조선왕조실록

진휼사 이항복(李恒福), 부사 황신(黃愼)이 아뢰기를,

"오늘날 진휼하는 한 가지 일은 가장 긴급한 데 관계되니 의당 십분 강구하여 서둘러서 조치해야 할 바입니다. 이렇게 공사(公私)의 비축이 모두 떨어진 시기를 당하여 다시 곡식을 얻을 계책도 없고, 믿는 것이라고는 오직 앞서 계청(啓請)한 양호(兩湖)의 미조(米租)인데, 그 숫자 또한 넉넉하지 않으니 앞날의 일이 극도로 민망하고 염려스럽습니다.

대체로 진휼해야 할 굶주리는 백성엔 세 가지 양상이 있으니, 지방의 농민으로 전결(田結)은 있는데도 공부(貢賦)와 요역(徭役)을 견디지 못하여 앞으로 유산(流散)하는 데 이를 자가 있으며, 도하(都下)의 백성으로 농사를 일삼지 않고 장사를 일삼다가 오늘날 곡식이 귀한 때에 이르러 의뢰하여 살아갈 수 없는 자가 있고, 또 본래의 직업도 없고 의뢰할 데도 없는 무리로서 하루아침에 흉년을 만나 기근으로 유리하는 자가 있습니다. 지금 만약 다른 도의 곡식을 옮겨다 각처의 굶주리는 백성을 진휼한다면 그 형세가 반드시 두루 미치게 할 수 없고 한갓 민간에 폐단만 끼치게 되며 또 중간에서 소모될 근심이 있으니, 〈지난날 이정귀(李廷龜)의 계사에서 진달한 바와 같은 것도 염려하지 않을 수 없습니다. 때문에〉 신들의 뜻은, 양호에서 당연히 운송해야 할 미조(米租)를 경강(京江)으로 수송하게 하고, 경기 및 양서(兩西)의 금년에 당연히 상납해야 할 공물미(貢物米)를 적당히 헤아려서 감해주되 이 미조(米租)로 그 값을 대신 갚도록 하고 싶습니다. 이렇게 하면 전결이 있는 백성은 실질적인 혜택을 입을 수 있을 것입니다. 그리고 또 양호의 연해(沿海) 원곡 미조(元穀米租)를 덜어내어 관가의 힘을 들일 필요없이 배를 임대하여 경강으로 운반하여, 그것으로 무명과 바꾸되 시장의 값을 따라 조금 더 지급한다면, 사람들이 바꾸기를 즐겁게 여길 것이고 시중의 값도 조금 저렴하게 될 터이니, 이렇게 하면 도하의 백성들이 실질적인 혜택을 입을 수 있을 것입니다. 인해서 이 무명을 본고장으로 되돌려보내어 가을 추수를 기다려 곡식과 바꾸어 저장한다면, 원래의 숫자를 모두 채우기에 충분하며 또 원래의 숫자에 손상이 없고 남음이 있어, 백성들의 급박함을 구제할 수 있을 것이니 온당할 듯합니다.

그리고 중앙이나 지방 각처에서 굶주리다 거의 죽게 된 백성에 대해서는 제때에 미쳐 구제하지 않을 수 없습니다. 그러나 이미 다른 도에서 옮겨올 만한 곡식이 없는데 또한 그들의 죽음을 서서 볼 수 만은 없으니, 모름지기 각도의 감사로 하여금 미리 먼저 알도록 해서 재해를 당한 각 고을에는 회계 밖의 곡식을 덜어내거나 또는 별도의 조처를 하여 봄이 되기를 기다린 뒤에 설장(設場)하여 굶주리는 백성을 구제하게 하는 것이 또한 적당하겠습니다. 〈감히 아룁니다.〉"

하니, 아뢴 대로 하라고 전교하였다.

• 【태백산사고본】 8책 8권 111장 A면【국편영인본】 31책 468면
• 【분류】재정-전세(田稅) / 재정-공물(貢物)