 소원을 따라주어야 하고, 옆에서 떠들어대는 사람들의 뜬 논의에 동요되어서 일도 하기 전에 먼저 스스로 맥이 풀려 백성들의 원망을 받으면서도 구제할 수 없는 경우가 되어서는 안 됩니다.
다만 일을 시작함에 있어 오래 유지되기를 도모하려면 반드시 피차간에 고루 편하도록 하기에 힘써야 하니, 절목에 다시 고쳐야 할 것이 있으면 여러 번 헤아려 편협하게 하거나 구애스럽게 되는 걱정이 없게 하는 것이 무방합니다.
그리고 경기 각 고을은 본래 쇠잔하고 어려운 곳인데 선혜청을 설치한 뒤로부터 수령이 토산품에 도움받을 것이 없고 향리도 괴롭게 여기는 자가 있으니, 이에 대해서는 다소 변통하더라도 안 될 것이 없습니다. 박이서를 도로 유사 당상에 임명하여 그 직임을 살피게 하소서.
당초 계하한 당상이 8원(員)인데 그 안에서 체차하고 오래도록 그 대임자를 내지 않아 현재 당상에 있는 사람이 단지 4원뿐입니다. 유근(柳根)·서성(徐渻)은 일찍이 경기 감사를 지냈으므로 자못 본도의 일을 알고 있기 때문에 지난번에 본청 당상으로 차임하고자 한 것이지 점차로 가출(加出)한 것이 아닙니다. 도청·낭청이 오래 비어 있는데 차임하지 않은 경우에 대해서도 부지런하고 주간있는 사람을 가려 차임해서 직임을 살피게 해야 하겠습니다. 널리 의논해서 잘 처리하는 것은 부득이한 일일 듯하기에 감히 아룁니다."
하니, 전교하기를,
"아뢴 대로 하라. 유근을 아울러 임명하라. 이는 바로 새로 창제한 법이라서 비록 목전에 작은 이익이 있더라도 필시 계속하기 어려운 후환이 많을 것이다. 대신과 여러 제조는 반복하여 상의해서 피차간에 고루 편리하게 하고, 또 수령으로 하여금 중복되게 징수하는 폐단이 없도록 하라."
하였다.
- 【태백산사고본】 9책 9권 86장 A면【국편영인본】 31책 490면
- 【분류】재정-공물(貢物) / 재정-전세(田稅) / 행정-중앙행정(中央行政) / 사법-법제(法制) / 인사-임면(任免)
원문
○庚戌二月初五日辛亥宣惠廳啓曰: "嗣服之初, 民皆拭目, 咸冀庶解其倒懸之急。 竊念平日重困民力者, 莫踰於貢物之弊。 故啓設宣惠廳, 以圖減省民間所出。 而均一施役, 行之一年, 民蒙其利, 一番出米之後, 差使侵徵之弊, 永絶於村間, 民以爲幸樂者, 固其所也。 但此法一設而舊日牟利防納之徒, 皆爲仇敵, 不但此也, 各邑鄕吏不悅焉, 守令不悅焉。 各司下人及京營下人, 皆不悅焉; 勢家兩班之多田結而少出役者, 俱不悅焉。 其以爲大幸而甚便者, 窮寒兩班與小民耳。 不悅之類, 群肆旁議, 日熾於京輦, 則彼窮閻情願, 何以畢達於朝廷之上乎? 朴彛叙, 暫爲有司堂上, 擔當句管本廳之事, 不免謗議交侵。 或斥以誤國, 或詆以無理之說, 終至於遞免而後已, 我國之事, 自來如此。 而本廳之多橫議, 於此亦可見其一端矣。 近聞外方民間, 喧傳宣惠廳已罷, 圻邑之民, 相約通文, 將號訴於闕門, 列邑兩班、百姓, 已有懷疏呈訴於政院, 而繼至者不絶。 此事譬如病瘠之人, 飢而見食, 纔入喉而旋奪之, 其呼號悶迫, 勢所必至。 利害之切於民如此, 則本廳之事, 雖非經久永行之規, 而求所以救百姓一時之困, 則所關非細。 今當商量其間曲折, 俾無拘礙, 以從民願, 不宜爲傍邊浮議所動, 而先自解體, 瀎散見百姓之歸怨而莫之恤也。 第作事欲圖耐久, 則必以彼此均便爲務, 其有節目之可更改者, 不妨累爲揣摩, 無挾隘拘泥之患。 而且京圻各邑, 本來殘破, 自設宣惠廳之後, 守令無所資於土産, 鄕吏亦有以爲苦者, 此則稍加變通, 未爲不可。 請朴彛叙還爲有司堂上差下, 使察其任。 當初啓下堂上八員內, 遞差而久不出其代, 今見在堂上, 只有四員。 柳根、徐渻, 曾爲京圻監司, 頗諳委本道之事, 故前者欲差本廳堂上, 非漸爲加出矣。 都廳、郞廳之久闕而未差者, 亦擇勤幹之人, 塡差察任。 廣議善處, 似不得已, 敢啓。" 傳曰: "依啓。 柳根竝爲差下。 此是新創之規, 雖有目前之小利, 必多難繼之後患。 大臣、諸提調反覆商議, 使彼此均便, 且令守令無疊徵之弊。"
- 【태백산사고본】 9책 9권 86장 A면【국편영인본】 31책 490면
- 【분류】재정-공물(貢物) / 재정-전세(田稅) / 행정-중앙행정(中央行政) / 사법-법제(法制) / 인사-임면(任免)