조선왕조실록

정원에 전교하였다.

"삼공, 영부사, 병조·형조의 당상, 좌우 포도 대장에게 비밀히 하유하여 옛 병조(兵曹)에 모이게 하라."

하고, 이어서 봉서(封書)로 내리기를,

"부덕한 내가 외람되게 왕위를 이어 밤낮으로 두려워하며 지낸 지 16년이 되었는데, 해마다 흉년이 들어 뭇 백성들이 유리하고 서해의 도적이 날뛴다는 말을 들은지 이미 오래되었다. 조치함이 이미 엄격하였지만 거리낌없이 마음대로 행하여 이흠례를 해치려 하고 전옥서를 부수려 한다는 말까지 있으므로 이미 매우 놀라운데, 어제 정수익 등의 계사를 보면 부장 연 천령이 적에게 살해당하였고 또 역마까지 빼앗겼다고 하니 어찌 이런 일이 있는가. 전에 도적이 서울에서 일어나 관군이 패배하여 욕을 당한 것이 이미 한두 번이 아닌데 지금 또 이와 같이 국위를 손상시키고 기강을 크게 훼손하였으니 한심하다고 하겠다.

근본을 돌이켜 찾아보면, 나같이 불민한 임금이 위에 있어서 교화가 밝혀지지 않고 은택이 아래까지 미치지 않았으며 게다가 여러 고을의 수령들이 민생들을 침학하고 계속해서 일 많은 군적을 만들어서 그들이 생업에 편안히 종사하지 못하고 흩어져 도적이 되게 하였으니 우선 눈앞의 생존만 다행으로 여기고 끝내 죽게 되는 줄은 생각하지 못한 것이다. 불쌍한 우리 백성들의 형세가 이렇게까지 되었으니 한편으로 불쌍하고 한편으로는 부끄럽다. 다만 세월이 점점 흘러 이미 큰 근심거리가 되었으니 진실로 작은 걱정이 아니라 심상하게 여겨 처리해서는 안 되는데, 추포(追捕)의 계책은 매번 전례만 따르고 별로 크게 소탕하는 일이 없으니 완악한 백성이 어찌 징계되어 두려워서 그만두겠는가.

내 뜻은 이렇다. 황해도·평안도·함경도·강원도·경기 등지에 각각 대장을 1원씩 정하되 용맹하고 노련한 사람을 가려서 차정하여, 각기 날쌔고 용감한 군관 7∼8인을 거느리고 도적을 잡는 것을 그들의 임무로 삼게 하는 것이 어떻겠는가? 이들은 보잘것없는 좀도둑에 비할 것이 아니라서 진실로 특별히 조처를 더해야 하는 것이므로 경들에게 의논하는 것이다. 백성들을 잘 어루만져 편안히 모여 살게 할 계책과 위엄을 보여서 도적을 막을 방도를 상의하여 아뢰라."

하니, 대신들이 의계하기를

"도적이 어느 세상이고 없었던 적은 없지만 오늘날같이 극성스러웠던 적은 없습니다. 이들은 평범한 좀도둑에 비할 것이 아니고 바로 반역하는 극악한 도적입니다. 부장을 활로 쏘고 칼로 찌르는 일이 계속하여 일어나니 나라를 욕보이고 위엄을 손상시키는 것이 이보다 심할 수 없습니다. 그러니 기회를 타서 적을 섬멸하여 뿌리째 뽑아 버리지 않아서는 안 됩니다. 다만 경기·황해도·평안도·함경도·강원도 등 5도에 각각 대장을 차정하게 되면 소요스러워지는 폐단이 없지 않을 것이니 병조로 하여금 종2품 무신 2원을 가려서 순경사(巡警使)라고 이름하여 황해도·강원도 두 도에 내려 보내게 하소서. 황해도는 경계가 평안도와 닿아 있고 강원도는 경계가 함경도와 이어져 있으므로 도적의 종적을 찾기만 하면 도계를 넘어가서 잡을 수 있으며, 경기는 서울과 아주 가까와서 자연히 도적의 기별을 들을 것이므로 즉시 개성으로 가기만 하면 도사(都事)가 무관으로 군사를 맡고 있으니 끝까지 가서 잡을 수 있습니다.

흉포한 도적 괴수가 백성들을 불러모아 드디어 큰 무리를 만들었으니 만일 괴수를 잡을 것 같으면 협종은 용서해도 됩니다. 더구나 무고한 백성들이 억지로 끌려 관련된 자가 많으니 역시 불쌍히 여겨야 하며 행적을 끝까지 조사하여 더 무휼해야 합니다. 궁벽한 고을의 백성들은 도적의 보복을 두려워하여 항거하지도 못하고 할 수 없이 도적이 되었을 것입니다. 그러나 서울 도성 안에서 국법을 두려워하지 않고 재물 나누어 가지는 것만 이롭게 여겨 도적떼를 숨겨주는 자들이 빈번히 있으니, 형조로 하여금 찾아내어 끝까지 추문 치죄해서 보고듣는 사람들이 두려워하도록 해야 합니다. 외방에서 도적을 숨겨주고 먹여 주는 자들은 그 도의 방백으로 하여금 비밀리에 조사하여 찾아 내도록 해서 율에 의해 엄하게 다스리도록 해야 합니다. 도적의 종적을 찾아 진고(陳告)하는 자와 계책을 내어 포획하는 자는 논상하고 도적으로서 뉘우치고 자수한 자는 죄를 다스리지 말고 복호하여 생업에 안정하도록 해주어야 합니다. 기타 미진한 조목은 병조·형조·순경사로 하여금 함께 의논하여 마련하게 해서 팔도에 하유하는 것이 어떻겠습니까?"

하고, 이준경이 집에서 의논드리기를,

"신의 뜻도 이들과 같습니다. 다만 선전관을 각별히 보낸 것은 마땅히 힘을 다해 쫓아가 잡도록 한 것인데 처치하는 것이 늦어졌고 계획한 것이 엉성하여 동행한 부장이 살해되기까지 하였으니 국가를 욕되게 한 것이 막심합니다. 선전관은 중히 다스리고 함께 일한 수령들은 감사로 하여금 벌을 결단하게 하여 그들로 하여금 공을 세우는데 스스로 힘쓰게 하소서."

하였다.

• 【태백산사고본】 16책 26권 67장 A면【국편영인본】 20책 572면
• 【분류】사법-치안(治安) /