조선왕조실록

비변사가 아뢰기를,

"외방 백성들이 가을 곡식이 익기만을 손꼽아 기다리면서 모두 도망쳐 흩어질 계획을 하고 있습니다. 조금이라도 방지하지 않는다면 하삼도(下三道)는 앞으로 인연(人烟)이 끊길 것입니다. 요즈음 남도(南道)에서 온 자들이 모두 말하기를, ‘외방 유민(遺民)들이 3월 이후로 허리에 패(牌)를 차라는 명령이 있다는 소문을 듣고서는 역사를 피하려는 마음이 조금 줄어들었다.’고 하니, 이 일은 더욱 한번 시험해 보지 않을 수 없습니다. 그리고 작미(作米)하는 명령을 내리는 데 있어서 각각 자문[尺文]과 같은 패(牌)를 받도록 한다면 별로 보고 듣는 사람들이 놀랄 것도 없어 일을 시행할 수 있을 것이기에 감히 여러 번 이렇게 아룁니다."

하니, 아뢴 대로 하라고 전교하였다. 【백성을 안정시키는 계책은 사랑으로 어루만지고 편안히 모여 살게 해주는 정사에서 벗어나지 않는다. 상란을 당한 뒤로 살아 남은 백성들은 동분 서주하며 죽음에서 벗어나기에도 겨를이 없다. 그런데 벼슬살이하는 자들의 계책은, 편안히 모여 살게 해주려는 정사는 생각하지 않고 구구하게 법제(法制) 따위만으로 그들의 마음을 구속하기를 마치 금수를 얽어놓듯 하고 있으니, 백성을 편안히 하려고 한들 될 수 있겠는가. 】

• 【태백산사고본】 65책 103권 20장 B면【국편영인본】 23책 485면
• 【분류】농업-농작(農作) / 재정-역(役) /