명종실록27권, 명종 16년 10월 6일 임술 1/1 기사 / 1561년 명 가정(嘉靖) 40년
황해도·강원도 등지에서 약탈한 도적을 잡으라고 전교하다
국역
정원이 황해도 관찰사 김주(金澍)의 계본 【적들이 해주(海州)에서 평산(平山) 지방으로 들어가 대낮에 민가 30여 곳을 불태우고 많은 사람을 살해하였다.】 으로 입계하니, 상이 삼공·영부사, 병조와 형조의 당상관·포도 대장 등을 불러 전교하기를,
"적변(賊變)이 이와 같으니, 매우 놀라운 일이다. 지난해 순경사(巡警使)가 갔을 때 만약 오래 머물렀으면 적을 거의 섬멸하였을 것인데, 잠깐 갔다가 즉시 돌아와 다만 도적에게 비웃음만 당했으니, 조정에서 잘 조처하지 못한 듯하다. 지금 서임(徐林)에게만 맡겨놓고 예사롭게 보고 있어서는 안 된다. 경들은 의논하여 아뢰라."
하였다. 이준경 등이 아뢰기를,
"하찮은 적들이 오래도록 법망을 피해 다니며 살인과 약탈을 멋대로 자행하여 하나의 적국(敵國)처럼 되었는데도 그 도의 수령은 멀리서 보고 위축되어 감히 어찌하지를 못하니, 그 도의 백성들은 도적이 있는 줄만 알고 나라가 있는 줄은 모릅니다. 기강이 이 지경에 이르렀으니, 몹시 통분스럽습니다. 생각건대 황해도에는 본래 주장(主將)이 없습니다 비록 감사(監司)가 있지만 으레 모두 유신(儒臣)이라서 조치가 잘못되고, 백성을 통솔하는 자가 없어 도적들이 횡행하게 되었으니, 부득이 경장(京將) 중에서 위망(威望)과 지략(智略)이 있는 자를 가려 보내고 굳세고 용맹스러운 자들을 뽑아 거느리게 해야 합니다. 또 한 도의 군대를 동원하여 그 중에서 도적의 실정을 잘 아는 자를 통부(統部)에 나누어 정하여 이목(耳目)으로 삼아 도적의 종적(蹤跡)을 알아내 사방에서 공격하고 포위해야 합니다. 그렇게 하면 도적이 하나도 살아남지 못하게 될 것입니다. 그런데 황해도에서 일을 거행하려면 반드시 경기·함경도·평안도·강원도에 먼저 조치 하여 모든 일을 준비하게 하고, 경장(京將)도 즉시 황해도로 내려보내야 하며, 경장의 통보를 기다려서 이 네 도가 서로 약속하고 일제히 군대를 일으켜 수포(搜捕)하여 도적이 빠져 나가지 못하게 한 뒤라야 일을 이룰 수 있을 것입니다."
하니, 전교하기를,
"지금 도적의 세력이 성하여 적국과 같으니, 지금 만약 힘을 다하여 엄히 다스리지 않으면 이는 몇 도의 백성들을 모두 도적의 손에 주는 것이다. 후환이 이루 말할 수 없을 것이니, 특별히 조치하여 기필코 모두 잡으라."
하였다. 이준경 등이 경장(京將)의 망단자(望單子) 【황해도에 남치근(南致勤), 강원도에 김세한(金世澣)인데, 토포사(討捕使)라고 칭하였다.】 로 입계하기를,
"군관(軍官)은 이 사람들이 직접 뽑아 데리고 갈 것입니다. 내일 양변(兩邊)의 포도 대장과 병조·형조 당상을 패초하여 함께 사목(事目)을 의논하고 내보내는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 아뢴 대로 하라고 전교하였다.
사신은 논한다. 국가에 선정(善政)이 없고 교화가 밝혀지지 않아 재상들의 횡포와 수령들의 포학이 백성들의 살과 뼈를 깎고 기름과 피를 말려 손발을 둘 곳이 없고 호소할 곳도 없으며 기한(飢寒)이 절박하여 하루도 살기가 어려워 잠시라도 연명(延命)하려고 도적이 되었다면, 도적이 된 원인은 정치를 잘못하였기 때문이요 그들의 죄가 아니다. 어찌 불쌍하지 않은가. 근본을 생각해 보면 해결하기 어려운 것이 아닌데, 이준경은 외람되이 재상 지위에 앉아서 인(仁)을 행하는 방도를 연구하여 힘써 교화(敎化)의 정치를 거행하지는 아니하고 도리어 조그마한 새앙쥐 때문에 천균(千鈞)의 쇠뇌를 쏘려고 하니, 어쩌면 그리 오판(誤判)하는가. 황해도의 도적이 비록 방자하다고 하지만 그들의 무리는 8∼9명에 지나지 않으며, 모이면 도적이고 흩어지면 백성이다. 깊은 산골에 나누어 숨어 붙잡을 만한 자취도 없고, 적국(敵國)이 진을 치고 침입하여 교전할 수 있는 것과도 다르니, 비록 네 도의 병력을 합하여 일시에 책응(策應)하려고 하지만 어디서부터 착수하겠는가. 흉년과 세금으로 백성들이 지쳐 스스로 무너지려고 하는 형편인데, 또 군대를 일으켜 변방에 오래 머무르게 하여 재물을 많이 허비해서 공사(公私)의 재정이 모두 고갈되게 하고 거기다가 주장(主將)의 횡포와 군졸(軍卒)의 침탈을 더한다면, 백성이 어떻게 살겠는가. 이는 네 도의 백성을 모두 도적으로 만드는 것이다. 임꺽정을 비록 잡더라도 종기가 안에서 곪아 혼란이 생길 것인데, 더구나 임꺽정을 꼭 잡는다고 단정할 수도 없지 않은가. 전일의 군대가 공적을 이루지 못한 것이 이미 본보기가 되는데도, 이준경은 임금의 뜻만 따르고 상진(尙震) 등은 구차히 동조하며 정승[臺司]들은 입을 다물고만 있다. 나랏일이 날마다 그르게 되어 가는데도 구원하는 자가 없으니, 탄식하며 눈물을 흘릴 뿐이다.
원문
○壬戌/政院以黃海道觀察使金澍啓本 【賊人等, 自海州, 入平山之境, 白晝焚蕩民家三十餘處, 多殺人物。】 入啓, 上命招三公、領府事、兵ㆍ刑曹堂上、捕盜大將等, 傳曰: "賊變至此, 極爲駭愕。 去年巡警使之往也, 若久留, 則庶可盡殲, 而乍往卽返, 徒取譏於賊輩, 予恐朝廷處置, 或有未盡也。 今不可徒付徐林, 諉諸尋常之地也。 卿等議啓。" 浚慶等啓曰: "蕞爾賤徒, 尙稽天誅, 恣行殺掠, 如一敵國, 而同道守令, 環視畏縮, 莫敢誰何, 一道人民, 唯知有賊, 不知有國。 紀綱至此, 可爲痛憤。 竊念黃海一道, 本無主將。 雖有監司, 例皆儒臣, 措置齟齬, 人無統領, 以致賊輩橫行。 不得已擇遣京將之有威望智略者, 抄率驍勇, 又發一道之兵, 以熟知賊情者, 分定統部, 以爲耳目, 知其蹤跡, 四面攻圍, 則萬無逃死之理。 但欲擧事於本道, 則必先措置于京畿、咸鏡、平安、江原道, 使之整辦諸事, 京將亦卽下送于黃海, 待京將之報, 令彼四道, 相期共擧, 窮搜極捕, 俾無脫漏, 然後庶幾可圖也。" 傳曰: "今賊勢大熾, 有同敵國。 今若不盡力嚴治, 是擧數道之民, 盡付於賊輩之手, 後患不可勝言。 別爲措置, 期於勦捕。" 浚慶等以京將望單子, 【黃海道 南致勤、江原道 金世澣, 稱曰討捕使。】 入啓曰: "軍官則此人等, 自薦帶率矣。 明日牌招兩邊捕盜大將、兵ㆍ刑曹堂上, 同議事目, 而出送何如?" 傳曰: "如啓。"
【史臣曰: "國無善政, 敎化不明, 宰相之恣慾, 守令之虐民, 剝膚搥髓, 膏盡血竭, 手足莫措, 控告無所, 飢寒切迫, 難保朝夕。 欲延晷刻, 轉而爲盜, 則其所以爲賊者, 王政之失也, 非其罪也。 豈不惻然乎? 反本而思之, 則弭之之術, 固不難矣, 而浚慶忝位台輔, 不究行仁之方, 務擧興化之政, 而反爲鼷鼠之微, 欲發千鈞之弩, 何其誤也? 海西之賊, 雖曰橫恣, 其醜不過八九, 而聚則盜也, 散則民也。 分匿窮谷, 無形可捕, 非如敵國之結陣成列, 得與爲戰, 則雖合四道兵力, 欲爲一時策應, 何從而下手乎? 凶荒之中, 科歛之餘, 民力困悴, 勢將自潰, 而又興師旅, 留連境上, 耗費困頓, 公私俱竭, 而加以主將之貪暴, 軍卒之侵徵, 則民何以聊生? 是驅四道之民, 使竝爲盜也。 巨叱正雖或捕得, 而癰疽內遺, 危亂將至。 況巨叱正未必能獲乎? 前師無功, 已爲明鑑, 而浚慶順旨, 震等苟同, 臺司含默。 國事日非, 無有救者, 可爲太息流涕也已。"】
명종 16년 (1561) 10월 6일
명종실록27권, 명종 16년 10월 6일 임술 1/1 기사 / 1561년 명 가정(嘉靖) 40년
황해도·강원도 등지에서 약탈한 도적을 잡으라고 전교하다
국역
정원이 황해도 관찰사 김주(金澍)의 계본 【적들이 해주(海州)에서 평산(平山) 지방으로 들어가 대낮에 민가 30여 곳을 불태우고 많은 사람을 살해하였다.】 으로 입계하니, 상이 삼공·영부사, 병조와 형조의 당상관·포도 대장 등을 불러 전교하기를,
"적변(賊變)이 이와 같으니, 매우 놀라운 일이다. 지난해 순경사(巡警使)가 갔을 때 만약 오래 머물렀으면 적을 거의 섬멸하였을 것인데, 잠깐 갔다가 즉시 돌아와 다만 도적에게 비웃음만 당했으니, 조정에서 잘 조처하지 못한 듯하다. 지금 서임(徐林)에게만 맡겨놓고 예사롭게 보고 있어서는 안 된다. 경들은 의논하여 아뢰라."
하였다. 이준경 등이 아뢰기를,
"하찮은 적들이 오래도록 법망을 피해 다니며 살인과 약탈을 멋대로 자행하여 하나의 적국(敵國)처럼 되었는데도 그 도의 수령은 멀리서 보고 위축되어 감히 어찌하지를 못하니, 그 도의 백성들은 도적이 있는 줄만 알고 나라가 있는 줄은 모릅니다. 기강이 이 지경에 이르렀으니, 몹시 통분스럽습니다. 생각건대 황해도에는 본래 주장(主將)이 없습니다 비록 감사(監司)가 있지만 으레 모두 유신(儒臣)이라서 조치가 잘못되고, 백성을 통솔하는 자가 없어 도적들이 횡행하게 되었으니, 부득이 경장(京將) 중에서 위망(威望)과 지략(智略)이 있는 자를 가려 보내고 굳세고 용맹스러운 자들을 뽑아 거느리게 해야 합니다. 또 한 도의 군대를 동원하여 그 중에서 도적의 실정을 잘 아는 자를 통부(統部)에 나누어 정하여 이목(耳目)으로 삼아 도적의 종적(蹤跡)을 알아내 사방에서 공격하고 포위해야 합니다. 그렇게 하면 도적이 하나도 살아남지 못하게 될 것입니다. 그런데 황해도에서 일을 거행하려면 반드시 경기·함경도·평안도·강원도에 먼저 조치 하여 모든 일을 준비하게 하고, 경장(京將)도 즉시 황해도로 내려보내야 하며, 경장의 통보를 기다려서 이 네 도가 서로 약속하고 일제히 군대를 일으켜 수포(搜捕)하여 도적이 빠져 나가지 못하게 한 뒤라야 일을 이룰 수 있을 것입니다."
하니, 전교하기를,
"지금 도적의 세력이 성하여 적국과 같으니, 지금 만약 힘을 다하여 엄히 다스리지 않으면 이는 몇 도의 백성들을 모두 도적의 손에 주는 것이다. 후환이 이루 말할 수 없을 것이니, 특별히 조치하여 기필코 모두 잡으라."
하였다. 이준경 등이 경장(京將)의 망단자(望單子) 【황해도에 남치근(南致勤), 강원도에 김세한(金世澣)인데, 토포사(討捕使)라고 칭하였다.】 로 입계하기를,
"군관(軍官)은 이 사람들이 직접 뽑아 데리고 갈 것입니다. 내일 양변(兩邊)의 포도 대장과 병조·형조 당상을 패초하여 함께 사목(事目)을 의논하고 내보내는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 아뢴 대로 하라고 전교하였다.
사신은 논한다. 국가에 선정(善政)이 없고 교화가 밝혀지지 않아 재상들의 횡포와 수령들의 포학이 백성들의 살과 뼈를 깎고 기름과 피를 말려 손발을 둘 곳이 없고 호소할 곳도 없으며 기한(飢寒)이 절박하여 하루도 살기가 어려워 잠시라도 연명(延命)하려고 도적이 되었다면, 도적이 된 원인은 정치를 잘못하였기 때문이요 그들의 죄가 아니다. 어찌 불쌍하지 않은가. 근본을 생각해 보면 해결하기 어려운 것이 아닌데, 이준경은 외람되이 재상 지위에 앉아서 인(仁)을 행하는 방도를 연구하여 힘써 교화(敎化)의 정치를 거행하지는 아니하고 도리어 조그마한 새앙쥐 때문에 천균(千鈞)의 쇠뇌를 쏘려고 하니, 어쩌면 그리 오판(誤判)하는가. 황해도의 도적이 비록 방자하다고 하지만 그들의 무리는 8∼9명에 지나지 않으며, 모이면 도적이고 흩어지면 백성이다. 깊은 산골에 나누어 숨어 붙잡을 만한 자취도 없고, 적국(敵國)이 진을 치고 침입하여 교전할 수 있는 것과도 다르니, 비록 네 도의 병력을 합하여 일시에 책응(策應)하려고 하지만 어디서부터 착수하겠는가. 흉년과 세금으로 백성들이 지쳐 스스로 무너지려고 하는 형편인데, 또 군대를 일으켜 변방에 오래 머무르게 하여 재물을 많이 허비해서 공사(公私)의 재정이 모두 고갈되게 하고 거기다가 주장(主將)의 횡포와 군졸(軍卒)의 침탈을 더한다면, 백성이 어떻게 살겠는가. 이는 네 도의 백성을 모두 도적으로 만드는 것이다. 임꺽정을 비록 잡더라도 종기가 안에서 곪아 혼란이 생길 것인데, 더구나 임꺽정을 꼭 잡는다고 단정할 수도 없지 않은가. 전일의 군대가 공적을 이루지 못한 것이 이미 본보기가 되는데도, 이준경은 임금의 뜻만 따르고 상진(尙震) 등은 구차히 동조하며 정승[臺司]들은 입을 다물고만 있다. 나랏일이 날마다 그르게 되어 가는데도 구원하는 자가 없으니, 탄식하며 눈물을 흘릴 뿐이다.
원문
○壬戌/政院以黃海道觀察使金澍啓本 【賊人等, 自海州, 入平山之境, 白晝焚蕩民家三十餘處, 多殺人物。】 入啓, 上命招三公、領府事、兵ㆍ刑曹堂上、捕盜大將等, 傳曰: "賊變至此, 極爲駭愕。 去年巡警使之往也, 若久留, 則庶可盡殲, 而乍往卽返, 徒取譏於賊輩, 予恐朝廷處置, 或有未盡也。 今不可徒付徐林, 諉諸尋常之地也。 卿等議啓。" 浚慶等啓曰: "蕞爾賤徒, 尙稽天誅, 恣行殺掠, 如一敵國, 而同道守令, 環視畏縮, 莫敢誰何, 一道人民, 唯知有賊, 不知有國。 紀綱至此, 可爲痛憤。 竊念黃海一道, 本無主將。 雖有監司, 例皆儒臣, 措置齟齬, 人無統領, 以致賊輩橫行。 不得已擇遣京將之有威望智略者, 抄率驍勇, 又發一道之兵, 以熟知賊情者, 分定統部, 以爲耳目, 知其蹤跡, 四面攻圍, 則萬無逃死之理。 但欲擧事於本道, 則必先措置于京畿、咸鏡、平安、江原道, 使之整辦諸事, 京將亦卽下送于黃海, 待京將之報, 令彼四道, 相期共擧, 窮搜極捕, 俾無脫漏, 然後庶幾可圖也。" 傳曰: "今賊勢大熾, 有同敵國。 今若不盡力嚴治, 是擧數道之民, 盡付於賊輩之手, 後患不可勝言。 別爲措置, 期於勦捕。" 浚慶等以京將望單子, 【黃海道 南致勤、江原道 金世澣, 稱曰討捕使。】 入啓曰: "軍官則此人等, 自薦帶率矣。 明日牌招兩邊捕盜大將、兵ㆍ刑曹堂上, 同議事目, 而出送何如?" 傳曰: "如啓。"
【史臣曰: "國無善政, 敎化不明, 宰相之恣慾, 守令之虐民, 剝膚搥髓, 膏盡血竭, 手足莫措, 控告無所, 飢寒切迫, 難保朝夕。 欲延晷刻, 轉而爲盜, 則其所以爲賊者, 王政之失也, 非其罪也。 豈不惻然乎? 反本而思之, 則弭之之術, 固不難矣, 而浚慶忝位台輔, 不究行仁之方, 務擧興化之政, 而反爲鼷鼠之微, 欲發千鈞之弩, 何其誤也? 海西之賊, 雖曰橫恣, 其醜不過八九, 而聚則盜也, 散則民也。 分匿窮谷, 無形可捕, 非如敵國之結陣成列, 得與爲戰, 則雖合四道兵力, 欲爲一時策應, 何從而下手乎? 凶荒之中, 科歛之餘, 民力困悴, 勢將自潰, 而又興師旅, 留連境上, 耗費困頓, 公私俱竭, 而加以主將之貪暴, 軍卒之侵徵, 則民何以聊生? 是驅四道之民, 使竝爲盜也。 巨叱正雖或捕得, 而癰疽內遺, 危亂將至。 況巨叱正未必能獲乎? 前師無功, 已爲明鑑, 而浚慶順旨, 震等苟同, 臺司含默。 國事日非, 無有救者, 可爲太息流涕也已。"】
원본
명종 16년 (1561) 10월 6일