선조실록163권, 선조 36년 6월 24일 기유 1/1 기사 / 1603년 명 만력(萬曆) 31년
화폐의 사용 가부를 의논하다
국역
2품 이상의 관원들을 대궐 안에 모아 전폐(錢幣)를 사용하는 일의 가부를 의논하도록 명하였다. 영의정 이덕형(李德馨)은 의논드리기를,
"우리 나라는 천화(泉貨)가 없고 단지 쌀과 베만 사용하기 때문에 농민은 고통을 겪어야 하고 나라는 빈약할 수 밖에 없습니다. 이처럼 나라가 어지러운 때를 당하여 당장의 경비도 오히려 모자랄까 걱정인데, 혹시라고 뜻밖에 써야 할 일이 생기면 속수 무책일 것입니다. 부득이 격식을 피하고 방법을 마련하여 이권(利權)이 국가에 있도록 해놓고 통용시켜야만 국가의 재정도 지탱해 갈 수 있고, 군량도 조치해 갈 수 있을 것입니다.
지난 번에 양 경리(楊經理)가 신에게 매번 하는 말이 ‘당신네 나라는 난리 이후에 양향이 다 없어졌으니, 불가불 전화(錢貨)를 사용하는 일을 창시(創始)하여 공가(公家)의 용도를 넉넉하게 해야 한다.’고 하더니, 어느날 다급하게 신더러 시행에 관한 사항을 상량해 보라고 알려 왔기에, 신이 접반사 김수(金睟)와 함께 마련하여 계품했었습니다. 그런데 성상께서 갑자기 사용하기는 어렵다고 하시므로, 이 의논을 정지했었습니다.
이번에 호조가 마련한 사목(事目)이 더욱 어렵게 되었기에 이런 의논을 하게 되었습니다. 만일 먼저 관가에서 돈을 주조하여 유포한 다음에 어느 날부터 각처에서 쓰기 시작한다고 약정(約定)하고서, 받아야 할 포화(布貨)를 참작해서 전폐를 사용하도록 하여 되도록 사람들의 마음에 편리하게 한다면, 오래도록 시행될지 어떨지는 몰라도 이권이 관가에 있게 되고 포화의 유통에도 반드시 이익이 있을 것입니다. 다만 돈을 주조할 재료가 나는 곳이 적은데다가 법을 제정한 다음에 간사한 짓을 하는 자가 생길까 염려됩니다. 이는 유사들이 제대로 계획을 세우느냐에 달렸으니, 겨우 시작했다가 곧 그만두게 되는 후회가 없도록 해야 할 것입니다."
하고, 좌의정 윤승훈(尹承勳)은 의논드리기를,
"전폐를 사용하자는 일은 처음에는 시험삼아 해보는 것이 무방합니다. 다만 돈 주조는 반드시 동철(銅鐵)로 해야 하는데 동철은 우리 나라에서 나는 것이 아니고, 정철(正鐵)·수철(水鐵)·연철(鉛鐵)은 모두가 돈을 주조하여 쓰기에는 적합하지 않으므로 사람들이 반드시 불편하게 여길 것입니다. 설사 전폐를 사용하는 법이 폐단이 없어 영구히 시행하게 된다 하더라도 동철을 이처럼 구하기 어려운데, 어떻게 팔방(八方)에 널리 유포시킬 수 있겠습니까.
조종조(祖宗朝)에 사용하다가 남아있는 돈이 여염에는 더러 있는데, 1문(文)의 무게가 단지 8푼이라고 합니다. 대개 이를 기준으로 헤아려 본다면, 동철 1천 근으로 돈 2백 꿰미를 주조할 수 있으니, 1만 근으로는 돈 2천 꿰미를 주조할 수 있습니다. 시행하는 화폐 중에 2천 꿰미의 돈이란 지극히 사소한 것이지만, 이에 들어가는 1만 근의 동철을 판출(辦出)하기는 쉽지 않습니다. 더구나 필요한 동철이 1만 근뿐만이 아닌 경우이겠습니까. 신으로서는 어느 곳에서 판출해야 넉넉할지 모르겠습니다. 이는 돈을 주조하는 문제에 있어서 대단히 어려운 일입니다. 신이 지난날 의논드릴 때에는 가능할지를 시험해 보자고만 아뢰고, 이 문제에 대해서는 미처 따저보지 못했었기에 이제야 비로소 진달하는 것이니, 여러 사람들의 의논을 널리 수집하여 가부를 절충하소서."
하고, 우의정 유영경(柳永慶)은 의논드리기를,
"오늘날 국가의 예산이 바닥이 나서 국가의 재정을 담당하는 신하가 지탱해 갈 대책이 없으므로 전화(錢貨)를 사용해 보자는 의논을 하게 된 것이니, 우선 시험해 보는 것도 불가한 일은 아닐 듯합니다. 다만 그전부터 여러 차례 이런 의논이 있었는데도 시행하지 못했던 것은 필시 그럴만한 까닭이 있었을 것입니다. 그래서 전일에는 해조로 하여금 먼저 절목을 마련하게 한 다음에 다시 의논해서 처리해야 한다는 뜻으로 의논드렸던 것입니다.
지금 해조가 마련한 사목(事目)을 근거로 반복해서 참고해 본건대, 해조가 철(鐵)·연(鉛)·동(銅) 3가지 쇠를 재료로 쓰겠다고 합니다. 그런데 동철은 본래 우리 나라에서 나는 것이 아니고, 연철은 비록 우리 나라에서 나기는 하지만 채취하기가 그다지 쉽지 않으니 이것은 시행하기가 대단히 어려운 이유입니다. 또 새로 시행하는 전법(錢法)에 대해 엄격하게 과조(科條)를 재정하지 않는다면, 간사한 자들의 소행을 막아내기 어려울 것이고, 만일 이를 염려하여 한결같이 준엄한 법으로만 처리한다면 백성들이 필시 불편하게 여길 것입니다. 그래서신이 우매한 소견에는 시행하기가 어렵다고 여겨집니다."
하니, 전폐 주조에 관한 의논을 거행하지 말라고 정원에 전교하였다. 【이날 이덕형의 의논에 찬동한 사람은 14인이고, 윤승훈의 의논에 찬동한 사람은 17인이었다. 】
- 【태백산사고본】 94책 163권 19장 A면【국편영인본】 24책 496면
- 【분류】금융-화폐(貨幣)
원문
○己酉/命三品以上官, 集闕內, 議用錢可否。 領議政李德馨議曰: "我國無泉貨, 只用米布, 故農病而國貧。 當此板蕩之時, 目前經費, 猶患窘乏。 脫有意外之需, 則將束手無救。 不得已破格設法, 使利權在上而通行, 然後國計可以支度, 兵餉可以措備。 往年楊經理, 每語臣以爾國亂後, 糧餉匱竭, 不可不創用錢貨, 以裕公家之用。 一曰急令臣, 商量應行事宜來告。 臣與接伴使金睟, 磨鍊啓稟, 自上以爲: 難於遽用, 其議遂寢。 今者戶曹之事目, 益艱難, 乃有此議。 若先自官家, 鑄錢流布之後, 約以某日爲始, 於各處, 應捧布貨, 參酌用錢, 務便人情, 則雖未知行之可以久遠, 而利柄在官, 布貨流渫, 必有所益。 第所鑄之資, 出處旣少, 法立之後, 奸騙可慮。 此則在有司詳盡規畫, 俾無纔設旋廢之悔而已。" 左議政尹承勳議曰: "用錢一事, 初以試之無妨, 但鑄錢, 必以銅鐵, 鐵銅非本國所産。 正鐵、水鐵、鉛鐵, 皆不合於鑄用, 人情必以爲不便。 設使錢法, 用之無弊, 永久行之, 鐵之難得如此, 何能廣布於八方乎? 祖宗朝行用餘錢, 閭閻間, 尙或有之。 一文之重, 只八分云。 大槪以此爲準, 則銅鐵一千斤, 鑄錢二百貫, 一萬斤, 鑄錢二千貫。 行貨之中, 二千貫錢, 極其些少, 而一萬斤銅鐵, 猶難辦出。 況其所用, 不啻萬斤而止。 臣未知何地辦出, 而能有裕乎? 此其鑄錢中, 大段難事。 臣前日獻議時, 以試可爲啓, 而此一節, 未及思量。 今始陳之。 博採群議, 折衷可否。" 右議政柳永慶議曰: "目今國儲板蕩, 有司之臣, 無計支用, 爲此用錢之論。 姑試之, 似無不可, 但自前屢有此議, 而未得施行者, 必有其由。 今若率爾行之, 而及其有弊, 施爲停廢, 則不如謀始之爲愈, 故前日以令該曹, 先爲磨鍊節目, 然後更議處之之意, 獻議矣。 今據該曹事目, 反覆參詳, 則該曹欲以鑄鉛銅三鐵爲本質, 而銅鐵本非我國所産, 鉛鐵雖産於我國, 而采取亦甚不易, 此大段難行之事也。 且新行錢法, 若不嚴立科條, 則奸騙之患, 難以防之, 若慮此, 而一切以峻法從事, 則民必以爲不便。 臣之愚見, 恐難施行。" 以鑄錢議, 傳于政院曰: "勿爲擧行。" 【是日同德馨議者十四人, 同承勳等議者十七人。】
- 【태백산사고본】 94책 163권 19장 A면【국편영인본】 24책 496면
- 【분류】금융-화폐(貨幣)
선조 36년 (1603) 6월 24일
선조실록163권, 선조 36년 6월 24일 기유 1/1 기사 / 1603년 명 만력(萬曆) 31년
화폐의 사용 가부를 의논하다
국역
2품 이상의 관원들을 대궐 안에 모아 전폐(錢幣)를 사용하는 일의 가부를 의논하도록 명하였다. 영의정 이덕형(李德馨)은 의논드리기를,
"우리 나라는 천화(泉貨)가 없고 단지 쌀과 베만 사용하기 때문에 농민은 고통을 겪어야 하고 나라는 빈약할 수 밖에 없습니다. 이처럼 나라가 어지러운 때를 당하여 당장의 경비도 오히려 모자랄까 걱정인데, 혹시라고 뜻밖에 써야 할 일이 생기면 속수 무책일 것입니다. 부득이 격식을 피하고 방법을 마련하여 이권(利權)이 국가에 있도록 해놓고 통용시켜야만 국가의 재정도 지탱해 갈 수 있고, 군량도 조치해 갈 수 있을 것입니다.
지난 번에 양 경리(楊經理)가 신에게 매번 하는 말이 ‘당신네 나라는 난리 이후에 양향이 다 없어졌으니, 불가불 전화(錢貨)를 사용하는 일을 창시(創始)하여 공가(公家)의 용도를 넉넉하게 해야 한다.’고 하더니, 어느날 다급하게 신더러 시행에 관한 사항을 상량해 보라고 알려 왔기에, 신이 접반사 김수(金睟)와 함께 마련하여 계품했었습니다. 그런데 성상께서 갑자기 사용하기는 어렵다고 하시므로, 이 의논을 정지했었습니다.
이번에 호조가 마련한 사목(事目)이 더욱 어렵게 되었기에 이런 의논을 하게 되었습니다. 만일 먼저 관가에서 돈을 주조하여 유포한 다음에 어느 날부터 각처에서 쓰기 시작한다고 약정(約定)하고서, 받아야 할 포화(布貨)를 참작해서 전폐를 사용하도록 하여 되도록 사람들의 마음에 편리하게 한다면, 오래도록 시행될지 어떨지는 몰라도 이권이 관가에 있게 되고 포화의 유통에도 반드시 이익이 있을 것입니다. 다만 돈을 주조할 재료가 나는 곳이 적은데다가 법을 제정한 다음에 간사한 짓을 하는 자가 생길까 염려됩니다. 이는 유사들이 제대로 계획을 세우느냐에 달렸으니, 겨우 시작했다가 곧 그만두게 되는 후회가 없도록 해야 할 것입니다."
하고, 좌의정 윤승훈(尹承勳)은 의논드리기를,
"전폐를 사용하자는 일은 처음에는 시험삼아 해보는 것이 무방합니다. 다만 돈 주조는 반드시 동철(銅鐵)로 해야 하는데 동철은 우리 나라에서 나는 것이 아니고, 정철(正鐵)·수철(水鐵)·연철(鉛鐵)은 모두가 돈을 주조하여 쓰기에는 적합하지 않으므로 사람들이 반드시 불편하게 여길 것입니다. 설사 전폐를 사용하는 법이 폐단이 없어 영구히 시행하게 된다 하더라도 동철을 이처럼 구하기 어려운데, 어떻게 팔방(八方)에 널리 유포시킬 수 있겠습니까.
조종조(祖宗朝)에 사용하다가 남아있는 돈이 여염에는 더러 있는데, 1문(文)의 무게가 단지 8푼이라고 합니다. 대개 이를 기준으로 헤아려 본다면, 동철 1천 근으로 돈 2백 꿰미를 주조할 수 있으니, 1만 근으로는 돈 2천 꿰미를 주조할 수 있습니다. 시행하는 화폐 중에 2천 꿰미의 돈이란 지극히 사소한 것이지만, 이에 들어가는 1만 근의 동철을 판출(辦出)하기는 쉽지 않습니다. 더구나 필요한 동철이 1만 근뿐만이 아닌 경우이겠습니까. 신으로서는 어느 곳에서 판출해야 넉넉할지 모르겠습니다. 이는 돈을 주조하는 문제에 있어서 대단히 어려운 일입니다. 신이 지난날 의논드릴 때에는 가능할지를 시험해 보자고만 아뢰고, 이 문제에 대해서는 미처 따저보지 못했었기에 이제야 비로소 진달하는 것이니, 여러 사람들의 의논을 널리 수집하여 가부를 절충하소서."
하고, 우의정 유영경(柳永慶)은 의논드리기를,
"오늘날 국가의 예산이 바닥이 나서 국가의 재정을 담당하는 신하가 지탱해 갈 대책이 없으므로 전화(錢貨)를 사용해 보자는 의논을 하게 된 것이니, 우선 시험해 보는 것도 불가한 일은 아닐 듯합니다. 다만 그전부터 여러 차례 이런 의논이 있었는데도 시행하지 못했던 것은 필시 그럴만한 까닭이 있었을 것입니다. 그래서 전일에는 해조로 하여금 먼저 절목을 마련하게 한 다음에 다시 의논해서 처리해야 한다는 뜻으로 의논드렸던 것입니다.
지금 해조가 마련한 사목(事目)을 근거로 반복해서 참고해 본건대, 해조가 철(鐵)·연(鉛)·동(銅) 3가지 쇠를 재료로 쓰겠다고 합니다. 그런데 동철은 본래 우리 나라에서 나는 것이 아니고, 연철은 비록 우리 나라에서 나기는 하지만 채취하기가 그다지 쉽지 않으니 이것은 시행하기가 대단히 어려운 이유입니다. 또 새로 시행하는 전법(錢法)에 대해 엄격하게 과조(科條)를 재정하지 않는다면, 간사한 자들의 소행을 막아내기 어려울 것이고, 만일 이를 염려하여 한결같이 준엄한 법으로만 처리한다면 백성들이 필시 불편하게 여길 것입니다. 그래서신이 우매한 소견에는 시행하기가 어렵다고 여겨집니다."
하니, 전폐 주조에 관한 의논을 거행하지 말라고 정원에 전교하였다. 【이날 이덕형의 의논에 찬동한 사람은 14인이고, 윤승훈의 의논에 찬동한 사람은 17인이었다. 】
- 【태백산사고본】 94책 163권 19장 A면【국편영인본】 24책 496면
- 【분류】금융-화폐(貨幣)
원문
○己酉/命三品以上官, 集闕內, 議用錢可否。 領議政李德馨議曰: "我國無泉貨, 只用米布, 故農病而國貧。 當此板蕩之時, 目前經費, 猶患窘乏。 脫有意外之需, 則將束手無救。 不得已破格設法, 使利權在上而通行, 然後國計可以支度, 兵餉可以措備。 往年楊經理, 每語臣以爾國亂後, 糧餉匱竭, 不可不創用錢貨, 以裕公家之用。 一曰急令臣, 商量應行事宜來告。 臣與接伴使金睟, 磨鍊啓稟, 自上以爲: 難於遽用, 其議遂寢。 今者戶曹之事目, 益艱難, 乃有此議。 若先自官家, 鑄錢流布之後, 約以某日爲始, 於各處, 應捧布貨, 參酌用錢, 務便人情, 則雖未知行之可以久遠, 而利柄在官, 布貨流渫, 必有所益。 第所鑄之資, 出處旣少, 法立之後, 奸騙可慮。 此則在有司詳盡規畫, 俾無纔設旋廢之悔而已。" 左議政尹承勳議曰: "用錢一事, 初以試之無妨, 但鑄錢, 必以銅鐵, 鐵銅非本國所産。 正鐵、水鐵、鉛鐵, 皆不合於鑄用, 人情必以爲不便。 設使錢法, 用之無弊, 永久行之, 鐵之難得如此, 何能廣布於八方乎? 祖宗朝行用餘錢, 閭閻間, 尙或有之。 一文之重, 只八分云。 大槪以此爲準, 則銅鐵一千斤, 鑄錢二百貫, 一萬斤, 鑄錢二千貫。 行貨之中, 二千貫錢, 極其些少, 而一萬斤銅鐵, 猶難辦出。 況其所用, 不啻萬斤而止。 臣未知何地辦出, 而能有裕乎? 此其鑄錢中, 大段難事。 臣前日獻議時, 以試可爲啓, 而此一節, 未及思量。 今始陳之。 博採群議, 折衷可否。" 右議政柳永慶議曰: "目今國儲板蕩, 有司之臣, 無計支用, 爲此用錢之論。 姑試之, 似無不可, 但自前屢有此議, 而未得施行者, 必有其由。 今若率爾行之, 而及其有弊, 施爲停廢, 則不如謀始之爲愈, 故前日以令該曹, 先爲磨鍊節目, 然後更議處之之意, 獻議矣。 今據該曹事目, 反覆參詳, 則該曹欲以鑄鉛銅三鐵爲本質, 而銅鐵本非我國所産, 鉛鐵雖産於我國, 而采取亦甚不易, 此大段難行之事也。 且新行錢法, 若不嚴立科條, 則奸騙之患, 難以防之, 若慮此, 而一切以峻法從事, 則民必以爲不便。 臣之愚見, 恐難施行。" 以鑄錢議, 傳于政院曰: "勿爲擧行。" 【是日同德馨議者十四人, 同承勳等議者十七人。】
- 【태백산사고본】 94책 163권 19장 A면【국편영인본】 24책 496면
- 【분류】금융-화폐(貨幣)
원본
선조 36년 (1603) 6월 24일