광해군일기[중초본]25권, 광해 2년 2월 4일 경술 2/5 기사 / 1610년 명 만력(萬曆) 38년
북방 오랑캐와의 무역에 대해 지휘사 사에게 묻다
국역
요동 지휘사 차관(遼東指揮使差官) 장천택(蔣天澤)이 자문을 가지고 들어왔다. 이보다 앞서 본국이 중강(中江)의 관시(關市)를 없앨 것을 청하자, 주시 위관(主市委官)이 그곳에서 들어오는 세금을 이롭게 여겨 없애지 않으려는 의도로 지휘사 사(指揮使司)에 정문하였는데, 지휘사 사가 이자해서 관시를 없애는 것이 편리한지의 여부를 물었다. 그 대략에,
"중국과 오랑캐의 구분은 원래 경계로 한정되어 있으나, 무역의 설치는 실로 소통을 위해서입니다. 그리고 우리 조정이 19년 전에 동방의 큰 싸움을 구원하기 위하여 천하의 백성을 몰아다가 탕화(湯火) 속으로 달려가게 하였는데, 죽어 없어진 손실이 어찌 수만 명뿐이겠습니까. 이는 나라 안의 백성을 버려서 외국의 재앙을 막은 것이니, 사랑으로 감싸준 천지와 같은 은혜는 지극하고도 무겁습니다.
오늘날 고려에 머물러 있는 백성들은 누가 보낸 자들이며, 거기서 생산된 화물(貨物)은 누가 생산한 것이며, 남아 있는 옥백(玉帛)과 아들·딸들은 누가 끼쳐준 것입니까. 그리고 저자를 세워 상거래를 하는 것은 서로 돕는 것이지 서로 병되게 하려는 것이 아닙니다. 중강진에서는 비록 저자의 세금을 받기는 하나 기찰(譏察)을 붙이고 거기에서 받는 세액(稅額)으로 군수(軍需)를 돕는 계획을 삼고 있습니다. 그리고 고려국에게도 이롭지 않음이 없으니, 저들이 파는 인삼·초피·자기·명주 등의 화물은 장차 우리 나라에서 재물과 노자를 얻어가려는 것입니다. 화물이 있으면 세금이 있는 것은 내지(內地)에서도 오히려 면할 수 없는데 더구나 외부(外附)의 오랑캐이겠습니까.
일찍이 그 뜻을 헤아려 보니, 저들에게 조공의 길이 트이자 화물을 후한 이익에 팔 수 있으므로 조공하는 화물이 1승(乘)이면 조공의 이름을 빌어 싣고 오는 화물은 10승이며, 조공하는 화물이 10승이면 조공의 이름을 빌어 싣고 오는 화물은 수십 승이나 됩니다. 이것을 역로(驛路)에서 사사로이 무역을 하고 있는데 한가지는 면세되기 때문이며 한가지는 이익을 얻기 위해서입니다만, 이는 오히려 작은 것입니다.
무역한 물건을 싣고 돌아가면 뇌물을 주고 나눠 주기를 바라고 있으므로 채증(采繒)·백저(帛紵)를 연달아 가득가득 싣고 돌아가며, 심지어는 염초·유황 등의 물건까지도 몰래 서로 감춰 싣고 가고 있으나 어찌할 도리가 없으니, 이것은 비직(卑職)이 봄여름에 일을 다스리면서 눈으로 직접 보고 있는 것으로 이를 갈고 있는 것입니다.
오늘날을 위하여 계획한다면 시장을 어찌 폐지할 것이 있겠으며, 세금을 혁파할 것이 있겠습니까. 그것은 오직 강상(江上)에 왕래하는 백성들에게 달려 있을 뿐입니다. 고려인이고 내국인이고 따질 것이 없이 화물이 있으면 세금이 있어야 합니다. 그 중요한 곳에서 세금을 부과하되 교역의 준칙을 공평히 하고 강을 넘어오지 못하게 하는 금법을 엄히 하며 화물에 세금매기는 법을 박하게 하고 침탈하는 행위를 혁파한다면, 임금과 백성이 서로 넉넉해질 것이며 중국과 오랑캐 둘다 이로워서 영구히 시행해도 좋을 것인데, 어찌 꼭 혁파할 것을 경솔하게 논의한단 말입니까."
하였다. 비변사가 아뢰기를,
"중강의 통시 위관(通市委官)이 1년에 받는 세은(稅銀)이 무려 수천 냥이 되고 사사로이 침탈하고 토색하여 자기 물건으로 받아들이는 것도 매우 적지 않은데, 하루아침에 혁파하기를 청하면 크게 이익을 보던 근원이 막혀 소득이 없게 될 것이니, 저들이 힘을 다해 변명하여 혁파하지 않고자 하는 것은 그 형세가 진실로 그럴 것입니다. 이 자문의 내용을 보니 그 분한 기분을 가지고 공공연히 배척하여 헐뜯고 있어 매우 편치 못합니다. 만약 지방에서 엄하게 막아 사사로이 통상하지 못하게 하려면 법을 세우고 금령을 설치하여 그 길을 막는 것으로 응답하는 것도 쾌활한 대응이겠습니다.
그리고 공사(貢使)의 경우는 한 물건도 가지고 가지 못하게 하면 중국에 가는 행차가 있을 때마다 반드시 먹을 양식과 노자로 쓸 물건을 가지고 가야 하는데 그밖에도 공무역할 물품의 품목이 많아 만일 요동에서 조사하여 세금을 물린다면 일행이 침학을 받아 지탱하기 어려울 것이니, 그 낭패를 이루다 말하지 못할 형편일 것입니다. 파삼(把蔘)이 생산된 뒤로 역관들이 사사로이 싣고 가는 짐바리가 점차 더욱 불어나고 있습니다. 지금 비록 엄금한다는 말을 한다고 하더라도 훗날에 그 말을 실천하기가 어려워서 국가에 수모를 끼치는 자도 끝내는 반드시 있을 것이니 이런 등속의 곡절이 매우 염려스럽습니다.
다만 이미 혁파할 것을 자문으로 청했다가 이제 저들이 공갈 협박하는 날을 당하여 혁파의 논의를 도로 정지해서는 안 됩니다. 승문원에게 자문의 사연을 잘 만들어 내용을 명백하게 설명하여 각 아문으로 하여금 석연하게 해주어 재차 논의하는 일이 없도록 하는 것이 진실로 편리하고 유익할 것이니, 속히 회자를 지어 부송하는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 전교하기를,
"이 일은 후일에 난처한 걱정이 있게 될까 두렵다. 다시 대신들로 하여금 익히 강론하여 답장을 잘 만들게 하라."
하였다.
원문
○遼東指揮使差官蔣天澤, 齎咨入來。 先是, 本國請罷中江關市, 主市委官, 利其稅不欲罷, 呈文于指揮使司, 指揮移咨, 問其便否。 略曰: "夏、夷之分, 原有界限, 而貿易之設, 實爲疏通。 我朝自十九年, 東援一役, 驅天下之民, 以赴湯火, 其霣亡損失, 奚啻數萬? 是舍內地之赤子, 以捍外國之禍患, 天地覆幬之恩, 至矣重矣。 今日高麗所留人民, 誰遣之也; 所産貨物, 誰生之也; 所餘玉帛、子女, 誰貽之也? 且立市通商, 所以相濟, 非以相病。 中江一鎭, 雖曰市稅, 亦寓譏察, 其所抽稅額, 爲佐軍需計也。 而高麗之國, 未嘗不利, 彼其所鬻參、貂、磁、紬等貨, 將博我國財賮。 而有貨有稅, 內地猶且不免, 而況於外附之夷乎? 嘗揣其意, 彼以朝貢之途通而貨物得以售厚利, 所貢者一乘矣而借名十乘, 所貢者十乘矣而借名數十乘。 驛絡 路私自貿易, 一則免稅, 一則獲利, 此猶其小也。 歸則遺賂乞分, 采繒、帛紵, 連稛而還, 甚至焇、磺等物, 亦密相裝載, 無可奈何, 此卑職春夏治事, 所目擊而切齒者也。 爲今之計, 市何必廢也, 稅何必革也? 惟在於江上往來之民。 不必問其孰爲高麗、孰爲內國而有貨物則有稅。 課其喫緊處, 平交易之準, 嚴越江之禁, 薄征貨之科, 革侵漁之行, 則君民胥足, 華夷兩利, 行之永久可也, 奚必輕議革罷哉?" 備邊司啓曰: "中江通市委官, 一年所抽稅銀, 無慮累千兩, 而私自侵索, 納己之物, 亦甚不貲, 一朝請爲革罷, 則大利之源見塞, 而無所得矣, 彼之力辨欲勿罷者, 其勢固然。 觀此咨內措辭, 挾其憤氣, 公肆斥詆, 極爲未安。 如嚴防地方, 不令私通, 則可以立法、設禁, 以塞其路而答之, 亦快活矣。 至於貢使, 不至挾帶一物, 則每赴京之行, 必有口糧、盤纏, 而其外公貿易之物, 數目亦多, 若於遼東, 査點抽稅, 則一行被其侵虐, 難以堪支, 其中狼狽, 有不可勝言。 自把蔘興産之後, 譯官輩私馱, 漸益濫觴。 今雖有嚴禁之辭, 他日難踐其言, 貽羞國家者, 終必有之, 此等曲折, 極爲可慮。 但旣以革罷咨請, 今不可因彼恐怯之日, 而還停革罷之議。 令承文院善爲措辭, 明白說破, 使各衙門釋然無致再議, 允爲便益, 速撰回咨付送何如?" 傳曰: "此事恐有日後難處之患, 更令大臣熟講善答。"
광해군일기[중초본]25권, 광해 2년 2월 4일 경술 2/5 기사 / 1610년 명 만력(萬曆) 38년
북방 오랑캐와의 무역에 대해 지휘사 사에게 묻다
국역
요동 지휘사 차관(遼東指揮使差官) 장천택(蔣天澤)이 자문을 가지고 들어왔다. 이보다 앞서 본국이 중강(中江)의 관시(關市)를 없앨 것을 청하자, 주시 위관(主市委官)이 그곳에서 들어오는 세금을 이롭게 여겨 없애지 않으려는 의도로 지휘사 사(指揮使司)에 정문하였는데, 지휘사 사가 이자해서 관시를 없애는 것이 편리한지의 여부를 물었다. 그 대략에,
"중국과 오랑캐의 구분은 원래 경계로 한정되어 있으나, 무역의 설치는 실로 소통을 위해서입니다. 그리고 우리 조정이 19년 전에 동방의 큰 싸움을 구원하기 위하여 천하의 백성을 몰아다가 탕화(湯火) 속으로 달려가게 하였는데, 죽어 없어진 손실이 어찌 수만 명뿐이겠습니까. 이는 나라 안의 백성을 버려서 외국의 재앙을 막은 것이니, 사랑으로 감싸준 천지와 같은 은혜는 지극하고도 무겁습니다.
오늘날 고려에 머물러 있는 백성들은 누가 보낸 자들이며, 거기서 생산된 화물(貨物)은 누가 생산한 것이며, 남아 있는 옥백(玉帛)과 아들·딸들은 누가 끼쳐준 것입니까. 그리고 저자를 세워 상거래를 하는 것은 서로 돕는 것이지 서로 병되게 하려는 것이 아닙니다. 중강진에서는 비록 저자의 세금을 받기는 하나 기찰(譏察)을 붙이고 거기에서 받는 세액(稅額)으로 군수(軍需)를 돕는 계획을 삼고 있습니다. 그리고 고려국에게도 이롭지 않음이 없으니, 저들이 파는 인삼·초피·자기·명주 등의 화물은 장차 우리 나라에서 재물과 노자를 얻어가려는 것입니다. 화물이 있으면 세금이 있는 것은 내지(內地)에서도 오히려 면할 수 없는데 더구나 외부(外附)의 오랑캐이겠습니까.
일찍이 그 뜻을 헤아려 보니, 저들에게 조공의 길이 트이자 화물을 후한 이익에 팔 수 있으므로 조공하는 화물이 1승(乘)이면 조공의 이름을 빌어 싣고 오는 화물은 10승이며, 조공하는 화물이 10승이면 조공의 이름을 빌어 싣고 오는 화물은 수십 승이나 됩니다. 이것을 역로(驛路)에서 사사로이 무역을 하고 있는데 한가지는 면세되기 때문이며 한가지는 이익을 얻기 위해서입니다만, 이는 오히려 작은 것입니다.
무역한 물건을 싣고 돌아가면 뇌물을 주고 나눠 주기를 바라고 있으므로 채증(采繒)·백저(帛紵)를 연달아 가득가득 싣고 돌아가며, 심지어는 염초·유황 등의 물건까지도 몰래 서로 감춰 싣고 가고 있으나 어찌할 도리가 없으니, 이것은 비직(卑職)이 봄여름에 일을 다스리면서 눈으로 직접 보고 있는 것으로 이를 갈고 있는 것입니다.
오늘날을 위하여 계획한다면 시장을 어찌 폐지할 것이 있겠으며, 세금을 혁파할 것이 있겠습니까. 그것은 오직 강상(江上)에 왕래하는 백성들에게 달려 있을 뿐입니다. 고려인이고 내국인이고 따질 것이 없이 화물이 있으면 세금이 있어야 합니다. 그 중요한 곳에서 세금을 부과하되 교역의 준칙을 공평히 하고 강을 넘어오지 못하게 하는 금법을 엄히 하며 화물에 세금매기는 법을 박하게 하고 침탈하는 행위를 혁파한다면, 임금과 백성이 서로 넉넉해질 것이며 중국과 오랑캐 둘다 이로워서 영구히 시행해도 좋을 것인데, 어찌 꼭 혁파할 것을 경솔하게 논의한단 말입니까."
하였다. 비변사가 아뢰기를,
"중강의 통시 위관(通市委官)이 1년에 받는 세은(稅銀)이 무려 수천 냥이 되고 사사로이 침탈하고 토색하여 자기 물건으로 받아들이는 것도 매우 적지 않은데, 하루아침에 혁파하기를 청하면 크게 이익을 보던 근원이 막혀 소득이 없게 될 것이니, 저들이 힘을 다해 변명하여 혁파하지 않고자 하는 것은 그 형세가 진실로 그럴 것입니다. 이 자문의 내용을 보니 그 분한 기분을 가지고 공공연히 배척하여 헐뜯고 있어 매우 편치 못합니다. 만약 지방에서 엄하게 막아 사사로이 통상하지 못하게 하려면 법을 세우고 금령을 설치하여 그 길을 막는 것으로 응답하는 것도 쾌활한 대응이겠습니다.
그리고 공사(貢使)의 경우는 한 물건도 가지고 가지 못하게 하면 중국에 가는 행차가 있을 때마다 반드시 먹을 양식과 노자로 쓸 물건을 가지고 가야 하는데 그밖에도 공무역할 물품의 품목이 많아 만일 요동에서 조사하여 세금을 물린다면 일행이 침학을 받아 지탱하기 어려울 것이니, 그 낭패를 이루다 말하지 못할 형편일 것입니다. 파삼(把蔘)이 생산된 뒤로 역관들이 사사로이 싣고 가는 짐바리가 점차 더욱 불어나고 있습니다. 지금 비록 엄금한다는 말을 한다고 하더라도 훗날에 그 말을 실천하기가 어려워서 국가에 수모를 끼치는 자도 끝내는 반드시 있을 것이니 이런 등속의 곡절이 매우 염려스럽습니다.
다만 이미 혁파할 것을 자문으로 청했다가 이제 저들이 공갈 협박하는 날을 당하여 혁파의 논의를 도로 정지해서는 안 됩니다. 승문원에게 자문의 사연을 잘 만들어 내용을 명백하게 설명하여 각 아문으로 하여금 석연하게 해주어 재차 논의하는 일이 없도록 하는 것이 진실로 편리하고 유익할 것이니, 속히 회자를 지어 부송하는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 전교하기를,
"이 일은 후일에 난처한 걱정이 있게 될까 두렵다. 다시 대신들로 하여금 익히 강론하여 답장을 잘 만들게 하라."
하였다.
원문
○遼東指揮使差官蔣天澤, 齎咨入來。 先是, 本國請罷中江關市, 主市委官, 利其稅不欲罷, 呈文于指揮使司, 指揮移咨, 問其便否。 略曰: "夏、夷之分, 原有界限, 而貿易之設, 實爲疏通。 我朝自十九年, 東援一役, 驅天下之民, 以赴湯火, 其霣亡損失, 奚啻數萬? 是舍內地之赤子, 以捍外國之禍患, 天地覆幬之恩, 至矣重矣。 今日高麗所留人民, 誰遣之也; 所産貨物, 誰生之也; 所餘玉帛、子女, 誰貽之也? 且立市通商, 所以相濟, 非以相病。 中江一鎭, 雖曰市稅, 亦寓譏察, 其所抽稅額, 爲佐軍需計也。 而高麗之國, 未嘗不利, 彼其所鬻參、貂、磁、紬等貨, 將博我國財賮。 而有貨有稅, 內地猶且不免, 而況於外附之夷乎? 嘗揣其意, 彼以朝貢之途通而貨物得以售厚利, 所貢者一乘矣而借名十乘, 所貢者十乘矣而借名數十乘。 驛絡 路私自貿易, 一則免稅, 一則獲利, 此猶其小也。 歸則遺賂乞分, 采繒、帛紵, 連稛而還, 甚至焇、磺等物, 亦密相裝載, 無可奈何, 此卑職春夏治事, 所目擊而切齒者也。 爲今之計, 市何必廢也, 稅何必革也? 惟在於江上往來之民。 不必問其孰爲高麗、孰爲內國而有貨物則有稅。 課其喫緊處, 平交易之準, 嚴越江之禁, 薄征貨之科, 革侵漁之行, 則君民胥足, 華夷兩利, 行之永久可也, 奚必輕議革罷哉?" 備邊司啓曰: "中江通市委官, 一年所抽稅銀, 無慮累千兩, 而私自侵索, 納己之物, 亦甚不貲, 一朝請爲革罷, 則大利之源見塞, 而無所得矣, 彼之力辨欲勿罷者, 其勢固然。 觀此咨內措辭, 挾其憤氣, 公肆斥詆, 極爲未安。 如嚴防地方, 不令私通, 則可以立法、設禁, 以塞其路而答之, 亦快活矣。 至於貢使, 不至挾帶一物, 則每赴京之行, 必有口糧、盤纏, 而其外公貿易之物, 數目亦多, 若於遼東, 査點抽稅, 則一行被其侵虐, 難以堪支, 其中狼狽, 有不可勝言。 自把蔘興産之後, 譯官輩私馱, 漸益濫觴。 今雖有嚴禁之辭, 他日難踐其言, 貽羞國家者, 終必有之, 此等曲折, 極爲可慮。 但旣以革罷咨請, 今不可因彼恐怯之日, 而還停革罷之議。 令承文院善爲措辭, 明白說破, 使各衙門釋然無致再議, 允爲便益, 速撰回咨付送何如?" 傳曰: "此事恐有日後難處之患, 更令大臣熟講善答。"