조선왕조실록

삼공·영부사·병조·형조가 함께 의계(議啓)하기를,

"황해도의 적세(賊勢)가 흉포하여 사람을 약탈·살해할 뿐 아니라, 심지어 대낮에도 관문(官門)을 포위하고 수령의 나졸(羅卒)을 사살하며 옥문을 부수고 수감된 일당을 빼앗아 가는 실정입니다. 혹 사자(士子)나 관인(官人)이 그들의 종적을 말하면 모조리 잡아 배를 갈라 위엄을 보이고, 또 사신(使臣)을 영후(迎候)하는 관군을 살해한 뒤에 그 패자(牌字)를 아문(衙門)에 걸어 놓고 관에다 고발한 사람을 겁초(劫招)하며, 서울에서 가까운 지역을 횡행(橫行)하면서 일찍이 대장(大將)을 역임한 사람을 추축(追逐)하는 등, 조금도 두려워하거나 꺼리는 빛이 없이 흉포가 극심하니, 그들을 모조리 잡아 죽여서 생령(生靈)에게 해를 끼치지 못하도록 해야 합니다. 그런데 해지(該地)의 수령들이 이를 막지 못하고 그들이 출몰(出沒)하는 대로 놓아 두고 있으며, 살략(殺掠)의 환(患)을 보고도 그들의 보복이 두려워 직무를 유기하고 도리어 숨겨 주어 적세가 그처럼 창궐하기에 이르렀으니, 앞으로 제어하기 어렵게 되었습니다. 또 전략을 잘못 세워 양민을 몰아다가 적류(賊類)에 빠뜨렸으니, 어찌 통탄할 일이 아니겠습니까. 추포(追捕)하는 전략도 조금도 늦출 수 없지만, 회유하는 계책도 병행(竝行)하여, 한편으로는 조정의 위엄을 펴고 다른 한편으로는 협종(脅從)한 백성의 마음을 안정시켜야 합니다. 그 계책을 다음에 열거하겠습니다.

1. 도내(道內)의 수령 중에 계책을 세워 도적을 포착(捕捉)할 수 있는 자는, 그 고을 군정(軍丁)의 다소(多少)를 헤아려, 30∼40명 혹은 50∼60명의 용맹스런 자를 엄밀히 뽑아 각기 거느리고 서로 약속을 정하고 있다가, 적괴(賊魁)의 소재를 들으면 피아(彼我)를 막론하고 번거로이 군사를 동원시키지 말고 기관(機關)을 만들어 포착하고, 만약 적당이 소굴에 모여 있으면 때맞춰 병력을 합쳐 공격할 것.

1. 사정을 잘 아는 사람을 뽑아 항상 신변 보호를 해주어 해를 입지 않도록 한 뒤에 도적의 자취를 탐지하게 하여, 도적을 포획하게 되면, 양인은 나만세(羅萬世) 【일찍이 큰 적당을 포착하여 군직(軍職)이 주어졌다.】 의 전례에 의하여 군직에 붙이고 천인(賤人)은 면천(免賤)·면역(免役)해 주고 또 도적의 재산을 지급할 것.

1. 각관의 수령들은 무재(武才)와 재간이 있는 자를 가려 포도장(捕盜將)으로 차정(差定)하여 요해처(要害處)를 지키다가, 만약 도적이 나타나면 서로 은밀히 연락하여 즉시 힘을 합쳐 하나도 빠짐 없이 포착하게 하고, 마음을 다해 추포하여 현저한 공이 있는 자는 포고(捕告)한 자의 전례에 의하여 논상하고 적당의 소재를 알고도 즉시 심포(尋捕)하지 않은 자는 엄중히 징치(懲治)할 것.

1. 수령으로서 마음을 다해 조치하여 괴수(魁首)를 잡게 되면, 가계(加階)하고 자궁(資窮)인 자는 특별히 당상으로 승진시키며, 혹 미루거나 태만하여 심포하지 않은 자는 계문하여 잡아다가 중벌로 다스릴 것.

1. 적당 중에 혹 가난에 쪼들리거나, 침탈을 견디지 못해서이거나, 죄가 두렵고 부역을 피하기 위해서이거나, 도적의 위협에 의하여 도적이 된 자가 그 일당을 설득하여 함께 돌아오면 그 와주(窩主)까지도 이전의 범죄를 불문에 부치고 안착을 허가하여 무휼(撫恤)을 힘쓸 것.

1. 잘못을 뉘우치고 자수하는 자는 면죄(免罪)와 아울러 본업으로 돌아가도록 하고, 그 일당을 죽였거나 혹 죽이지 못했더라도 즉시 고발하여 적당을 포착하게 한 자는, 양인(良人)은 상직(賞職)하되 포(布)를 받기 원하면 법에 의해 지급해 주고, 향리(鄕吏)·역졸(驛卒)과 공사천(公私賤)은 면역·면천과 아울러 도적의 재산을 지급할 것.

이상과 같이 열거 진술한 내용을 황해도 감사에게 하유하여, 힘껏 조치해서 군민(軍民)을 효유하고 적당을 모조리 무마하거나 포착하도록 하고, 큰 길거리의 원우(院宇)나 깊은 산 사찰(寺刹)에도 이를 해자(楷字)로 써서 게시하게 하여, 적당으로 하여금 화복(禍福)을 모두 알도록 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 아뢴 대로 하라고 전교하였다.

• 【태백산사고본】 16책 25권 20장 A면【국편영인본】 20책 505면
• 【분류】행정-지방행정(地方行政) / 사법-치안(治安) / 인사-관리(管理) /