선조실록103권, 선조 31년 8월 12일 을축 4/4 기사 / 1598년 명 만력(萬曆) 26년
비변사가 호패법의 시행을 청하다
국역
비변사가 아뢰기를,
"왕정(王政)은 먼저 백성의 수를 파악하는 데에 있습니다. 지금 부역은 번거롭고 백성은 흩어져 장차 나라가 공허하게 될 형편입니다. 신들이 여러달 동안 생각해오다 약간의 금방(禁防)할 수 있는 편의를 얻어냈습니다. 그것은 식구 수를 계산해서 쌀을 내게 하고 쌀을 바치는 자에게는 고을에서 호패(號牌) 하나를 지급하되 안쪽에는 어떤 고을, 어떤 마을, 어떤 직업 및 성명과 용모, 연세를 써넣고, 바깥쪽에는 각각 그 고을의 이름을 낙인(烙印)하여 나누어주어 차게 하는 것인데, 이보다 나은 계책은 없습니다. 호패가 없으면 그는 곧 황당(荒唐)한 사람입니다. 무릇 관(關)이나 진(津)이나 도로를 통행할 즈음에 기찰한다면 엄령(嚴令)이 없어도 사람마다 지니고 다니게 되어 거의 힘들이지 않고도 일을 이룰 수 있게 될 것입니다."
하니, 전교하기를,
"단지 행하기 어려울까 염려된다."
하였다. 【전쟁이 일어난 지 7년, 부역이 번중하니 백성이 흩어지는 것을 막기는 어려운 형편이다. 그러나 부역을 시키면서도 주선하고 무마하여 온전하게 해주고 편안하게 해줄 생각을 했다면 고향에 안착하여 떠나기를 싫어하는 백성들이 어찌 흩어져 다른 데로 떠나려 하겠는가. 상란(喪亂)이 일어난 이래로 국가가 백성 보기를 초개(草芥)처럼 하고 백성들에게 포악하기를 표범이나 승냥이처럼 하였으며, 게다가 교활한 아전들은 더욱 탐오(貪汚)하고 잔혹하게 굴었으니, 백성들이 어떻게 생명을 보전하고 편안히 살 수 있겠는가. 부역과 조세를 도피하여 보따리를 짊어진 사람들이 길에 가득한데 소민(小民)과 거실(巨室) 할 것 없이 각각 유이(流移)하는 데에만 힘을 쓰니 나라의 근본이 흔들리고 나라의 형세가 위태로와졌다고 하겠다. 그런데 묘당(廟堂)의 여러 신료들이 여러달 생각해 얻었다는 것이 기껏 방금(防禁)하는 말사(末事)에 불과하니, 이미 흩어진 백성들을 법을 설치한다고 어떻게 금지할 수 있겠는가. 요즈음 조정의 계획이라는 것이 대부분 이와 같았는데 제신들의 천견(淺見)은 족히 비웃음거리도 되지 못하니 애석한 일이다. 상의 염려하는 바도 호패(號牌)를 시행하기는 어렵다고만 하면서 안집(安集)하는 본무(本務)에는 또한 미치지 못했으니, 가여운 우리 백성은 어찌해야 하는가? 아, 슬프다. 】
원문
○備邊司啓曰: "王政在於先知民數。 目今役煩民散, 勢將空虛。 臣等累月思量, 稍得其防禁之便。 莫如計口出米, 使納米者, 官給號牌一面, 內面書某官、某里、某役、姓名、容貌、年歲, 外面各以其官, 烙印成給, 使之佩持。 如無牌面, 卽其荒唐之人。 凡關、津、道路通行之際, 有所譏察, 則不待嚴令而人人無不佩持, 庶幾不勞而事就矣。" 傳曰: "只恐難行。" 【兵興七年, 賦役煩重, 民之散之, 勢所難遏。 然就其賦役之中, 周旋撫摩, 思所以全安之, 則安土重遷之民, 豈至於散而之他? 而喪亂以來, 國家視民如草芥, 暴民如豺虎, 黠吏因之, 重其貪殘, 民安得保其生而安其居? 避役逃賦, 襁負滿路, 小民、巨室, 各務流移, 邦本動搖, 國勢岌岌, 而廟堂諸臣, 累月所思而得之者, 不過防禁之末事。 已散之民, 寧有設法, 而可以禁止乎? 比來廟謨, 率多如此, 諸臣淺見, 不足多哂, 惜乎! 上之所慮, 只是號牌之難行, 而亦不及於安集本務, 哀我民生, 謂之何哉? 噫!】
선조실록103권, 선조 31년 8월 12일 을축 4/4 기사 / 1598년 명 만력(萬曆) 26년
비변사가 호패법의 시행을 청하다
국역
비변사가 아뢰기를,
"왕정(王政)은 먼저 백성의 수를 파악하는 데에 있습니다. 지금 부역은 번거롭고 백성은 흩어져 장차 나라가 공허하게 될 형편입니다. 신들이 여러달 동안 생각해오다 약간의 금방(禁防)할 수 있는 편의를 얻어냈습니다. 그것은 식구 수를 계산해서 쌀을 내게 하고 쌀을 바치는 자에게는 고을에서 호패(號牌) 하나를 지급하되 안쪽에는 어떤 고을, 어떤 마을, 어떤 직업 및 성명과 용모, 연세를 써넣고, 바깥쪽에는 각각 그 고을의 이름을 낙인(烙印)하여 나누어주어 차게 하는 것인데, 이보다 나은 계책은 없습니다. 호패가 없으면 그는 곧 황당(荒唐)한 사람입니다. 무릇 관(關)이나 진(津)이나 도로를 통행할 즈음에 기찰한다면 엄령(嚴令)이 없어도 사람마다 지니고 다니게 되어 거의 힘들이지 않고도 일을 이룰 수 있게 될 것입니다."
하니, 전교하기를,
"단지 행하기 어려울까 염려된다."
하였다. 【전쟁이 일어난 지 7년, 부역이 번중하니 백성이 흩어지는 것을 막기는 어려운 형편이다. 그러나 부역을 시키면서도 주선하고 무마하여 온전하게 해주고 편안하게 해줄 생각을 했다면 고향에 안착하여 떠나기를 싫어하는 백성들이 어찌 흩어져 다른 데로 떠나려 하겠는가. 상란(喪亂)이 일어난 이래로 국가가 백성 보기를 초개(草芥)처럼 하고 백성들에게 포악하기를 표범이나 승냥이처럼 하였으며, 게다가 교활한 아전들은 더욱 탐오(貪汚)하고 잔혹하게 굴었으니, 백성들이 어떻게 생명을 보전하고 편안히 살 수 있겠는가. 부역과 조세를 도피하여 보따리를 짊어진 사람들이 길에 가득한데 소민(小民)과 거실(巨室) 할 것 없이 각각 유이(流移)하는 데에만 힘을 쓰니 나라의 근본이 흔들리고 나라의 형세가 위태로와졌다고 하겠다. 그런데 묘당(廟堂)의 여러 신료들이 여러달 생각해 얻었다는 것이 기껏 방금(防禁)하는 말사(末事)에 불과하니, 이미 흩어진 백성들을 법을 설치한다고 어떻게 금지할 수 있겠는가. 요즈음 조정의 계획이라는 것이 대부분 이와 같았는데 제신들의 천견(淺見)은 족히 비웃음거리도 되지 못하니 애석한 일이다. 상의 염려하는 바도 호패(號牌)를 시행하기는 어렵다고만 하면서 안집(安集)하는 본무(本務)에는 또한 미치지 못했으니, 가여운 우리 백성은 어찌해야 하는가? 아, 슬프다. 】
원문
○備邊司啓曰: "王政在於先知民數。 目今役煩民散, 勢將空虛。 臣等累月思量, 稍得其防禁之便。 莫如計口出米, 使納米者, 官給號牌一面, 內面書某官、某里、某役、姓名、容貌、年歲, 外面各以其官, 烙印成給, 使之佩持。 如無牌面, 卽其荒唐之人。 凡關、津、道路通行之際, 有所譏察, 則不待嚴令而人人無不佩持, 庶幾不勞而事就矣。" 傳曰: "只恐難行。" 【兵興七年, 賦役煩重, 民之散之, 勢所難遏。 然就其賦役之中, 周旋撫摩, 思所以全安之, 則安土重遷之民, 豈至於散而之他? 而喪亂以來, 國家視民如草芥, 暴民如豺虎, 黠吏因之, 重其貪殘, 民安得保其生而安其居? 避役逃賦, 襁負滿路, 小民、巨室, 各務流移, 邦本動搖, 國勢岌岌, 而廟堂諸臣, 累月所思而得之者, 不過防禁之末事。 已散之民, 寧有設法, 而可以禁止乎? 比來廟謨, 率多如此, 諸臣淺見, 不足多哂, 惜乎! 上之所慮, 只是號牌之難行, 而亦不及於安集本務, 哀我民生, 謂之何哉? 噫!】