선조실록80권, 선조 29년 9월 4일 정유 1/1 기사 / 1596년 명 만력(萬曆) 24년
호조가 해주를 비롯한 황해도의 공물을 감면하는 일에 대해 아뢰다
국역
호조가 아뢰기를,
"상께서 ‘황해도는 풍재(風災)를 혹심하게 입었으니 해주(海州)는 병신년 조의 공물(貢物)을 전액 감면하여 주고, 그 나머지의 각 고을들은 절반으로 감하라.’ 하신 승전(承傳)을 받들었었습니다. 상께서 본도(本道)의 풍재가 참혹한 것 때문에 민생들의 병폐와 고통을 진념(軫念)하시어 특별히 공물을 견감(蠲減)하도록 명하신 것이므로 신들은 성상의 백성을 불쌍하게 여기시는 지극한 뜻에 감격하여 지체없이 명을 시행하도록 하여야 할 것입니다. 다만 생각건대, 올해의 풍재와 수재는 각도가 경중의 차이가 있기는 하지만 대개는 비슷한데, 미처 장계(狀啓)하지 못한 것일 뿐입니다. 특히 평안도는 중흥(中興)의 근거가 된 지역인데 요사이 견감해 주는 은전(恩典)이 자주 해서(海西)에만 미치고 관서(關西)에는 미치지 않자 자기들은 소홀히 대한다고 하는 말이 없지 않습니다. 양호(兩湖)는 요역(徭役)이 다른 도보다도 더욱 무겁고 기전(畿甸)은 중국 군사들이 서울에서 사용하는 쇄마(刷馬)의 마초(馬草) 등 다른 도에는 없는 역사가 있습니다.
재해를 입은 것에 따라 모두를 후한 은전으로 구원하기 위하여 공물을 견감하게 되면 국가의 경비를 마련해 낼 수 없는 형편이 되고, 어떤 곳은 견감해 주고 어떤 곳은 안 해 준다면 균등하지 못하다는 한탄이 있게 될 것이니 매우 난처합니다. 대체로 수입을 헤아려 지출을 하는 것이 재물을 쓰는 방법인데 평상시에 있어서는 비록 2백년 동안의 저축이 있었어도 넉넉하지 못한 때가 많아 더러는 당겨서 받아내어 쓰는 폐단을 면하지 못했었고, 지금은 병란을 겪은 후라서 해사(該司)에 저축해 놓은 것은 고갈되었고 각도도 모두 황폐하여 수화(水火) 속에 있으니 일체의 공물들을 그전의 공안(貢案)에서 절반으로 감하여 마련하는 일은 아직 사세가 안정되어 마련하게 될 시기를 기다려야 합니다. 그 중에는 또한 분탕(焚蕩)된 곳이 많아서 각 고을 중에 전부를 감하거나 절반을 감해준 곳에 있어서는 이쪽 것을 나누어 저쪽에 보충하며 간신히 유지해 가고 있습니다. 그리고 제향(祭享)에 쓰는 것과 어공(御供)에 수용하는 것에 있어서는 아무리 간략하게 한다 하더라도 본래부터 진배(進排)하는 전례가 있기 때문에 그 수량을 맞추지 않을 수가 없습니다.
이밖에 진헌(進獻)하는 갖가지 물건과 중국 사신의 지대(支待)에 쓰는 것, 중국 관원 및 중국 군사를 접대하는 물자도 그 수량이 배나 많아서 그 해에 받아드릴 공안대로의 수량을 가지고는 반년 쓸 것도 되지 못하므로, 부득이 수납(收納)하지 못한 것을 작미(作米)377) 한 것과 소금 그리고 속(贖)으로 받은 무명베 등의 물건을 끊임없이 계청(啓請)하여 각도에서 무역(貿易)해다 쓰고 있으므로 지금 미안하게 여기고 있습니다. 만일 이번에 병신년 조의 공물을 더러는 절반으로 감해 주고 더러는 전부를 감해 준다면 사세가 장차 전 수량을 무역해다 쓰게 됨을 면하지 못할 것인데, 무역할 경우 서울에서는 시민(市民)들과 외방(外方)에서는 촌민들이 모두 원망하고 한탄하게 될 것입니다. 이는 비록 신들이 직책을 다하지 못한 죄이기는 하지만, 저축이 고갈된 뒤라 어떻게 해볼 도리가 없어졌으니 할 수 없이 무역해서 써야 합니다. 받아야 할 공물을 감면(減免)해 주고 별도로 무역해서 쓰는 것보다는 받을 공물은 그대로 수납하여 별도로 무역해서 쓰는 폐단을 조금이라도 줄이는 것이 나을 듯합니다.
그리고 조정에서는 비록 감면하라는 명이 있었지만 수령(守令)들이 미리 민간에 효유(曉諭)하지 않고서 전과 같이 받아내므로 실지의 혜택은 백성에게 미치지 못하고 도리어 민원만 조정으로 돌아가게 되니 이는 국가에서 받아야 할 공물을 헛되이 포기하면서 감면해 주었다는 이름만 만드는 것입니다. 더구나 수령들은 조그마한 재변만 만나도 터무니없이 과장하여 보고하는 폐단이 없지 않은데도 방백(方伯)들은 단지 그 보고만을 근거로 하여 장계(狀啓)하고 있으니 재해를 입었다는 곳도 사실보다 지나친 경우가 있을 것입니다. 그 도의 도사(都事)로 하여금 상세하게 적간(摘奸)하여 계문(啓聞)하게 한 다음에 재해의 경중을 살펴 참작해서 마련, 품재(稟裁)하여 시행하게 하는 것이 무방할 듯합니다."
하니, 전교하기를,
"백성들이 참혹한 재해를 입었기에 공부(貢賦)를 감하도록 명한 것인데, 많은 말을 하여 회계(回啓)함은 온당하지 못한 일인 듯싶다. 만일 관서(關西)도 재해가 그러하다면 또한 어찌 감해주지 않을 수 있겠는가. 대저 평안도와 황해도의 백성들은 국가에 공로가 있기도 하고 중국군들을 접대하느라 폐해가 가장 심했으니 마땅히 후하게 돌보아주는 것이 도리이다. 감사(監司)가 해주(海州)의 본영(本營)에 있으면서 직접 보고 장계한 것인데 방백의 말까지 믿지 않을 수 있겠는가.
유사(有司)들의 경비(經費)에 관한 근심은 비록 그렇다고는 하겠으나 사체에 합당하지 못하니, 해주는 전교한 대로 즉시 모두를 감해 주어 지난날에 공로가 있었던 것을 후하게 돌보아주는 뜻을 보이고, 나머지의 고을들은 우선 아뢴 대로 다시 도사로 하여금 자세히 살피게 한 다음 처리하는 것이 무방하다."
하였다.
- 【태백산사고본】 50책 80권 2장 B면【국편영인본】 23책 73면
- 【분류】과학-천기(天氣) / 농업-농작(農作) / 재정-공물(貢物) / 재정-역(役) / 재정-상공(上供) / 외교-명(明) /
- [註 377] 작미(作米) : 쌀로 대신 받는 것.
원문
○丁酉/戶曹啓曰: "黃海道酷被風災, 海州丙申條貢物全減, 其他各邑則半減事, 捧承傳矣。 自上因本道風災之慘, 軫念民生疾苦, 特命蠲減貢物, 臣等感激如傷至意。 固當(奬)〔將〕 順之不暇, 第念今年風、水之災, 各道雖有輕重之殊, 大槪一樣, 特未及狀啓耳。 只平安道, 以中興根本之地, 近日蠲減之恩, 累及於海西, 而不及於關西, 不無後我之言。 兩湖徭役, 尤重於諸道, 畿甸則唐兵京刷馬馬草等項之役, 又非他道之所有。 欲因其遇災, 而一體優恤, 蠲減貢物, 則國家經費之用, 無可辦出之勢, 或爲或否, 應有不均之嘆, 甚爲難處。 大抵量入爲出, 乃是用財之道。 其在平時, 縱有二百年蓄積, 亦多不給之時, 或未免引用之弊。 今則兵火之餘, 該司儲備蕩竭, 且以各道蒼赤, 方在水火之中, 一應貢物, 就舊貢案, 減半磨鍊, 姑待事定加磨鍊之期。 其間又多焚蕩, 各官全減半減之處, 破東補西, 艱難推移, 而至如祭享之用, 御供之需, 雖極簡約, 自有進排前例, 不得不準其數。 此外進獻諸物, 天使支待, 唐官、唐兵供億之資, 厥數倍多, 將一年貢案應納之數, 不及於半年之用。 不得已以未收作米及煮鹽、贖木等物, 連次啓請, 貿用於各道, 方爲未安。 今若丙申條貢物, 或半減, 或全減, 其勢將不免全數貿易, 而貿易之際, 京中則市民, 外方則村氓, 咸爲怨咨。 此雖臣等不職之罪, 儲蓄罄竭之餘, 有同無麪之不托, 貿用之事, 亦出於不獲已。 與其應貢蠲免, 別例貿易, 莫如仍收應貢, 小除別例貿用之弊也。 且朝廷雖有蠲免之令, 守令不曾曉喩民間, 依舊責納, 實惠未究於下民, 民怨反歸於朝廷。 是國家虛棄應納之物, 徒有蠲免之名也。 況守令雖値小災, 不無文報虛張之弊, 方伯只因其文執而狀啓, 其所被災之處, 亦或有過實之理。 似當令其道都事, 詳細擲奸啓聞後, 觀其被災輕重, 參酌磨鍊, 稟裁施行, 恐或無妨。" 傳曰: "民被酷災, 命減貢賦, 而費辭回啓, 恐爲未穩。 關西若如此災, 則亦安得不減? 大抵平安、黃海, 其民有功於國, 而供億唐軍, 其弊最甚, 理宜優恤。 監司在海州本營, 目覩而狀啓, 竝與方伯之言而不信之? 有司恤經費, 雖曰然矣, 而亦於事體不合, 海州則卽傳敎盡減, 以示前日有勞優恤之意, 其餘邑則姑依啓辭, 更令都事詳審後, 處之無妨。"
- 【태백산사고본】 50책 80권 2장 B면【국편영인본】 23책 73면
- 【분류】과학-천기(天氣) / 농업-농작(農作) / 재정-공물(貢物) / 재정-역(役) / 재정-상공(上供) / 외교-명(明) /
선조 29년 (1596) 9월 4일
선조실록80권, 선조 29년 9월 4일 정유 1/1 기사 / 1596년 명 만력(萬曆) 24년
호조가 해주를 비롯한 황해도의 공물을 감면하는 일에 대해 아뢰다
국역
호조가 아뢰기를,
"상께서 ‘황해도는 풍재(風災)를 혹심하게 입었으니 해주(海州)는 병신년 조의 공물(貢物)을 전액 감면하여 주고, 그 나머지의 각 고을들은 절반으로 감하라.’ 하신 승전(承傳)을 받들었었습니다. 상께서 본도(本道)의 풍재가 참혹한 것 때문에 민생들의 병폐와 고통을 진념(軫念)하시어 특별히 공물을 견감(蠲減)하도록 명하신 것이므로 신들은 성상의 백성을 불쌍하게 여기시는 지극한 뜻에 감격하여 지체없이 명을 시행하도록 하여야 할 것입니다. 다만 생각건대, 올해의 풍재와 수재는 각도가 경중의 차이가 있기는 하지만 대개는 비슷한데, 미처 장계(狀啓)하지 못한 것일 뿐입니다. 특히 평안도는 중흥(中興)의 근거가 된 지역인데 요사이 견감해 주는 은전(恩典)이 자주 해서(海西)에만 미치고 관서(關西)에는 미치지 않자 자기들은 소홀히 대한다고 하는 말이 없지 않습니다. 양호(兩湖)는 요역(徭役)이 다른 도보다도 더욱 무겁고 기전(畿甸)은 중국 군사들이 서울에서 사용하는 쇄마(刷馬)의 마초(馬草) 등 다른 도에는 없는 역사가 있습니다.
재해를 입은 것에 따라 모두를 후한 은전으로 구원하기 위하여 공물을 견감하게 되면 국가의 경비를 마련해 낼 수 없는 형편이 되고, 어떤 곳은 견감해 주고 어떤 곳은 안 해 준다면 균등하지 못하다는 한탄이 있게 될 것이니 매우 난처합니다. 대체로 수입을 헤아려 지출을 하는 것이 재물을 쓰는 방법인데 평상시에 있어서는 비록 2백년 동안의 저축이 있었어도 넉넉하지 못한 때가 많아 더러는 당겨서 받아내어 쓰는 폐단을 면하지 못했었고, 지금은 병란을 겪은 후라서 해사(該司)에 저축해 놓은 것은 고갈되었고 각도도 모두 황폐하여 수화(水火) 속에 있으니 일체의 공물들을 그전의 공안(貢案)에서 절반으로 감하여 마련하는 일은 아직 사세가 안정되어 마련하게 될 시기를 기다려야 합니다. 그 중에는 또한 분탕(焚蕩)된 곳이 많아서 각 고을 중에 전부를 감하거나 절반을 감해준 곳에 있어서는 이쪽 것을 나누어 저쪽에 보충하며 간신히 유지해 가고 있습니다. 그리고 제향(祭享)에 쓰는 것과 어공(御供)에 수용하는 것에 있어서는 아무리 간략하게 한다 하더라도 본래부터 진배(進排)하는 전례가 있기 때문에 그 수량을 맞추지 않을 수가 없습니다.
이밖에 진헌(進獻)하는 갖가지 물건과 중국 사신의 지대(支待)에 쓰는 것, 중국 관원 및 중국 군사를 접대하는 물자도 그 수량이 배나 많아서 그 해에 받아드릴 공안대로의 수량을 가지고는 반년 쓸 것도 되지 못하므로, 부득이 수납(收納)하지 못한 것을 작미(作米)377) 한 것과 소금 그리고 속(贖)으로 받은 무명베 등의 물건을 끊임없이 계청(啓請)하여 각도에서 무역(貿易)해다 쓰고 있으므로 지금 미안하게 여기고 있습니다. 만일 이번에 병신년 조의 공물을 더러는 절반으로 감해 주고 더러는 전부를 감해 준다면 사세가 장차 전 수량을 무역해다 쓰게 됨을 면하지 못할 것인데, 무역할 경우 서울에서는 시민(市民)들과 외방(外方)에서는 촌민들이 모두 원망하고 한탄하게 될 것입니다. 이는 비록 신들이 직책을 다하지 못한 죄이기는 하지만, 저축이 고갈된 뒤라 어떻게 해볼 도리가 없어졌으니 할 수 없이 무역해서 써야 합니다. 받아야 할 공물을 감면(減免)해 주고 별도로 무역해서 쓰는 것보다는 받을 공물은 그대로 수납하여 별도로 무역해서 쓰는 폐단을 조금이라도 줄이는 것이 나을 듯합니다.
그리고 조정에서는 비록 감면하라는 명이 있었지만 수령(守令)들이 미리 민간에 효유(曉諭)하지 않고서 전과 같이 받아내므로 실지의 혜택은 백성에게 미치지 못하고 도리어 민원만 조정으로 돌아가게 되니 이는 국가에서 받아야 할 공물을 헛되이 포기하면서 감면해 주었다는 이름만 만드는 것입니다. 더구나 수령들은 조그마한 재변만 만나도 터무니없이 과장하여 보고하는 폐단이 없지 않은데도 방백(方伯)들은 단지 그 보고만을 근거로 하여 장계(狀啓)하고 있으니 재해를 입었다는 곳도 사실보다 지나친 경우가 있을 것입니다. 그 도의 도사(都事)로 하여금 상세하게 적간(摘奸)하여 계문(啓聞)하게 한 다음에 재해의 경중을 살펴 참작해서 마련, 품재(稟裁)하여 시행하게 하는 것이 무방할 듯합니다."
하니, 전교하기를,
"백성들이 참혹한 재해를 입었기에 공부(貢賦)를 감하도록 명한 것인데, 많은 말을 하여 회계(回啓)함은 온당하지 못한 일인 듯싶다. 만일 관서(關西)도 재해가 그러하다면 또한 어찌 감해주지 않을 수 있겠는가. 대저 평안도와 황해도의 백성들은 국가에 공로가 있기도 하고 중국군들을 접대하느라 폐해가 가장 심했으니 마땅히 후하게 돌보아주는 것이 도리이다. 감사(監司)가 해주(海州)의 본영(本營)에 있으면서 직접 보고 장계한 것인데 방백의 말까지 믿지 않을 수 있겠는가.
유사(有司)들의 경비(經費)에 관한 근심은 비록 그렇다고는 하겠으나 사체에 합당하지 못하니, 해주는 전교한 대로 즉시 모두를 감해 주어 지난날에 공로가 있었던 것을 후하게 돌보아주는 뜻을 보이고, 나머지의 고을들은 우선 아뢴 대로 다시 도사로 하여금 자세히 살피게 한 다음 처리하는 것이 무방하다."
하였다.
- 【태백산사고본】 50책 80권 2장 B면【국편영인본】 23책 73면
- 【분류】과학-천기(天氣) / 농업-농작(農作) / 재정-공물(貢物) / 재정-역(役) / 재정-상공(上供) / 외교-명(明) /
- [註 377] 작미(作米) : 쌀로 대신 받는 것.
원문
○丁酉/戶曹啓曰: "黃海道酷被風災, 海州丙申條貢物全減, 其他各邑則半減事, 捧承傳矣。 自上因本道風災之慘, 軫念民生疾苦, 特命蠲減貢物, 臣等感激如傷至意。 固當(奬)〔將〕 順之不暇, 第念今年風、水之災, 各道雖有輕重之殊, 大槪一樣, 特未及狀啓耳。 只平安道, 以中興根本之地, 近日蠲減之恩, 累及於海西, 而不及於關西, 不無後我之言。 兩湖徭役, 尤重於諸道, 畿甸則唐兵京刷馬馬草等項之役, 又非他道之所有。 欲因其遇災, 而一體優恤, 蠲減貢物, 則國家經費之用, 無可辦出之勢, 或爲或否, 應有不均之嘆, 甚爲難處。 大抵量入爲出, 乃是用財之道。 其在平時, 縱有二百年蓄積, 亦多不給之時, 或未免引用之弊。 今則兵火之餘, 該司儲備蕩竭, 且以各道蒼赤, 方在水火之中, 一應貢物, 就舊貢案, 減半磨鍊, 姑待事定加磨鍊之期。 其間又多焚蕩, 各官全減半減之處, 破東補西, 艱難推移, 而至如祭享之用, 御供之需, 雖極簡約, 自有進排前例, 不得不準其數。 此外進獻諸物, 天使支待, 唐官、唐兵供億之資, 厥數倍多, 將一年貢案應納之數, 不及於半年之用。 不得已以未收作米及煮鹽、贖木等物, 連次啓請, 貿用於各道, 方爲未安。 今若丙申條貢物, 或半減, 或全減, 其勢將不免全數貿易, 而貿易之際, 京中則市民, 外方則村氓, 咸爲怨咨。 此雖臣等不職之罪, 儲蓄罄竭之餘, 有同無麪之不托, 貿用之事, 亦出於不獲已。 與其應貢蠲免, 別例貿易, 莫如仍收應貢, 小除別例貿用之弊也。 且朝廷雖有蠲免之令, 守令不曾曉喩民間, 依舊責納, 實惠未究於下民, 民怨反歸於朝廷。 是國家虛棄應納之物, 徒有蠲免之名也。 況守令雖値小災, 不無文報虛張之弊, 方伯只因其文執而狀啓, 其所被災之處, 亦或有過實之理。 似當令其道都事, 詳細擲奸啓聞後, 觀其被災輕重, 參酌磨鍊, 稟裁施行, 恐或無妨。" 傳曰: "民被酷災, 命減貢賦, 而費辭回啓, 恐爲未穩。 關西若如此災, 則亦安得不減? 大抵平安、黃海, 其民有功於國, 而供億唐軍, 其弊最甚, 理宜優恤。 監司在海州本營, 目覩而狀啓, 竝與方伯之言而不信之? 有司恤經費, 雖曰然矣, 而亦於事體不合, 海州則卽傳敎盡減, 以示前日有勞優恤之意, 其餘邑則姑依啓辭, 更令都事詳審後, 處之無妨。"
- 【태백산사고본】 50책 80권 2장 B면【국편영인본】 23책 73면
- 【분류】과학-천기(天氣) / 농업-농작(農作) / 재정-공물(貢物) / 재정-역(役) / 재정-상공(上供) / 외교-명(明) /
원본
선조 29년 (1596) 9월 4일