조선왕조실록

헌부가 아뢰기를,

"목화전(木花廛)과 면자전(綿子廛) 등에 출시(出市)⁰⁶³⁾ 한 사람이 모두 정장(呈狀)하여 출시가 먼 곳에 있기 때문에 불편함을 호소하였는데 정상이 매우 어지럽습니다. 호조에서 결정한 전후의 공사를 가져다 상고해 보니 당초 호조에서 목화전의 정장으로 인하여 그들 소원대로 옛전[舊廛]에 출시할 계목으로 윤허를 받아 승전을 받들어 출시하게 하였습니다. 그런데 얼마되지 않아 호조가 소문으로 인하여 한성부에 이문해 그 회답에 따라 또 금지시켜 목화를 출시하는 사람을 면화전에 합하게 하였습니다. 그 이해와 편리 여부는 논할 것도 없습니다마는 대개 그 일이 비록 미미하지만 이미 입계해 받아 승전을 받들어 시행한 것이고 보면 아래에서 마음대로 처리하는 것은 관계된 바가 가볍지 않습니다. 비록 불편하여 마땅히 고쳐야할 일이 있더라도 반드시 사유를 갖추어 계달(啓達)하여 전지를 받아 행하는 것이 사체인데 어찌 마음대로 고쳐서야 되겠습니까? 그때의 당상과 색낭청을 아울러 추고하고, 해조로 하여금 이 공사(公事)의 시비와 편리 여부를 조사하여 결정해 시행하게 하소서.

평시에는 와서(瓦署)에 본아문(本衙門)과 별아문(別衙門) 두 곳이 있어 혹 국용(國用)을 관장하기도 하고 혹은 민간의 화매(和賣)를 관장하기도 하였으니, 이는 대개 도성 안의 집들이 초가집이어서 화재가 발생하면 불길이 주변의 집에까지 번질 것을 염려하여 설치했던 것입니다. 그런데 지금 별서(別署)는 설치할 겨를이 없으나 본서(本署)에는 전복(典僕)과 외공(外貢)과 공장(工匠)이 있어 정과(程課)를 정해 독역(督役)하여 건축 수리하게 하고 있습니다. 그러나 금화사(禁火司) 별좌(別坐) 2명으로 하여금 윤번으로 관원을 감독케 하면 여가에만 일을 보게 되어 권징(勸懲)이 없으므로 관의 일에 힘쓰지 않을 것이고 전복(典僕)과 공장(工匠)은 관원이 아니므로 두려워할 줄을 몰라 공물(貢物)을 축내는 폐단과 역사(役事)를 성실히 하지 않는 등 갖가지 일이 생겨 국용에 도움이 되지 않고 백성들에게 병폐가 미칠 것이니 매우 미편합니다. 본서의 관원은 처음부터 녹을 받은 사람이 아니므로 설립하는 데 별다른 폐해가 없으니, 해사로 하여금 자세히 의논하여 복계(覆啓)해 시행하게 하소서.

성균관 유생으로 재행(才行)이 있는데도 여러 차례 과거를 보았으나 합격하지 못하고 나이가 50에 찬 자는 서용하는 것이 법전에 실려 있습니다. 그러므로 전조가 매번 도목 정사 때 본관(本館)으로 하여금 초(抄)하여 보내게 하면 본관은 관에 있는 유생 중에서 취하여 공천(公薦)하였으니 국가에서 양육 권장한 은혜를 보답하는 뜻이 매우 아름다웠습니다. 그런데 근래에는 사습(士習)이 투박해져서 혹 이를 매개로 이용하여 벼슬을 얻고도 부끄러워할 줄을 모르는 자가 있으니 매우 한심합니다. 제용 참봉(濟用參奉) 김낙서(金洛瑞)는 제 고장에서도 알려지지 않은 사람으로서 공천을 도모하여 사판에 올랐으므로 사론이 그르게 여기니 체차를 명하소서.

장단 부사 정문부(鄭文孚)는 계급이 높은 문관으로서 분우(分憂)⁰⁶⁴⁾ 의 중함을 모르고 오직 벼슬자리가 낮은 것을 싫어하는 마음만을 내어 항상 술에 방종하고 제멋대로 행동하는 것을 일삼아 온 경내가 원망하니, 파직을 명하소서."

하니, 아뢴 대로 하라고 답하였다.

사신은 논한다. 간관의 직분은 위로는 임금의 궐실(闕失)을 돕고 옆으로는 관원의 부정을 탄핵하며 아래로는 백성들의 고통을 살피는 것이다. 그러므로 군덕(君德)의 득실(得失)에 관한 행동이 아니거나 국가의 경중(輕重)에 관한 정사가 아니거나 백성들의 이해에 관계된 일이 아니면 간관은 논하지 않는다. 이는 논하려 하지 않는 것이 아니라 논할 겨를이 없는 것이다. 지금 이때를 당해 말할 만한 것이 많은데, 목화(木花)·면자(綿子)의 시전(市廛)에 대한 일과 와서(瓦署)에 관원을 설치하는 일은 해조의 유사(有司)가 있다. 그 이해 득실이 무슨 관계되는 바가 있기에 잗달고 번거롭게 말하여 헌체(獻替)⁰⁶⁵⁾ 의 문구(文具)⁰⁶⁶⁾ 로 삼고자 하였는가.

• 【태백산사고본】 114책 213권 6장 A면【국편영인본】 25책 349면
• 【분류】농업-양잠(養蠶) / 상업-시장(市場) / 공업-관청수공(官廳手工) / 행정-중앙행정(中央行政) / 인사-임면(任免) / 역사-사학(史學)

• [註 063] 출시(出市) : 물건을 팔기 위해 시장으로 내어감.
• [註 064] 분우(分憂) : 지방관을 이름. 임금과 근심을 나눈다는 뜻.
• [註 065] 헌체(獻替) : 임금에게 선을 개진하고 악을 막는 것.
• [註 066] 문구(文具) : 형식만 갖추는 것.