조선왕조실록

비변사가 아뢰기를,

"본사(本司)가 계사(啓辭)한 요패(腰牌)에 대해서 단지 행하기 어려울 듯하다고 전교하셨습니다. 신들도 역시 시행하기 어려운 걱정이 있을까 염려되었기 때문에 호패(號牌)에 관한 의논이 이미 오래 전에 거론되었음에도 불구하고 감히 경솔히 시행하자고 청하지 못했던 것입니다. 그런데 근일의 시사(時事)를 보건대 온갖 부역에 시달린 백성들이 곳곳마다 도망쳐 흩어지고 있는데 가을철에 추수를 하고 나서는 모두들 노유(老幼)를 이끌고 식량 보따리를 들고서 부역을 피할 계획만을 생각하고 있습니다. 경성(京城)의 남쪽과 북쪽으로부터 양남(兩南)의 대군이 주둔하는 곳에 이르기까지 백성들에게 안정된 뜻이 없습니다. 하루 아침에 모두 흩어져 버린다면 제반 사항을 관장할 신하들이 속수 무책일 수 밖에 없으니, 텅 빈 지역에서 무슨 일을 해낼 수 있겠습니까. 이것은 오늘날의 사세상 시급한 사항이니 어떻게라도 조처하지 않으면 안 됩니다.

평상시 관(官)에 물건을 바치는 자들은 모두 스스로 자문[尺文]을 받아 후일의 증거 자료로 삼으려 했으니, 이는 민간에서 보고 듣는 데에 익숙하여 해괴하게 여기지 않는 것입니다. 지금 마침 인구(人口)별로 납미(納米)하는 일이 있으니, 동시에 호패를 지급하는 법을 실시하여 자문을 받는 예를 대신하게 한다면 편리하게 행할 수 있을 것입니다. 이것이 이른바 ‘처리하는 데에 운용의 묘를 얻으면 한 사람을 벌주지 않고도 해낼 수가 있다.’는 것이니, 이 역시 시대 형편에 맞추어 유리하게 인도하는 방법이기도 한 것입니다. 또 듣건대 두 고을은 전일의 명령대로 시행하여 이미 호패를 차고 표(標)를 붙인 자가 많다고 합니다. 지금 역시 이에 의거하여 여러 도에 통행시켜 행해지는 지의 여부를 한번 시험해 보는 것이 그 흩어지는 것을 좌시하며 어떻게 해볼 수 없게 되는 것 보다는 오히려 나을 것입니다. 신들의 망령된 생각이 이와 같기에 감히 다시 여쭙니다."

하니, 전교하기를,

"고려(高麗)의 법은 3일이라고 하니 더욱 충분히 생각해서 처리하도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 65책 103권 17장 B면【국편영인본】 23책 484면
• 【분류】호구-호적(戶籍) / 재정-역(役) / 재정-잡세(雜稅) / 역사-전사(前史) / 사법-법제(法制)