조선왕조실록

판중추부사 윤두수(尹斗壽)·좌의정 김응남(金應南)·지중추 부사 정탁(鄭琢)·우의정 이원익(李元翼) 등이 청대(請對)하니, 아뢴 대로 하라고 답하였다. 오시(午時) 초에 별전(別殿)에 나아가 네 대신(大臣)을 인견(引見)하였는데, 승지(承旨) 허성(許筬)이 입시하였다. 김응남이 아뢰기를,

"신들이 어제 비변사(備邊司)에 모여서 아랫사람들의 뜻을 상세히 듣고 곧 청대하려 하였으나 다만 날씨가 춥기 때문에 계사(啓辭)로 잠시 아뢰었는데, 비답(批答)이 엄준하여 신들이 참으로 스스로 편안하지 못하고 또한 이 때문에 아랫사람들이 어수선해지며 두려워하고 있습니다. 적이 아직 바다를 건너오지도 않았는데 인심이 먼저 동요하여 중국 사신의 양식을 장만하는 군사까지도 다 달아나고 장흥고(長興庫)도 종이를 진배(進排)하지 않아서 공사(公事)가 다 폐기되니, 서울 사람의 경동(驚動)함이 이보다 더 심할 수 없습니다. 시정(市井) 사람들이 이 때문에 동문(東門)에서 일제히 호소하며 경성(京城)을 지키기를 바란다 합니다."

하고, 윤두수가 아뢰기를,

"대가(大駕)가 파천(播遷)하면 도리어 임진년만도 못할 것이니, 내전(內殿)은 나가더라도 위에서는 반드시 성을 지킬 생각을 하셔야 하겠습니다. 서울을 버리고 해주(海州)로 가면 조정(朝廷)이 멀어서 명령이 통하지 않습니다. 내전이 먼저 강화(江華)로 가고 위에서 형세가 어쩔 수 없게 된 후에 강화로 가서 머무르시면 험조(險阻)를 차지할 수 있을 것이고, 거기에 오래 지체할 수 없으면 뱃길로 해주에 갈 수 있으며, 아산창(牙山倉)의 곡식도 날라 올 수 있을 것입니다. 또 포수(砲手)의 처자도 강화에 두어야 하겠습니다. 신이 밤새도록 자지 못하고 충분히 생각해 봤는데 국가의 대계는 오직 강화가 그래도 좀 낫겠습니다. 비변사 당상의 뜻도 이러합니다."

하고, 정탁이 아뢰기를,

"해주의 저축은 겨우 2백여 석(石)이나, 강화는 하삼도(下三道)에 통하므로, 거기에서 다른 곳으로 옮겨 머무르시더라도 배만 갖추면 될 것이니 위에서 헤아려 형세를 보아 처치하소서. 내전은 먼저 강화로 가는 것이 좋겠는데, 소신의 의견도 윤두수와 같습니다. 원컨대 각별히 체념(體念)하소서."

하고, 김응남이 아뢰기를,

"해주 산성(海州山城)을 위에서는 좋다고 생각하시나, 그것도 벌거숭이 산입니다. 강화는 서울에 아주 가깝고 하삼도를 통제할 수 있거니와 강화로 들어가지 않으면 경성은 버린 땅이 될 것입니다. 지금 적이 아직 바다를 건너오지도 않았는데 미리 동요하면 대사를 망칠 것입니다. 장차 어떻게 구제하겠습니까. 형세가 급박해지면 군중(軍中)에서 먼저 포수(砲手)·살수(殺手)의 처자를 보내어 안정시키고서 스스로 지키는 것이 옳겠습니다."

하고, 윤두수가 아뢰기를,

"해주의 백성은 다 위에서 오시기를 바라나, 국가의 큰 계책은 반드시 신중해야 합니다. 한번이라도 함몰되면 다시 떨칠 수 없고, 인심이 흩어지면 다시 모을 수 없을 것입니다."

하고, 정탁이 아뢰기를,

"하삼도를 지키지 못하면 경성도 지킬 수 없고 경성을 지키지 못하면 다른 도도 지킬 수 없습니다. 강화는 경성에서 가까우며 아래로는 세 도에서 운반해 올 수 있고 위로는 대국(大國)의 원조가 있으니, 경성을 보전하려면 반드시 강화로 가야 할 것입니다."

하고, 윤두수가 아뢰기를,

"왜를 막는 데에는 주사(舟師)만한 것이 없을 것입니다. 저들의 배는 본디 얄팍한데 장왜선(將倭船)은 더욱 가볍고 빠르니, 한번 포를 쏘고 나서 주사를 장문포(長門浦)에 들어가게 하고 원균(元均)으로 하여금 영등포(永登浦)를 지키면서 적선이 왔을 때에 포로 맞서 치게 하면, 아마도 편리할 듯합니다."

하고, 정탁이 아뢰기를,

"왜적은 주사를 매우 두려워하니, 이순신(李舜臣)을 시켜 주사를 거느리고 치게 하면 청적(淸賊)의 선봉(先鋒)을 격파할 수 있을 것이고, 적이 많아서 수적으로는 열세이지만 그들을 꺾어 패하게 할 수는 있을 것입니다."

하고, 김응남이 아뢰기를,

"호응원(胡應元)이 말하기를 ‘요동(遼東)의 군사 5백여 명이 근일에 나올 것이다.’ 하였습니다."

하고, 정탁이 아뢰기를,

"내전이 어쩔 수 없이 가게 되더라도 조용히 형세를 보아가면서 해야지 황급히 해서는 안 되니 이렇게만 하면 인심이 조금 안정될 것입니다."

하였다. 상이 이 모두에 대해 입을 다물고 답하지 않았다. 김응남이 아뢰기를,

"아랫사람의 심정이 못 견디게 답답해 합니다. 국가의 양식은 이곳만을 믿고 있고 다른 곳에는 저축한 데가 없는데 만일 이곳을 잃으면 평양(平壤)에는 1천 석의 곡식도 없을 것입니다."

하고, 윤두수가 아뢰기를,

"평양에 있는 것은 6백 석뿐입니다."

하고, 이원익이 아뢰기를,

"소신(小臣)은 장차 남으로 내려갈 것인데, 말머리에서 선문(先文)을 보내는 것은 갑작스러운 듯하므로 먼저 선문을 보내고 따라가려 합니다. 다만 도성(都城)이 어수선하고 위아래가 의심하니, 신은 답답합니다. 반드시 위아래가 서로 믿고 정의(情意)가 서로 맞아야 공효(功效)를 볼 수 있는데, 일전에 비변사에 답하신 것은 매우 미안한 듯하니, 위에서 엄준하게 하지 마시기 바랍니다. 반드시 상규(常規)를 떠나서도 자주 대신과 신하들을 만나서 한 집안의 일처럼 정의(情意)가 막히지 않고 애써 논의하여 궁중(宮中)과 부중(府中)이 다 일체가 되어야 구제할 수 있을 것입니다. 그런데 이제 비답이 이러하시기 때문에 아래에서는 위의 마음에 통달하지 못하고 위에서는 아래의 뜻을 모르시니, 온갖 하는 일이 흩어져서 합당하게 되기 어렵습니다. 천지의 도리로도 서로 크게 통하지 않으면 만물이 그 삶을 성취할 수 없는데, 더구나 군신 상하(君臣上下) 간에 정의가 서로 맞지 않고서도 일을 성취할 수가 있겠습니까."

하고, 윤두수가 아뢰기를,

"신이 아랫사람들의 말을 들으니, 연안(延安)과 배천(白川)은 당초에 형용할 수 없을만큼 잔폐(殘弊)하였는데 내전이 들어온 뒤부터 점점 회복하여 간다고 합니다. 당초에 내전을 반드시 들어오게 하려 한 까닭은 다름이 아니라 오로지 잔폐를 회복하기 위한 것이었으니, 지금에 와서 보면 성려(聖慮)가 지극히 원대하다 하겠습니다. 신들의 생각이 미칠 바가 아닙니다."

하고, 이원익이 아뢰기를,

"위에서 깊고 멀리 생각하시어 인화를 보합(保合)하려 하시므로 이런 거조(擧措)가 계셨을 것입니다. 소신이 남쪽 변방에 있을 때에 ‘통신(通信)하는 일은 반드시 무사하여 그러는 것이 아니라, 중국에서 기미(羈縻)할 생각이 있기 때문에 마지못하여 하는 것이지, 화의(和議)하려고 이렇게 하는 것이 아니다.’라고 생각하였으나, 소신이 황공하여 감히 아뢰지 못하였습니다."

하고, 윤두수가 아뢰기를,

"신들의 계책이 마지못해서 억지로 이렇게 하는 것이니, 어찌 십분 좋은 일이라 하여 하는 것이겠습니까."

하고, 이원익이 아뢰기를,

"지금 반드시 나라를 잃을 것이라고 생각하면 안 됩니다. 왜적이 오더라도 반드시 아무쪼록 막을 것을 생각해야 할 것인데, 더구나 그들에게도 멸망할 형세가 있으니, 어찌 그들만이 우리보다 강하다고 하겠습니까. 혹 낭패하게 되더라도 비변사로서는 내전도 나가지 않고 성안에서 굳게 지켜야 한다고 하는 것이 옳습니다. 대개 인심이 안정되지 못해서 너무 일찍부터 동요하고 있는데, 만약 이러기를 마지 않는다면 장차 성을 비우게까지 될 것이니, 중국군이 나왔을 때에 관대(館待)는 어떻게 하겠습니까. 더구나 나라의 한 명맥은 지탱할 수 있으니, 중전(中殿)이 국도를 떠나더라도 혹 동궁과 대신이 모시고 있으면서 유지하고 진정하여 국도를 보전할 방도를 생각한다면 혹 패하더라도 어찌 오래 버틸 형세가 없겠습니까. 이런데도 어찌 꼭 망하는 데로 나아가야만 하겠습니까. 그렇게 하지 않고 다만 중국에 의지하여 편안하기를 바라면서 적이 곧바로 서로(西路)로 향하게 한다면, 여기에서 또 다른 곳으로 옮겨 보존하려고 한들 해낼 수 있겠습니까."

하고, 김응남이 아뢰기를,

"위에서 동궁과 함께 경성에 그대로 계신다면 나라의 명맥을 이을 수 있을 것입니다. 이 경성에만 저축한 양식이 있는 만큼 여기를 버린다는 것은 좋은 계책이 못됩니다. 그만둘 수 없다면 내전을 강화(江華)로 가게 하고 사방의 의사(義士)를 불러 모은다면 어찌 감격하는 자가 없겠습니까."

하고, 이원익이 아뢰기를,

"나라의 명백은 끊어지지 않도록 하는 것이 중요하니, 위에서 반드시 좋은 처치를 강구하여 부지할 방도를 생각하셔야 하겠습니다. 위에서는 대국에 의지하여 편안하기를 바라더라도 대신을 시켜 성을 지키게 하면 그런대로 와해하여 무너질 근심을 면할 수는 있을 것입니다. 모든 장관(將官)과 사졸(士卒)은 반드시 위에 상께서 계셔야 하루라도 서로 통속(統屬)할 수 있는 법입니다. 오늘의 적은 막기 어렵다 할지라도 어찌 곧 그들에게 망할 것이라고 할 수 있겠습니까."

하였다. 상이 이르기를,

"어느 날 떠나는가?"

하니, 이원익이 아뢰기를,

"일로(一路)에 선문(先文)을 내고도 여러 번 멈추었는데, 이제 17일쯤에 내려가야 하겠습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"여러 번 인견하려 하였으나, 내가 본디 병질(病質)로서 거듭 감기에 걸려 자주 보지 못하였으니, 이것은 임금의 죄이다. 이는 나라의 일이 좋아져도 마찬가지이고 좋아지지 않아도 마찬가지로 행해야 될 일이다. 다만 어제는 그렇지 않으니, 사세가 그렇게 해야 할 듯하다. 내가 어찌 감히 신하들에게 허물을 돌리겠는가."

하고, 또 이르기를,

"아무쪼록 잘 처치하더라도 반드시 밖의 의논을 따라서 해야 한다. 해주(海州)에 아이의 태(胎)를 묻었는데, 전에 임시로 산에 묻었다. 군기(軍器)는 미리 날라다 두고자 하나 임금이 어찌 대신에게 알리지 않고서 혼자 아무 곳에나 가겠는가. 임시로 묻은 것을 살펴보는 일은 하지 않을 수 없다."

하니, 허성이 아뢰기를,

"위에서 조만간에 해주로 가신다면 산성이 견고하게 구축되고 다른 곳도 다 좋으나, 북문(北門)의 향교(鄕校)는 성 곁에 있어서 내면(內面)만 못합니다. 적이 만약 향교 뒤 고개에서 포를 쏘면 막을 수 없을 것이니, 반드시 토굴을 만들어야 지키기를 기대할 수 있습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"감사(監司)가 잠시 수축하긴 하였으나, 마음에 이곳은 미진하다고 여겨지니, 저 승지의 말이 옳다. 해주 산성의 곡식을 감사가 또한 조치하였는데, 산성에 저축한 것은 2백여 석 뿐이라 하니, 장차 어떻게 계책해야 할 것인가?"

하니, 이원익이 아뢰기를,

"위에서는 대국에 의지하여 편안하기를 바라시더라도 동궁을 반드시 중간에 머물려 인심을 진압하게 해야 합니다."

하고, 허성이 아뢰기를,

"이원익의 말이 매우 좋습니다. 만약에 불령(不逞)한 사람이 있어서 때를 틈타 나쁜 짓을 하고 청정(淸正)에서 신하 노릇을 하면, 어찌 어렵지 않겠습니까. 경성은 넓어서 지킬 수 없으니, 이원익을 시켜 남방의 일을 전담케 하고 아울러 상도(上道)로 전달하게 하면, 간사한 백성이 있더라도 뜻대로 할 수 없을 것입니다. 송 진종(宋眞宗)은 촉(蜀)으로 갈까 금릉(金陵)으로 갈까 망설였지만 결국엔 거란(契丹)이 스스로 물러갔고, 석진(石晉) 칠대(七代) 때에는 대거 입구(入寇)하여 군사를 거느리고 대명부(大明府)에 앉았으나 국정(國情)이 해체(解體)된 뒤에야 나라가 편안할 수 있었습니다.⁴⁴⁹⁾ 청정이 전에는 잘 싸웠다고 하나 소문을 듣건대, 원경심(元景諶)의 종[奴]이 개성부(開城府)에 있다가 왜적에게 잡혀 청정의 군사를 따라 진주(晉州)의 싸움터에 들어갔답니다. 그때 진주의 성자(城子)가 무너졌는데도 밤에 공격하지 않았으니 이는 청정이 ‘밤에는 고쳐 쌓지 못하리라.’고 생각하였으므로 아침이 되기를 기다렸던 것인데, 아침에 보니 죄다 쌓아져 있었습니다. 이에 우리 군사가 왜적의 머리를 베고 왜적의 기(旗)를 빼앗았는데 이 말이 전해지고 나서야 청정을 이겼다고 합니다. 이것을 보면 청정은 필시 전사(戰士)가 아니니, 힘을 다하여 싸우면 임진년의 일과는 같지 않을 것입니다."

하고, 이원익이 아뢰기를,

"보통 때라면 감히 청할 수 없겠으나, 급박한 일이 있으면 반드시 무사(武士)를 가려서 유지(有旨)를 잇따라 내려보내야 하겠습니다. 명령이 끊어지면 군사가 해체될 것입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"이것은 늘 명령을 내리기를 바란다는 뜻인가?"

하니, 이원익이 아뢰기를,

"위급한 일이 있으면 무사를 시켜 그 가족을 갈무리하게 하고 순찰사(巡察使)와 소신에게 잇따라 유지를 내리는 것이 마땅하겠습니다."

하자, 상이 이르기를,

"그 말은 다시 말할 것도 없다."

하였다. 윤두수가 아뢰기를,

"대동강(大同江)의 위쪽과 강동(江東)에서 내려오는 물이 삼등(三登)에서 합류하니, 삼등을 다시 설치하여 무인(武人)을 시켜 지키게 하는 것이 어떠하겠습니까? 이것은 이원익이 감사가 되었을 때에 한 일입니다."

하고, 이원익이 아뢰기를,

"지금은 어떠할는지 모르겠습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"곡식을 바치고 관원이 되는 뜻을 말하는 것은 미안하나, 사나운 적이 변경에 있으므로, 무부(武夫)가 조금 있으면 거친 듯하더라도 변란이 있을 때에 쓸 수 있으니, 흠을 논하지 말고 등용하는 것이 괜찮을 것이다. 또 곡식을 받고 벼슬을 주는 것은 반드시 곡식을 바쳤기 때문에 관원을 시키는 것이 아니라 그 가운데에서 쓸 만한 자를 가려서 재상(宰相)이 천거하여 등용하려는 것인데, 대개 곡식을 바치면 사람들이 다 헐뜯고 깔보므로 응하여 바치는 자도 부끄러워한다."

하니, 허성이 아뢰기를,

"호조(戶曹)는 곡식을 바친 사람에게 녹훈(錄勳)했으면 합니다."

하고, 윤두수가 아뢰기를,

"곡식을 바쳤다고 해서 녹훈하기는 미안합니다."

하자, 상이 이르기를,

"살펴서 하라. 방애된다면 해서는 안 될 것이다."

하였다.

• 【태백산사고본】 51책 82권 33장 B면【국편영인본】 23책 105면
• 【분류】외교-명(明) / 외교-왜(倭) / 행정-중앙행정(中央行政) / 역사-고사(故事) / 과학-지학(地學)

• [註 449] 나라가 편안할 수 있었습니다. : 송 진종(眞宗)부터 이 부분까지는 미상한 데가 많다. 사책(史冊)에 전하는 바는 대략 다음과 같다. 송 진종 때에 거란(契丹)이 대거 입구하자, 촉인(蜀人)인 참정(參政) 진요수(陳堯叟)는 임금에게 촉으로 가기를 권하고 강남인(江南人)인 왕흠약(王欽若)은 강남으로 가기를 권하였으나 재상(宰相) 구준(寇準)의 말에 따라 친정(親征)하여 황하(黃河)를 건너 전주(澶州:지금 하북성 대명부(大名府))에 이르러 북성(北城)에 올라 황제의 황기치(黃旗幟)를 펴니, 사기(士氣)가 올라 모두 만세를 불렀는데, 이 소리가 30리 밖의 거란군에게까지 들려 기가 꺾여서 거란이 송과 화의를 맺고 각각 군사를 풀고 물러갔다. 석진(石晉)은 오대(五代) 때 후당(後唐)에 이어 석경당(石敬塘)이 세운 후진(後晉)이고 칠대(七代)는 미상. 후진의 고조(高祖)는 거란의 도움으로 즉위하였으므로 거란을 잘 섬겨 칭신(稱臣)하였다. 그런데 소제(少帝:출제(出帝))가 즉위한 뒤로는 경연광(景延廣)의 의논에 따라 칭신하지 않았으므로 거란이 입구하여 황하를 건너왔으나 몇 차례 패했다. 그뒤 거란이 대거 입구하여 개봉(開封:변경(汴京))에 들어와 소제를 잡아감으로써 후진은 2대 12년으로 망하였는데, 거란군이 대량(大梁:개봉)에 들오와 약탈이 심하므로 백성이 편히 살 수 없어 온 백성이 원망하고 모두들 내쫓으려고 생각하며 곳곳에 도둑이 일어나니, 석 달 만에 거란군이 돌아갔다.