조선왕조실록

풍덕 군수(豊德郡守) 이민각(李民覺) 【종용하고 단정하여 사람됨이 취할 만하였으나 집안에 결점이 있었기 때문에 당시의 의논이 그것을 애석하게 여겼다. 사환(仕宦)은 영달(榮達)하지 못했다.】 이 상소하기를,

"삼가 생각하건대 병이 들어 몸이 아프면 반드시 부모를 부르는 것은 신자의 심정이며, 미나리를 먹으면서 아름답지는 않지만 임금에게 바치려고 하는 것은 야인의 정성입니다. 신이 지나치게 성은(聖恩)을 입어 지방에 나아가서 고을을 다스리게 되었으나 해마다 흉년이 들어 백성들이 굶주림에 허덕이고 있는데 신이 또 어루만져 사랑하는 방법이 어긋나고 진휼하여 구제하는 계책이 없습니다. 그리하여 신이 전하의 적자(赤子)가 장차 유리(流離)하여 넘어지게 될 것을 뻔히 보고 있으면서도 이미 구제하지 못했고 또 그것을 보고하지도 않았으니, 신이 만 번 죽더라도 속죄할 수 없습니다. 더구나 피해가 백성에게 전해지고 폐단이 한 고을에 관계되는 것에 대해서는 성총(聖聰)에 진달하지 않을 수 없기에 신이 차라리 망령되게 말한 죄에 복주(伏誅)될지언정 차마 잠자코 있으면서 전하를 저버리지 못하겠으니 전하께서는 신의 광망(狂妄)하고 참람한 것을 용서하시고 특별히 채택(採擇)하여 주시기를 삼가 바랍니다.

첫째 경창(京倉)의 곡식을 내어 굶주린 백성을 진휼해야 합니다. 신이 삼가 보았는데 갑자년⁰⁹⁴⁾ 가을에 오곡이 잘 여물지 않았지만 그래도 계해년⁰⁹⁵⁾ 에 풍년이 든 것에 힘입어 유리하는 것을 면할 수 있었습니다. 거기에다 겹친 을축년의 흉년은 근년에 없었던 흉년으로 경기 지방이 더욱 심하였습니다. 한 해가 다가기도 전에 집안에는 식량이 모두 떨어진 상태이며 늦은 봄이 되기 전에 부유한 집도 텅비게 되어 나라의 저축과 백성의 저축이 모두 고갈되었으므로 구제하여 살릴 계책이 없습니다. 기내가 모두 그러하지만 풍덕 고을이 더 심하였는데 신이 감히 제 고을이라고 하여 사정을 두고 하는 것이 아니며, 일의 형세가 그렇게 된 까닭이 있어서 그렇습니다.

군창(郡倉)의 곡식은 벼가 겨우 8천 곡(斛)이며 쌀이 겨우 7백 곡인데 소비하여 쓸 데는 여러 곳입니다. 제·후릉(齊厚陵) 및 산예역(狻猊驛)에 제공되는 것도 해마다 2백 석(碩)에 밑돌지 않아 5∼6년만 지날 것 같으면 소비되는 바가 거의 1천 여 곡이 될 터이니, 군창의 저축이 날로 줄어드는 것은 이상할 것이 없습니다. 신이 본군을 조사하여 상고하니 전답은 4천 9백 결(結)이며, 민가(民家)의 호수(戶數)는 2천 3백이었습니다. 그들이 파종하고 생계를 이어가는 것은 모두 공속(公粟)에 의뢰하고 있으니 어떻게 충분하겠습니까. 지난해 겨울 말부터 이달까지 이미 나누어 준 숫자를 제외하고 현재의 남아 있는 곡식을 계산하면 벼는 1천 곡이 못되며 쌀은 겨우 2백 곡인데, 현재 논에 파종하지 못한 곳이 오히려 많고 주민으로서 먹여주기를 바라는 자들이 날마다 이르며, 초봄에는 스스로 장만해 먹던 호수도 이제는 모두 관에 의뢰하여 먹고 있으니, 양맥(兩麥)이 익기 전의 날짜를 계산하면 40∼50일은 있어야 하는데 10일에 한 번 나누어 준다고 하더라도 의당 4∼5차례는 나누어 주어야 하며 한 호에 겨우 한 말씩 지급한다고 하더라도 2백 곡의 쌀로 2천여 호에 나누어 준다면 기껏해야 두 번 나누어 주고나면 저축은 바닥이 날 것입니다.

그러니 아주 떨어진 뒤에는 어떻게 이어나갈 것이며 구학에 뒹구는 생명을 어떻게 구제하겠습니까. 더구나 지난 겨울에 눈이 내리지 않았기 때문에 가을에 심은 보리는 이미 성장하지 못하였으니, 6∼7월 사이가 되면 양맥도 바닥이 나서 백성들이 굶주리고 곤궁함이 더욱 극심해질 것입니다. 그리고 수전(水田)은 혹은 물이 없거나 혹은 인력(人力)이 고르지 않았기 때문에 파종하지 못한 것이 많으니 1천 곡의 벼는 또한 용도에 두루 미치지 못할 것입니다. 그러니 종자는 저축이 넉넉한 고을의 것을 옮기도록 하여 갈고 심는 시기를 잃지 않게 하는 것이 옳습니다. 만약 다시 조금이라도 늦춘다면 시기가 늦어져 수확하는 데 미치지 못할 것입니다. 우선 먹는 것에 이르러서는 경기 여러 고을의 저축이 텅 비어 옮겨다 먹일 방법이 없게 되면 반드시 경창(京倉)의 곡식을 내어서 진구(賑救)해야 할 것이며, 여름과 가을이 교차되는 시기에도 다시 진구한 뒤에라야 백성들이 사망을 면할 것입니다. 그렇게 하지 않고 수령에게만 책임을 지운다면 빈 명목만 가지고 비어 있는 그릇을 지키는 격이니, 이와 같은 곡식으로 이와 같은 백성을 구제한다는 것은 또한 어렵지 않겠습니까?

대체로 재물을 모으는 것은 앞으로 흩으려는 것이니, 백성을 아끼는 것과 재물을 아끼는 것은 형세가 함께 시행할 수 없는 것입니다. 전하께서는 백성을 사랑하는 마음이 있으시지만 유사(有司)가 과연 그 뜻을 잘 받들어서 재물에 인색한 뜻이 없겠습니까? 한 도(道) 가운데 신이 지키는 고을과 같은 곳이 반드시 많을 것입니다. 전하께서는 결단하여 시행하시기를 삼가 바랍니다.

둘째는 방납(防納)을 제거하여 누적된 폐단을 혁파하는 것입니다. 신이 삼가 보건대 성상(聖上)께서 백성의 곤궁함을 염려하시어 1년의 세(稅)를 면제시켜 주시고 상납(上納)하는 공물(貢物)을 덜어주시며, 【산릉(山陵) 부역 때문에 경기 백성들에게 조세를 면제해 주었다.】 기근이 든 때를 당하여 백성을 역사시키는 번거로움을 덜어 주시어서 성상의 넓고 큰 은택이 백성들에게 입혀졌으니 무릇 혈기(血氣)가 있는 자로서 누가 감격하지 않겠습니까. 다만 여러 관사(官司)의 교활한 아전들이 주인(主人)⁰⁹⁶⁾ 이라고 칭하면서 모든 공(貢)바치는 물건은 반드시 자기가 소유하고 있는 물건을 팔되 그 값을 올립니다. 가령 본색(本色)을 갖추어 바치려는 자가 있으면 반드시 온갖 수단으로 거짓말을 하여 기어코 중도에서 차지한 뒤에야 그만두기 때문에 여러 고을 사람들이 멋대로 침해하도록 내버려두어 끝이 없이 피해를 받는 것이 걱정입니다. 이처럼 성정(聖政)이 새로워지는 때를 만나서도 커다란 좀벌레가 오히려 남아 있어 해묵은 폐단이 제거되지 않았으니 진실로 마음이 아픕니다. 그러나 그 폐단의 유래가 까닭이 있습니다. 바쳐야 할 물품이 반드시 그 고을에서 생산되지 않는 것인데, 더구나 별례(別例)로 정한 것이 있으며, 또 기한이 임박함에 구애되어 본색을 갖추었다 하더라도 방납하는 자에게 미리 저축해 두고서 시기를 기다리는 것보다는 못하여 어쩔 수 없어 주인(主人)에게 의뢰하게 되므로 그 기회를 타고서 폐단을 일으키는 것이 한 가지요, 그리고 진상하는 물건 같은 등속에 이르러서도 그 기한에 미치지 못하는 것이 많이 있는데, 그렇게 되면 의례 선상(先上) 【기일보다 앞서 끌어 사용하는 것을 우리말로 선상이라고 하였다.】 이라 하면서 손에 자문(尺文)을 가지고 그 값을 높이 따지다가 값이 제 욕심에 차지 않으면 공문을 이첩하여 독촉하고 핍박하며 술책을 부려 폐단을 일으키는 것이 두 번째요, 해당 관원이 그 술책을 알고 있으면서도 평일(平日)에 전복(典僕)에게 판비(辦備)하도록 하는 것이 많으므로 그 비용을 갚아주지 않을 수 없기 때문에 하인(下人)이 애처로운 말과 대답하기 어려운 말로 그 마음을 감동시킬 수 있고 해당 관원도 그가 하는 대로 맡겨두지 않을 수 없으니, 이것이 그들이 관(官)을 속이고 폐단을 일으키는 세 번째입니다.

본 고을의 일로써 관찰하면 전생서(典牲署)의 염소·돼지와 사축서(司畜署)의 닭·오리와 봉상시(奉常寺)의 소채와 군기시(軍器寺)의 우각(牛角)·치우(雉羽)를 들 수 있는데 이것이 그중에서 심한 것입니다. 10묶음 채소의 값이 쌀 20두(斗)에 이르며, 1마리의 돼지 값이 쌀 10여 곡에 이르니, 백성의 생활이 어떻게 곤궁하지 않을 수 있겠습니까. 기인(其人) 【각 고을의 인리(人吏)로 서울의 땔나무와 숯을 공급하던 사람을 일컫는다.】 의 값에 이르러서도 법으로 정한 제도가 있는데, 마음대로 지나치게 징수하니, 그 폐단이 더욱 심합니다. 삼가 바라건대 유사(有司)로 하여금 거듭 법제(法制)를 밝히고 엄하게 금지시키고 억제하게 하여 이 백성들로 하여금 침어의 해독에서 벗어나게 하소서. 비록 그렇게 하더라도 만약 전복들을 침해하는 해독을 먼저 혁파하지 않으면 폐단의 뿌리가 그대로 남아 있어서 법이 끝내 시행되지 않을 것입니다. 방납하는 폐단을 명목으로는 금단한다고 하지만 과조(科條)가 훌륭하지 않으면 백성들이 받는 피해는 도리어 지난날보다 더 심할 것이니, 익히 강구하여 잘 조치한다면 틀림없이 계책이 있을 것입니다.

세째는 연호(煙戶)가 묘(墓)를 조성(造成)하는 것입니다. 신이 삼가 보건대 국가에서 대신과 종척의 장례 치르는 데 있어 관(官)에서 장례하는 일을 갖추게 하는 것은 예(禮)로서 폐지할 수 없는 것입니다. 그러나 농사짓는 백성을 몰아다 수군이 해야 할 역사를 대신하게 하는 것은 비유하면 일부러 살을 깎아서 부스럼을 보조하는 것과 같은 것이니 계책으로는 적당하지 않습니다. 수군도 백성이니 그 괴로움은 마찬가지입니다. 그러나 수군의 역(役)은 그들의 신역(身役)입니다. 묘를 조성하는데 역사하지 않더라도 오히려 본진(本鎭)에 경비하는 역을 당해야 하지만, 연호의 백성에 이르러서는 봄에는 갈고 여름에는 김을 매며 가을에는 수확하고 겨울에는 조세를 바쳐야 하니 두어 달도 한가할 틈이 없습니다. 거기다가 1년의 부세(賦稅)·요역(徭役)의 색목(色目)이 10가지가 넘으며, 또 그의 신역이 있는데, 만약 징발해서 수군의 역을 대신하게 한다면 그 괴로움 또한 심하지 않겠습니까? 그리고 연호군(煙戶軍)은 형세가 오랫동안의 역을 혼자서 감당하기가 어렵기 때문에 한 사람이 겨우 양식을 준비하여 3일 동안 역에 나아갔다가 서로 교대를 해야 하니, 연호 2백 명이라야 비로소 수군 10명이 1달간 할 부역을 해낼 수 있을 뿐이며 그 여러 사람을 동원하는 것도 번거롭습니다. 거기에다 상(喪)을 당한 집안은 대신 입역(立役)하는 것을 허락해 주지 않고 으레 가미(價米)를 요구하는가 하면 만일 역을 원하는 자가 있으면 구하기 어려운 물건으로 책임지우고 계속해서 가혹한 매를 때리고 있습니다. 이처럼 그 장례의 일만 경영하는 것이 아니라 따라서 이(利)를 취하는 계제로 삼고 있으니 어질지 못함 또한 심합니다. 삼가 바라건대 이제부터는 편맹(編氓)을 노역시키지 말고 오로지 수군만을 역사시키되 그 사람의 숫자를 줄이게 하고 그것을 영원한 정식(定式)으로 삼게 하소서.

네째는 군액(軍額)이 쓸데없이 지나친 폐단입니다. 신은 듣건대 군대는 숫자가 많은 데 있지 않고 정예화하는 데 달렸을 뿐이라고 합니다. 삼가 보건대 국가에서 제색 군사(諸色軍士)를 설치함에 있어 그 역의 고헐(苦歇)과 번(番)의 소삭(疎數)을 헤아려 보인(保人)과 솔정(率丁)을 지급하고 있으니, 법이 훌륭하지 않은 것이 아닙니다. 그런데 군졸(軍卒)은 늘 부족함을 근심하게 되며, 제원(諸員)·조례(皂隷)·호보(戶保)도 함께 갖추어 있는 자는 거의 없고, 또 호보를 겸하고서도 모두 없는 자가 있습니다. 신이 다스리는 한 고을에도 조례와 제원이 모두 70여 명인데, 그 일족(一族)이 역을 대신하는 자가 반이 넘습니다. 그리고 범민(凡民)들이 이사하는 것은 모두가 일족의 역을 피하는 자들입니다. 지금 만약 고식적으로 날짜만 보내면서 크게 경장(更張)하지 않는다면, 백성들은 장차 물고기가 썩어 문드러지듯, 쌓인 흙이 무너지듯 유리(流離)할 것이므로 그 끝이 어떻게 될는지 모르겠습니다.

신이 사책(史冊)을 두루 보니 인물(人物)과 호수(戶數)가 시대에 따라 성쇠(盛衰)하는 것은 기화(氣化)와 인사(人事)가 그렇게 한 것입니다. 신이 일찍이 들으니 우리 나라 여러 고을은 옛날에는 1백 호(戶)를 헤아렸던 촌락이 지금은 혹 30∼40가(家)가 있다고 하니 이는 인물이 쇠약하여 조종조의 융성함에 미치지 못하는 것이 분명합니다. 그러나 군사(軍士)에 이르러서는 오히려 옛날의 액수(額數)를 지키며 명적(名籍)만 실속없이 벌여 놓아 군대는 정예롭지 못하고 백성은 치우치게 괴로우니 아마도 경장하는 도리가 아닌 듯합니다. 신이 들으니 요즈음 어느 고을에서 조례의 역(役)이 괴로운 것을 근심하여 마침내 조례를 폐지하고 뽑아내어 제색 보인(諸色保人)으로 정하자 보인은 괴롭게 여기지 않고 주민들도 편하게 여겼다 하는데, 그것은 대체로 조례는 적고 군보(軍保)는 많아서입니다. 이것으로 미루어 보면 틀림없이 변통(變通)할 술책이 있을 것입니다. 전하께서 원로 대신과 깊이 생각하시고 멀리 염려하셔서 정성으로 구하시면 반드시 좋은 계책이 있을 것입니다.

다섯째는 전선(戰船)을 혁파하여 백성들의 폐단을 제거하는 것입니다. 신이 삼가보건대 본읍(本邑)이 비록 이름은 강군(江郡)⁰⁹⁷⁾ 이라고 하나 지역이 바다 연변에 있는 것이 아닙니다. 본군에서 이하 교동(喬桐)·강화(江華)의 수영(水營)과 황해도의 연안(延安)·배천(白川)은 모두 수로(水路)의 요해처를 점거하며 각기 전선과 기계(器械)가 있으나 오직 이 한 군(郡)의 방비만은 가장 관계가 되지 않았는데, 지난번에 문관(文官) 한 사람 【심전(沈銓).】 이 고을의 수령으로 왔었는데 마침 을묘년⁰⁹⁸⁾ 에 왜변(倭變)을 당하게 되었습니다. 그러자 그는 서울로 들어갈 계교를 도모하여 망령되게 이곳은 관방(關防)의 요해지가 된다고 진달하여 마침내 무관(武官)으로 대신하게 하고, 인해서 전선을 배치하게 하였다고 합니다. 그래서 언제나 수리하고 고칠 때에는 나무를 끌고 공인(工人)을 모으게 하니, 많은 백성을 노동시키지 않을 수 없습니다. 심지어 배 지붕을 덮는 물건이나 배를 지키는 일까지도 모두 민력(民力)에서 나와야 하니, 이것은 한 가지 쓸데없는 물건을 쓸데없는 곳에다 머물러 두게 하면서 한갓 주민들에게 폐단만 끼치는 것입니다. 【심전이 풍덕(豊德)의 수령(守令)으로 체직되어 온 것은 공의(公議)가 용납하지 않는 데 핍박되어서였다. 행동하는 바가 극히 탐욕스럽고 잔혹하여 심지어 원우(院宇)를 헐어다 사용(私用)으로 삼기까지 하였으니, 그의 거리낌이 없는 것이 이와 같았다. 그리고 체임을 도모하려는 데 이르러서는 또 무궁한 폐단만을 남기고 조금도 백성을 구휼하려고 함이 없었으니, 심하도다, 소인이 자신이 편안한 것을 달갑게 여기며 사납고 잔인한 짓을 편안하게 여기는 것이 이와 같음이여.】 만일 서울을 호위한다고 하면 경강(京江)에는 많은 전선이 있으며, 만일 외모(外侮)를 막는다고 한다면 수영(水營) 등 바다 연변의 여러 진(鎭)이 바다의 입구를 막고 지키며 그에 대한 방비를 하고 있을 것입니다. 그러니 대신에게 의논하셔서 긴급하지 않은 준비를 혁파하여 백성들의 폐단을 제거하소서.

여섯째는 관노(官奴)를 쇄환(刷還)하여 쇠잔해진 고을을 소복(蘇復)하게 해야 한다는 것입니다. 신이 보건대 본군(本郡)의 노비(奴婢)가 겨우 30여 구(口)인데 노약과 빈잔한 자가 태반입니다. 지난 갑자년⁰⁹⁹⁾ 에 본군의 인리(人吏)가 진소(陳訴)함으로 인해서 특별히 천은(天恩)을 입어 10인을 정하여 주었기 때문에 쇠잔해졌던 고을이 거의 소복될 희망이 있었습니다. 그러나 새로 정해진 한 종이 잔역(殘役)을 싫어하고 꺼려서 청원 부원군(淸原府院君) 【한경록(韓景祿).】 의 집에 투탁(投托)하여 그의 구사(丘史)가 되었습니다. 이처럼 성상(聖上)의 은명(恩命)이 있은 지 한 해도 지나지 않아 청원 부원군이 그를 빼앗고 포도주(逋逃主)가 되어 쇠잔한 고을을 침해하고 있으니 신은 참으로 마음이 아픕니다. 그리고 본군은 명나라 사신이 올 때이면 초현원(招賢院)에서 지공(支供)하는 것이 고양(高陽)의 벽제(碧蹄)와 장단(長湍)의 동파(東坡)와 다름이 없는데 명나라 사신이 경유하는 곳은 정하지 말라는 【이속(移屬)을 허락하지 않았다.】 법을 무너뜨리고 경기의 노비가 규피(窺避)¹⁰⁰⁾ 하는 길을 열었으니 개인을 살찌게 하고 국가를 야위게 한 것이 너무도 심합니다. 신이 그윽이 생각하건대 청원 부원군 집안에 사령(使令)들이 부족한 것이 아닐 터이니 한 사람 때문에 경중(輕重)할 것은 없을 것이나 본군의 경우는 한 사람이 있거나 없는 것이 다른 고을의 열 사람보다 더 그 영향이 큽니다. 신이 늘 이것을 가지고 해당 관사에 이문(移文)하면 해당 관사에서는 감히 집요하게 주달하지 못하고, 방백(方伯)에게 보고하면 방백이 감히 전보(轉報)하지 못하니, 그 사람으로 하여금 두려워하고 겁나게 하는 것이 이와 같다면 신이 어찌 홀로 저촉하며 거스르는 것을 즐겨 하겠습니까마는 외람되게 한 고을의 수령이 되어 앉아서 보기만 하면서 권귀에게 아첨을 떠는 일을 차마 못하겠습니다. 삼가 바라건대 유사에게 명하셔서 본역에 돌아가게 하시면 거의 쇠잔하고 피폐된 것이 소복이 되고 진작이 될 것입니다.

무릇 이 여섯 가지 일은 모두 유사의 직분(職分)인데도 성상께 아뢰게 된 것은 또한 어쩔 수 없어서입니다. 그렇지만 이것이 어찌 성상의 심려를 번거롭게 하는 것이겠습니까. 신이 지방의 고을에 있으면서 삼가 보니, 성상께서 권간을 물리쳐 덕화와 치적이 청명(淸明)해지자 조야(朝野)에서 목을 길게 빼고 아침 저녁으로 태평 성대를 생각하며 바라고 있었습니다. 그러나 백성들이 고달픈 것은 지난날과 같으며 경화(更化)의 거조가 지금까지 없으니 신은 적이 민망하게 여깁니다. 바야흐로 지금은 재능이 뛰어난 사람이 등용되고 모책이 모두 펴졌으니 조정에서 빠뜨리는 계책이 반드시 없을 것입니다. 그러나 적이 생각하건대 관(官)을 설치하여 직분을 지키는 데는 안팎이 나누어졌다고 하더라도 임금을 사랑하며 나라를 걱정하는 데는 원근의 간격이 없습니다.

신이 일찍이 일득(一得)한 견해를 품고 예람(睿覽)을 더럽히려고 하였으나 스스로 진달할 길이 없어 사실(私室)에서 팔을 걷어붙이고 분격한 지 오래되었습니다. 지금 진언(進言)하는 때를 맞아 한갓 잗단 일만 진달하고 품고 있는 바를 진달하지 않는다면 이것은 전하를 섬김에 있어서 성심으로 하지 않는 것입니다. 그래서 직분을 뛰어넘는 죄를 피하지 않고 감히 미치광이 같은 말을 진술하오니 유람(留覽)하시기 바랍니다.

첫째는 정치의 근원을 바르게 해야 합니다. 인군(人君)은 한 몸으로 만민(萬民)의 위에 군림하면서 한 마음으로 만기(萬機)의 많음에 응하게 되니, 진실로 마음 잡기를 긴요하게 하지 않으면 어떻게 어지럽지 않게 처리할 수 있겠습니까. 대저 하늘과 땅이 덮어주거나 실어줌에 있어서 사사로움이 없을 뿐이며 일월(日月)이 하늘에서 비치는 것도 사사로움이 없을 뿐이니, 하늘을 계승하여 백성을 다스리는 데는 그 도(道)가 다른 것이 없습니다. 한마디 말로 포괄한다면 공정이라고 말할 뿐입니다. 선유(先儒) 주돈이(周敦頤)가 말하기를 ‘성인(聖人)의 도(道)는 지공(至公)일 뿐이다.’ 하고, 또 말하기를 ‘자기에게 공정하게 하는 자는 남에게도 공정하게 한다. 자기에게 공정하지 않으면서 남에게 공정하게 할 수 있는 자는 없다.’고 하였습니다.

삼가 생각하면 전하께서는 음악이나 여색(女色)을 즐기는 것이 없으며 사치스럽고 화려함을 받듦도 없으시면서 정치에 임하여 다스려지기를 바란 것이 지금까지 20년인데도 다스린 성과가 나타나지 않는 것은 자기에게 공정하게 하지 않아서입니다. 전하 일심(一心)의 은미한 것과 구중(九重)의 엄격함은 진실로 외부 사람이 알 수 있는 바가 아닙니다. 그러나 도로(道路)에서 듣거나 그림자를 보고 형체를 추구해 보면 역시 의심할 만한 것이 있습니다. 유모[乳媼] 【바로 이원(李元)의 처(妻)이며 봉보 부인(奉保夫人)에 봉(封)해진 자이다. 상이 이원을 대우함에 있어 매우 총애(寵愛)하였기 때문에 임명하는 일에 이르러서도 외간(外間)에서 떠들썩하게 말하는 것이 많았다. 김경원(金慶元) 같은 자는 바야흐로 옥당(玉堂)에 있으면서도 여러 번 이원의 집을 찾아가 결탁하였는데, 더구나 다른 문음(門蔭)이나 무인(武人)들이겠는가. 송율(宋嵂)이 당상관으로 승진하던 날에도 이원과 함께 합문(閤門) 밖에 앉아 있었다고들 하였다.】 가 형벌하고 상주는 권병(權柄)을 훔쳐서 퍼뜨린 말이 정사(政事)가 발표되기 전에 있었으니, 이는 뇌물이 행해지는 것이며 전하의 마음이 공정하지 않은 것입니다.

삼가 저보(邸報)를 보니 전하께서 헌부의 장에게 【박영준(朴永俊)이었다.】 하교하시면서 ‘인재가 부족하여 구차스럽게 보충하였다.’는 말씀이 있었는데, 이목의 관원은 임무가 매우 중대한데도 오히려 구차하게 보충했다는 의심을 두었으니 이것은 아랫사람을 대우하심이 성실하지 않은 것이며 전하의 마음이 공정하지 못한 것이니 남들은 모르지만 전하께서 혼자 아시는 것에 틀림없이 이보다 큰 것이 있을 것입니다. 그러니 전하께서 진실로 자신의 사심을 제거하시고 천리(天理)를 함양하시어 하루 사이나 한 가지 생각이 싹틀 때면 반드시 의리의 분수를 관찰하고 공사(公私)의 판단을 조심스럽게 해서, 호연(浩然)한 기운을 잘 길러 허령(虛靈)한 마음을 어지럽히지 말기를 정지된 물이 파문이 일지 않듯이 하고 맑은 거울에 때가 끼지 않은 것처럼 하여, 사물(事物)이 와서 비침에 예쁘거나 추한 것이 저절로 드러나게 하고 자신에게는 엉뚱한 마음이 없게 한다면, 온몸이 언제나 편안하고 태연해져서 질병이 생기지 않을 것이니, 정신을 편안히 하고 성품을 기르는 것이 이보다 나은 것이 없을 것입니다. 이렇게 되면 국가만을 다스릴 수 있는 것이 아니라 무사(無私)의 마음과 지공(至公)의 도리를 끝까지 확장하면 이 마음의 본체가 천지와 그 크기가 같게 되어 그 즐거움이 한이 없을 것입니다.

전하께서 만일 말씀하기를 ‘인신(人臣)도 사사로움이 있는데 너는 어찌 나에게만 사사로움이 없어야 한다고 책망하는가?’고 하며, 대신이 된 자도 말하기를 ‘사람이 각각 사사로움이 있는데, 나만 홀로 없을 수 있겠는가.’고 한다면, 상하가 서로 이(利)로움을 다투어서 나라가 위태로와질 것입니다. 그리고 작은 일이 무엇이 방해로우며 우연히 한 번 그렇게 되었다고 말씀하지 마소서. 한 마음이 실수하면 모든 악(惡)이 돌아오게 되며, 처음에는 조그마한 차이가 나중에는 엄청나도록 어긋나게 됩니다. 한(漢)나라 소열 황제(昭烈皇帝)가 말하기를 ‘악한 것이 작다고 하여 해서는 안 되며, 착한 것이 작다고 하여 하지 않아서는 안 된다.’ 하였으며, 제갈량(諸葛亮)은 말하기를 ‘궁중(宮中)과 부중(府中)이 일체(一體)이니 착한 사람과 악한 사람에게 상을 주거나 벌을 주는 데 있어서 다름이 없어야 한다.’ 하였는데, 이것은 진실로 오늘날 당연히 법으로 취하여 살펴보아야 할 것입니다.

그렇기는 하더라도 뜻을 세우는 것이 정해지지 않고 학문이 분명하지 않으면 마음은 공정하게 하려고 하지만 끝내는 공정하지 않은 데로 돌아갈 뿐이며, 뜻을 세움이 정해지지 않으면 많이 듣고서 미혹되기 쉬워 정도(正道)를 신봉(信奉)하는 것이 독실하지 못할 것이며, 학문을 익히는 것이 분명하지 않으면 식견이 진보되지 않아 사정(邪正)을 분변하지 못할 것입니다. 주자(周子)¹⁰¹⁾ 가 말하기를 ‘밝음이 지극하지 않으면 의심이 생기고 밝으면 의심이 없다. 의심을 잘하는 것을 밝음이라고 여긴다면 어찌 거리가 천리뿐이겠는가.’라고 하였습니다. 작은 것에 밝다고 하여 큰 것에도 밝다고 기필할 수는 없습니다. 그러므로 현사(賢士)를 가까이하고 성훈(聖訓)을 강독하여 이치를 밝히기를 지극히 밝게 한 뒤에야 자기에게 공정하고 남에게도 공정할 수 있을 것입니다.

삼가 들으니 전하께서 경연에 나아가는 것이 드물고 깊은 궁중에 계신 때가 많으며, 어진 사대부를 상대하는 때는 적고 환관 궁첩을 가까이하는 때는 많아 열흘 춥고 하루 햇볕을 쬐는 격이라 하니 어찌 한심스럽지 않습니까. 만일 성체(聖體)가 미령하시어 응접(應接)하기에 피로하다고 말씀하신다면 이는 전하께서 현사를 가까이하는 것이 환시에게 하는 것보다 못하게 하는 것입니다. 외모를 꾸미지 말고 평탄한 마음으로 간언(諫言)을 받아들이며, 의리를 강명(講明)하고 치도(治道)를 절차(切磋)하여 성심으로 좋아하기를 배고프고 목마른 자가 밥을 먹거나 물을 마시는 것 보다 더 간절하게 한다면, 마음이 화평하고 몸이 편안하여 저절로 그 피로를 잊어버릴 것입니다.

인군(人君)의 학문은 보통 사람과 달라서 구두(句讀)의 해석이나 기송(記誦)의 많음에 대해서는 관계할 바가 아니요 중요한 것은 기질을 변화시키고 덕성을 훈도하는 데 있을 뿐입니다. 그러나 이치를 밝히지 못한 것이 있는데도 끝까지 연구하기를 꺼리며, 마음에 병통이 있는데도 직언(直言)을 기꺼이 여기지 않으신다면 아무리 현명한 스승이나 벗이 있다고 하더라도 어찌할 수 없을 것입니다. 이 때문에 목목(穆穆)¹⁰²⁾ 한 것이 아무리 인군의 모습이라고 하더라도 연묵(淵默)을 강독하는 경연 자리에서 베푸는 것은 적당하지 않습니다. 【언제나 경연에서 상이 임문(臨文)할 때나 문안(問安)할 때에 강관이 간혹 옛 뜻을 증거로 인용하여 해설하는 내용이 조금 많아지면 상이 번번이 잠자코 대답하지 않았다.】 치화(治化)의 쇠퇴와 융성(隆盛), 생민(生民)의 기쁨과 슬픔은 모두 전하의 한 마음에 매여 있는 것이며, 한 마음의 공·사(公私)는 학문(學問)을 하느냐 않느냐에 달려 있는 것입니다. 바라건대 전하께서는 학문에 힘쓰소서.

둘째는 종사(宗社)의 근본을 정하는 것입니다. 신민(臣民)이 복이 없어 국가의 저부(儲副)¹⁰³⁾ 를 잃었으니 종사가 어디를 의지해야 하며 신민이 어디로 돌아가야 합니까? 말이 여기에 이르면 통곡(通哭)하며 눈물을 흘릴 뿐만이 아닙니다. 옛날 한 성제(漢成帝)는 후사(後嗣)가 없게 되자, 동생의 아들을 데려다 후사로 삼았으며¹⁰⁴⁾ 송 진종(宋眞宗)은 인종(仁宗)이 탄생(誕生)할 때에 나이 33세이었는데도 인종이 탄생하기 전에 이미 종자(宗子)를 궁중에서 기르게 하였으니, 진실로 종사가 너무나 중대하여 종사와 신민이 의탁할 바를 미리 정하지 않을 수 없기 때문이었습니다. 동한(東漢)의 말엽과 이당(李唐)¹⁰⁵⁾ 의 끝 무렵에 후사 정하기를 일찍이 하지 않아 환관이 명(命)을 주관하여 국가의 혈통이 여러 번 끊어졌었으니, 이것은 한 생각의 사사로움에서 나와 시작의 도모가 훌륭하지 못해서입니다. 마음이 공변된 경우를 보면 요순(堯舜)은 천하를 남에게 전해 주었으며, 마음이 사사로운 경우를 보면 송(宋) 태종(太宗)은 자기의 아들로 태자(太子)를 삼았으면서도 인심(人心)이 갑자기 그에게로 귀속하고 있는 것을 의심하였던 것입니다.

삼가 생각하건대 전하께서는 춘추(春秋)가 한창이시니 틀림없이 종사(螽斯)의 경사가 있을 것입니다. 그러나 저부 세우기를 미리하지 않는 것은 화란의 근본입니다. 지난 가을에 옥체가 화기(和氣)를 잃자 인심이 허둥지둥하였으니 성념(聖念)이 여기에 미치시면 어찌 한심스럽지 않겠습니까. 삼가 들으니 대신이 주청(奏請)하여도 머물러 두고 어렵게 여기면서 결단하지 않으신다고 하니 어떻게 한 성제와 송(宋) 고종(高宗)은 그것을 잘하였는데,¹⁰⁶⁾ 전하께서는 잘 하지 못하십니까? 이것은 반드시 성려(聖慮)가 심원(深遠)하시어 뒷날 처치하는데 방해로움이 있을까 여겨서일 뿐입니다. 그러나 원량(元良)이 탄생하면 천명(天命)과 인심은 저절로 귀속할 바가 있게 되며 미리 길렀던 사람은 스스로 물러날 것인데 무슨 방해로움이 있겠습니까. 사대부의 집안에서도 후사가 없으면 반드시 동종(同宗)의 자식을 취하여 후계자로 삼아 서로 계승하고 있는데, 그것은 선대의 제사가 나에게서 끊어질까 싶어서입니다. 더구나 인군은 조종의 기업(基業)을 계승하고 종사의 중대함을 받드는 것인데 어떻게 마음이 움직이지 않을 수 있겠습니까.

지금 진실로 빨리 위호(位號)를 바로잡지 않을 수 없으며, 입양을 일찍하지 않을 수 없으며, 가르치기를 미리하지 않을 수 없습니다. 그렇게 하고서 성사(聖嗣)가 탄생하기를 기다려 장차 종사 대업을 부탁하고 생민의 생명을 보존하게 해야 하는 것이니, 가르치기를 미리하지 않는다면 이는 그 나라를 버리는 것입니다. 삼가 바라건대 전하께서는 조종께서 위임하신 것을 생각하시고 한나라와 당나라의 실수를 거울삼아 성단을 빨리 내리소서.

세째는 보상(輔相)¹⁰⁷⁾ 에게 온갖 직무를 맡겨 이루게 하는 것입니다. 넓은 해내[海宇]와 수 많은 백성들을 한 사람이 혼자서 다스릴 수 없으니 반드시 현명한 보상에게 의뢰한 다음에 상하의 직무를 성취시킬 수 있는 것이며, 보상이 맡은 바 도리를 잘 시행하면 다스려지고 보상이 적합한 사람이 아니면 어지러워지기 때문에 인군이 현명한 신하를 얻는 데에 급급해 하는 것입니다. 대체로 현명한 사람을 얻어 높은 지위에다 두는 것은 그 자신을 영화롭게 하며 남에게 보기 좋도록 하기 위한 것이 아니며, 앞으로 마음을 같이하여 함께 다스리려는 것입니다. 혹시라도 하는 일 없이 세월만 보내거나 우물쭈물 해로운 것만 피하려 한다면, 경술(經術)이 광형(匡衡)¹⁰⁸⁾ 과 같고 청신(淸愼)하기가 노회신(盧懷愼)¹⁰⁹⁾ 과 같다고 하더라도 끝내는 어디다 쓰겠는가 하는 비난을 면치 못할 것이어서, 나라가 다스려지지 않는 것은 마찬가지일 것이니, 현·불초(賢不肖)의 차이가 얼마나 되겠습니까?

신이 삼가 보건대 성상께서 정성을 다하여 다스리기를 도모하시어 현명한 사람에게 맡기고 재능있는 사람을 부리고 계시니 그들은 참으로 밤낮을 가리지 않고 몸과 마음을 다 바쳐 나라를 근심하고 사사로움을 잊어야 합니다. 그러나 지금 재상(宰相)이 된 자들은 과연 직분을 다하여 임금을 섬긴다고 할 수 있습니까? 관리(官吏)를 제배(除拜)하는 데 있어 절간(折簡)을 보내어 사사를 경영하는 데는 재상의 권한이 오히려 존재하고 있다 하겠으나 국가의 안위와 생민(生民)의 휴척(休戚)이 달린 일에 있어서는 재상이 직분으로 삼고 있단 말을 듣지 못했으니, 이는 전하께서는 보상(輔相)을 대우하는 도리로 재상들에게 책임지우지 못하고 재상은 보상이 해야 할 직분을 자기의 임무로 여기지 못해서인 것입니다. 그리하여 정령(政令)이 나오는 곳이 많아 중서(中書)¹¹⁰⁾ 에서 나오지 않고 있으니 재상의 관직은 그 이름은 있으나 그 직임을 상실한 지는 오래 되었습니다. 진실로 전하께서 정성스런 마음을 미루어 의심치 말아서 그들로 하여금 그 뜻을 행하도록 하지 않으면, 어떻게 직분을 다하며 교화를 도울 수 있겠습니까.

옛날 당(唐)나라의 요숭(姚崇)은 정승에 임명되자 먼저 열 가지 일을 가지고 약속을 요구, 현종(玄宗)이 그것을 들어 준 다음에 벼슬에 나아가 개원(開元)의 정치¹¹¹⁾ 를 이루었으니, 반드시 자중(自重)하기를 이와 같이 하여야 임금을 만나 도를 행할 수 있을 것입니다. 그리고 송 인종(宋仁宗)이 범중엄(范仲淹)을 기용하여 참지정사(參知政事)를 삼으면서 천장각(天章閣)¹¹²⁾ 을 열고 지필[筆札]을 주어 그에게 하고 싶은 말을 진술하게 하자 열 가지 조목을 올렸는데 모두 채용하여 경력(慶曆)의 치화(治化)¹¹³⁾ 를 이루었으니, 반드시 직무를 맡겨 성취하게 하기를 이와 같이 해야 현명한 이에게 맡겨 큰 일을 할 수 있게 되는 것입니다. 그런데 지금은 음양이 조화되지 않고 기강이 진작되지 않아 민생은 도탄에서 허덕이고 풍속은 야박해졌는데도, 전하께서는 한 번도 보상에게 하문하지 않으시고 보상도 전하에게 한 번도 진달하지 않았으니, 이와 같이 하면서 다스려지기를 바란다면 또한 어렵지 않겠습니까? 삼가 바라건대 전하께서는 현명한 이에게 맡기는 실상을 다하시고 재상으로 하여금 임금 섬기는 도리를 다하도록 하여 상하가 서로 수양해서 기필코 이상적인 정치에 이르게 하소서.

네 번째는 기미(幾微)를 자세히 살피는 것입니다. 신은 들으니 위태로운 조짐은 반드시 편안히 지낼 때에 징조가 나타나며, 근심스러운 기미는 언제나 형통할 때에 숨어 있다고 합니다. 그러니 밝게 살펴서 미리 방지한다면 오래도록 편안하고 늘 태평할 것입니다. 신이 삼가 보건대 주상 전하께서는 밝으심이 비추지 않는 곳이 없어서 만물이 형적을 피할 수 없으므로 음흉하고 간사한 무리는 자취를 감추었고 군현(群賢)들은 동류(同類)를 끌어 들이므로 신이 항상 기쁘게 여기면서도 일찍이 근심하지 않은 적이 없었습니다. 대체로 군자가 임금을 섬김에 있어서, 과실이 있으면 반드시 간하며 마음에 품은 것이 있으면 반드시 진달하여 안일하게 임금의 뜻에 순종만 하지 않고 귀에 거슬리는 말을 하기 때문에 임금이 싫어하기 쉬운 것이고 공무를 봉행하기에 사사로움을 잊어버리며 악을 미워하기를 원수같이 하며 아첨하는 행동을 용납하지 않으며 미움받는 것을 꺼려 하지 않으므로 원망하는 자가 많은 것입니다. 간혹 일에 임하여 면밀하지 못하거나 말이 과격하더라도 그 마음은 나라를 위하는 것이니 그 자신에 무슨 관계가 있겠습니까. 뜻을 얻지 못한 자이거나 일 일으키기를 좋아하는 무리가 임금의 돌보심이 조금 태만해진 것을 틈타 처비(萋斐)의 교묘한 말¹¹⁴⁾ 을 올리게 되면 상의 뜻이 쉽게 옮겨져 일망타진됩니다. 옛날부터 인군이 누가 현명한 인재를 얻어서 그를 기용하려고 하지 않았겠습니까. 그러나 그 명망을 들으면 기쁘나 그 말을 들으면 거슬리므로 처음에 기용하는 자는 있어도 그 끝까지 온전하게 하는 자는 대체로 적습니다. 역사책을 두루 관찰하고는 책을 덮고 탄식하지 않은 적이 없었습니다. 사람을 기용하는 것이 어려운 것이 아니라 사람을 아는 것이 어려우며, 일을 시행하는 것이 어려운 것이 아니라 이치를 살피는 것이 어려운 것입니다. 삼가 바라건대 전하께서 사람을 기용할 때에는 반드시 그 행동을 그가 집에 있을 때에 관찰하며 그 능력을 관직을 맡은 때에 시험하여 그 논의(論議)를 듣고 그 대절(大節)을 관찰하여 동이(同異)함을 가지고 희로(喜怒)를 하지 말고 희로를 가지고 용사(用捨)를 하지 말아서 사정(邪正)으로 하여금 성감(聖鑑)에 환하게 드러나게 한 다음에 들어서 기용하고 아끼며 신임하면 군자(君子)는 때를 만난 즐거움이 있으며 소인(小人)은 기회를 탈 틈이 없을 것입니다. 언제나 심하게 미워하는 것을 경계하여 【지난번에 이양 등을 주벌하도록 추론하여 청하였는데 시행되지 않았다. 지당(枝黨)으로 죄망에서 누락되었던 자가 국론에 죄를 지어 항상 자기에게 처벌이 미칠까 두려워했기 때문에 말한 것이다.】 분수를 편안하게 여기는 마음을 두게 하면 화평(和平)한 복을 영원히 누리게 될 것이니 종사(宗社)에 있어 매우 다행한 일이며 조정에 있어 매우 다행한 일입니다. 그러니 정령을 낼 때에는 공의를 널리 채택하시되 반드시 치우치게 들어주는 것을 끊으시며 원신(元臣)·석보(碩輔)에게 모의(謀議)하게 하고 시무(時務)의 적의를 살피며 실질적인 것에 힘쓰고 겉치레에 힘쓰지 마시어 득실(得失)이 성감에 환하게 분변된 다음에 결단하여 시행하고 오래도록 변경하지 않도록 해서 당시에 유익됨이 있게 하며 뒷날에 후회됨이 없게 하신다면 종사에 있어 매우 다행하고 생민에 있어 매우 다행이겠습니다. 그러나 조금이라도 성지(聖志)가 결정되지 못하고 시비가 분명하지 않아 그 사람을 버리게 될 것이며, 남의 말을 듣고 일을 시행하면 역시 앞으로 남의 말을 듣고 그 일을 변경하게 될 것입니다. 【상의 지취(志趣)가 정해지지 않아 분명한 소견과 정성이 없고 오직 남의 말만 듣고 취사하므로 전후가 어긋난 것이 많았으며, 또 남의 비난을 면하지 못하였다.】 대체로 그 자는 나라를 위하여 마음을 다했어도 그 복은 받지 못하고 또 따라서 화를 받게 되니 어찌 마음이 아프지 않겠습니까.【 을사년¹¹⁵⁾ 간에 명사(名士)들이 많이 이기(李芑)에게 모함을 당하였는데, 이제 관대하게 처결하여 석방하고 거둬들여 서용(敍用)하고 있지만, 죽은 자가 절반이 넘으며, 백인걸(白仁傑) 같은 이는 아직도 승용(陞用)되지 않았고, 노수신(盧守愼)은 오히려 귀양간 장부에 기재되어 있으니, 뜻은 대체로 이것을 가리킨 것이다.】 삼가 바라건대 전하께서 현명한 인재를 아끼시되 반드시 끝까지 보전하게 하소서.

다섯째는 언로(言路)를 넓게 열어놓는 것입니다. 언로가 국가에 있어서는 사람에게 혈맥(血脈)이 있는 것과 같습니다. 혈맥이 통하지 않으면 질병이 생겨서 사람이 반드시 죽게 되며, 언로가 통하지 않으면 총명(聰明)이 가리워져서 나라가 반드시 망하게 됩니다. 때문에 모두 통하면 천리(千里)의 먼 곳도 임석(衽席)¹¹⁶⁾ 처럼 가까울 것이며, 치우치게 믿으면 이목(耳目) 밖에는 천리처럼 멀 것입니다. 인군은 그 형세가 지극히 높으며 그 위엄이 지극히 엄하니, 진실로 임금을 사랑하는 마음이 간절하거나 나라를 근심하는 마음이 깊지 않으면 누가 기꺼이 뇌정(雷霆) 같은 위엄을 건드리겠으며 천안(天顔)의 엄숙함을 범하겠습니까? 자기 마음을 비워두고 구(求)하며 간하는 이에게 상을 주어 오게 하더라도 오히려 진언(進言)하기 어려움이 있는데, 더구나 준엄한 얼굴로 거절하며 엄한 말로 꺾어버리는 것이겠습니까.

요즈음 탄핵과 논박은 단지 미세한 관리가 행하고 있으며 간쟁하는 데 과감하고 강직한 절개가 있음을 듣지 못하였습니다. 그리하여 곧은 말을 진달하지 않았는데 이미 자만스러운 안색을 보이고 있으니, 언로가 열렸다고 말할 수 있겠으며 총명이 통달했다고 말할 수 있겠습니까? 아마도 국가의 복(福)이 아닌 듯합니다. 한(漢)나라의 군주로는 문제(文帝)보다 더 현명한 이가 없었는데도 당시를 걱정하는 자가 눈물을 흘리면서 올린 책문(策文)¹¹⁷⁾ 이 있었으며, 당(唐)나라의 정치는 정관(政觀)¹¹⁸⁾ 때보다 더 융성함이 없었는데도 임금을 사랑하는 자가 십점소(十漸疏)¹¹⁹⁾ 를 올렸는데, 지금은 한 문제(漢文帝)나 당 태종(唐太宗)이 다스리는 것만 못한 것이 분명한데도 한마디 말을 올린 자가 있었다는 것을 듣지 못했으니 전하께서는 참으로 말할 만한 일이 없다고 여기십니까? 신은 아마도 다스려지기를 구하는 마음이 절실하지 않고 간하는 말을 받아들이는 정성이 지극하지 않아서일 듯합니다. 삼가 바라건대 전하께서 간쟁하는 말을 들으면 어기지 말고 따르시며 혹시라도 말한 바가 마음에 거슬리면 반드시 시비(是非)를 면전(面前)에서 진술하게 하고 조용히 물어보아서 분변하기를 명백하게 하고 지극히 당연한 것을 구하시되, 조금이라도 의심이 가는 것은 마음속에 머물러 두지 마소서. 그리고 갑자기 싫증을 내어 마음이 넓지 않은 것을 보여서는 안 됩니다.

옛날에는 간관(諫官)이 따로 없어 사람마다 말할 수 있었습니다. 조정에 있는 사람이라고 하여 반드시 천하의 실정을 모두 두루 다 알고 있는 것이 아니며, 초야(草野)에 있는 자라고 하여 반드시 사대부(士大夫)보다 현명하지 못한 것도 아닙니다. 재능과 도학(道學)을 지니고 도모하기를 깊이하며 염려하기를 멀리하는 사람이 초택(草澤) 속에 숨어 있을지를 어떻게 알겠습니까. 삼가 바라건대 구언(求言)하는 글을 내리시고 진언(進言)하는 길을 넓히시어 듣기를 좋아하는 정성을 보이시며 아집을 버리는 도량을 넓히소서. 그리하여 사람이 미천하다고 하여 채택하지 않음이 없으시며 말이 거스름이 있어도 처벌하지 않으신다면 현명한 인재가 빠뜨려지지 않고 아름다운 말이 감춰지는 것이 없을 것이며, 성덕(聖德)이 날로 넓어져 태평(太平)을 바랄 수 있을 것입니다.

여섯째는 사기를 배양하는 일입니다. 사기는 국가에 있어 원기(元氣)가 천지(天地)에 있는 것과 같아서 하루라도 없어서는 안 될 것입니다. 인군이 그것을 잘 기르면 강대(剛大)하고 정직(正直)하여 우주의 동량(棟梁)이 될 것이며, 잘못 기르면 혹은 투박(偸薄)해지기도 하고 혹은 과격(過激)해지기도 하는데, 투박한 것보다는 차라리 과격한 것이 낫습니다. 지난번에 간신(奸臣) 【윤원형(尹元衡)과 이양(李樑).】 이 국가의 일을 맡아 위엄과 권병(權柄)을 훔쳐서 농락하자, 인심이 두려워하고 겁을 내었으며 사기가 녹아버렸으므로 맡은 자는 미련하고 둔한 자가 많았고 선비가 된 자는 격앙(激昻)하는 뜻이 없어서 습속(習俗)은 그것을 따라 날마다 투박하고 외혹된 데로 치달려 변경시키기 어려울 듯하였습니다. 그런데 요즈음 전하께서 변경시켜 새롭게 하려는 데 뜻을 두시어 조정의 행사가 인심을 얻는 것에 있기 때문에 사람들이 모두 기뻐하여 복종하며 선비들이 서로 분발하고 면려하고 있습니다. 그래서 사방의 선비가 대궐 앞에 구름같이 모여 진심을 털어 놓으며 곧은 말을 꺼려 하지 않는데, 그 소(疏)의 내용을 읽어보면 감격해서 눈물을 흘릴 만한 것이 있습니다. 조정이 한 번 변하면 사습도 한 번 변하는데 어찌하여 옮겨지는 신속함이 이와 같습니까. 진작(振作)시키는 방법은 진실로 전하의 마음에서 벗어나지 않습니다. 그런데 요망한 중이 【보우(普雨).】 인심을 선동하고 미혹시킨 데 대하여는 토죄해야 한다는 주청을 굳게 거절하고 음사(淫祠) 【송악(松岳).】 에서 유전되는 해독에 대하여는 그것을 태우고 허물어버린 죄를 다스리려고 하시므로 사기가 꺾여 쇠잔해지고 인심이 막혀 손상되었으니, 이것은 전하께서 진작시키셨다가 전하께서 손상시키신 것입니다. 대체로 요망한 중을 주벌(誅罰)하자는 것은 충성스런 뜻이 격분한 데서 나온 것이며, 음사를 허물어뜨린 것은 사특한 것을 미워한 데서 나온 것이니 잘못된 행동은 아닙니다. 그런데 전하께서 선비를 대우하신 것이 이와 같으니, 뒷날 제생(諸生)들이 혹시라도 의논(議論)하는 것이 지나치게 고상하거나, 일을 시행하는 것이 지나치게 격렬하여 이보다 더 큰 것이 있다면 전하께서는 반드시 용납하지 않을 것이니 어찌 크게 걱정할 일이 아니겠습니까. 선유(先儒)가 말하기를 ‘인재를 잘 기르는 데는 다만 아끼고 보전해 주면 될 뿐이니, 비유하건대 부유한 집안에서 산림(山林)을 기르는 것과 같아 날마다 베지 않아야 동량(棟樑)의 재목거리를 만들 수 있으며, 만약 도리 아니게 꺾어 버린다면 집을 지을 시기에 이르러서는 쓸 만한 재목이 없게 된다.’고 하였습니다. 이처럼 인재를 아끼는 것은 바로 인주(人主) 자신의 사직(社稷)을 위한 계책이니 이것은 진실로 인주가 마땅히 귀감으로 삼아야 할 것입니다. 삼가 바라건대 전하께서는 사림을 아끼시어 성취하도록 기르시되 지나치게 격렬한 것이 있더라도 꺾어버리지 않으신다면, 직언(直言)·감간(敢諫)하는 신하와 수절(守節)·사의(死義)하는 선비가 장차 이 기개 속에서 나올 것입니다.

신은 참으로 어리석고 사리에 어두워 시의(時宜)를 모른 채 충성스런 울분에 격동되어 망령되게 천박한 견해를 진달합니다. 말은 문장으로 다 표현하지 못했고 내용은 의도한 바를 다 진달하지 못했습니다. 천위를 무람되게 범(犯)한 죄 엎드려 부월(斧鉞)의 형벌을 기다리겠습니다."

사신은 논한다. 이민각(李民覺)은 한 사람의 군수(郡守)로서 한 군의 병폐를 인하여 한나라의 폐단을 추구하였는데, 말이 모두 절실하면서 솔직하였고 그것을 구제하는 방법을 제시하였으니 시무(時務)를 잘 알아 일을 논하기를 훌륭하게 하는 자라고 할 만하다. 진실로 조목(條目)을 열거하여 시행한다면 어찌 조그마한 보탬이 될 뿐이겠는가. 세자를 양육해야 한다는 말에 이르러서는 대신이나 대간도 두려워하며 몸을 움츠리고 말을 못하는데, 이민각이 분연(奮然)히 돌아보지 않고 항언(抗言)을 이와 같이 하였으니 어찌 위대하지 않는가.

하니, 답하기를,

"자신이 백성을 가까이하는 관원이 되어 감히 백성들의 폐단을 진술하였으니, 참으로 가상하다. 해조에서 헤아려서 처리하는 데 달려 있다."

하였다.

사신은 논한다. 이민각의 소는 본군(本郡) 백성의 폐단을 말했다고 하더라도 대의는 실제로 중차대한 데 있었는데 상이 답한 것은 단지 경미한 데에 있었으니, 그것은 대개 절실하고 솔직한 것을 꺼리고 제왕(齊王)이 엉뚱하게 말한 것¹²⁰⁾ 을 본받은 것이다. 아무리 진심을 털어놓은 충성스런 말이었다 하더라도 시행되지 않는다면 무슨 보탬이 있겠는가. 이민각은 사귄 지 얼마 안 되어 자기 속을 털어놓고 이야기하였으니, 그것을 받아들여주지 않은 것은 당연한 일이요 이상스러울 것이 없다. 대신인 자는 사과(謝過)할 겨를이 없어야 마땅할 터인데, 회계할 때에 한 사람도 그 대계(大計)를 꾀함이 있었다는 것은 듣지 못하였으니, 이른바 대신이라는 자들은 모두 이민각의 죄인이다.

• 【태백산사고본】 20책 32권 54장 A면【국편영인본】 21책 83면
• 【분류】신분-천인(賤人) / 역사-사학(史學) / 역사-고사(故事) / 왕실-종친(宗親) / 정론-정론(政論) / 재정-창고(倉庫) / 재정-역(役) / 재정-공물(貢物) / 재정-진상(進上) / 호구-호구(戶口) / 군사-군정(軍政) / 군사-지방군(地方軍) / 군사-군역(軍役)

• [註 094] 갑자년 : 1564 명종 19년.
• [註 095] 계해년 : 1563 명종 18년.
• [註 096] 주인(主人) : 경주인(京主人).
• [註 097] 강군(江郡) : 강을 끼고 있는 고을.
• [註 098] 을묘년 : 1555 명종 10년.
• [註 099] 갑자년 : 1564 명종 19년.
• [註 100] 규피(窺避) : 회피.
• [註 101] 주자(周子) : 송대(宋代)의 유학자인 주돈이(周敦頤).
• [註 102] 목목(穆穆) : 심원(深遠)한 모양.
• [註 103] 저부(儲副) : 세자를 가리킴.
• [註 104] 한 성제(漢成帝)는 후사(後嗣)가 없게 되자, 동생의 아들을 데려다 후사로 삼았으며 : 한 성제가 후사(後嗣)가 없었으므로, 동생인 정도공왕(定陶恭王) 유강(劉康)의 아들 유흔(劉欣)을 세워 태자(太子)로 삼아 뒤에 황제(皇帝) 위에 오르게 하였는데 이가 바로 애제(哀帝)이다 《한서(漢書)》 권10(卷十) 성제기(成帝紀).
• [註 105] 이당(李唐) : 당나라를 지칭함.
• [註 106] 송(宋)고종(高宗)은 그것을 잘하였는데, : 태자(太子) 조부(趙敷)가 죽자 송 태조(宋太祖)의 후손으로 태자를 삼을 만한 사람을 뽑게 하여 백종(伯琮)을 뽑아 궁중(宮中)에서 기르도록 하였는데, 이가 바로 효종이다. 《송사(宋史)》 권33 본기(本紀) 제33 효종1(孝宗一).
• [註 107] 보상(輔相) : 재상.
• [註 108] 광형(匡衡) : 한(漢)나라 때의 학자.
• [註 109] 노회신(盧懷愼) : 당(唐)나라 때의 정치가.
• [註 110] 중서(中書) : 의정부.
• [註 111] 개원(開元)의 정치 : 당 현종(唐玄宗)의 연호인 개원(開元:713∼741) 시대에 베풀어졌던 훌륭한 정치. 정관(貞觀:태종(太宗)의 연호)의 치(治)와 함께 당나라 역사상 가장 황금 시대였다.
• [註 112] 천장각(天章閣) : 송나라 진종(眞宗)의 장서처(藏書處).
• [註 113] 경력(慶曆)의 치화(治化) : 송 인종(宋仁宗)의 연호인 경력 시대에 이룩되었던 훌륭한 정치. 즉 1041∼1048 사이의 송나라 전성 시대를 말한다.
• [註 114] 처비(萋斐)의 교묘한 말 : 남의 조그마한 허물을 확대하여 큰 허물로 만들어서 죄에 걸리게 하는 참소하는 자의 교묘한 말. 《시경(詩經)》 소아(小雅) 소민지십(小旻之什) 항백(巷伯).
• [註 115] 을사년 : 1545 인종 1년.
• [註 116] 임석(衽席) : 눈앞.
• [註 117] 당시를 걱정하는 자가 눈물을 흘리면서 올린 책문(策文) : 한 문제(漢文帝) 때의 문신(文臣) 양태부(梁太傅) 가의(賈誼)가 상소(上疏)하여 정치에 대한 자기의 견해를 말한 것. 즉 "지금의 사세는 통곡(痛哭)하고 눈물을 흘리며 길게 탄식해야 한다고 여기는데, 남들은 모두 천하가 이미 안정이 되고 잘 다스려졌다고 하니, 그것은 어리석은 자가 아니면 아첨하는 자의 말이다."고 하며 치안책(治安策)을 진술한 것을 말한다. 《한서(漢書)》 권48 가의전(賈誼傳).
• [註 118] 정관(政觀) : 당나라 태종(太宗)의 연호.
• [註 119] 십점소(十漸疏) : 당 태종(唐太宗) 때의 명신(名臣) 위징(魏徵)이 태종의 수신(修身)과 정치가 점차 태만해지는 것을 보고, 만리 밖에 사신을 보내어 준마(駿馬)와 괴진(怪珍)한 것을 찾고 있다는 등 열 가지 조목을 들어 태종에게 올린 상소를 말한다. 《당서(唐書)》 권97 위징열전(魏徵列傳).
• [註 120] 제왕(齊王)이 엉뚱하게 말한 것 : 맹자가 제 선왕(齊宣王)에게 치도(治道)를 질문하기 위하여 두 가지 예(例)를 들어 질문하자, 제 선왕이 예를 든 질문에는 서슴치 않고 대답하다가 결정적인 질문에 대해서는 자신과 직결된 문제이므로 언급을 회피하고 화제를 딴 곳으로 돌렸던 고사(故事)를 말한다. 《맹자(孟子)》 양혜왕 하(梁惠王下).