명종실록25권, 명종 14년 2월 9일 신해 1/2 기사 / 1559년 명 가정(嘉靖) 38년
산량·천택·어전·시장의 폐단에 대해 논의하다
국역
상이 조강에 나아갔다. 지평 유승선(柳承善)이 아뢰기를,
"임금이 정사(政事)를 펴고 인(仁)을 베푸는 것은 백성을 위한 일이 아님이 없으니, 산량 천택(山梁川澤)의 이익을 백성과 함께한 것은 3대(代) 제왕(帝王)의 정사였습니다. 만약 아랫사람이 권세를 믿고 작폐(作弊)하여 실제의 혜택이 백성에게 미치지 못한다면 백성이 다 원망하여 그 허물을 윗사람에게 돌릴 것이니, 정사를 해치는 바가 역시 크지 않겠습니까. 근래 흉년이 계속되어 위에서 매번 백성을 불쌍하게 여기는 마음을 두고 계시는데, 백성의 곤궁함이 지금과 같은 때는 없었습니다.
천택(川澤)으로 말하자면, 해변의 이생지(泥生地)는 백성들이 농사를 지어 먹고 사는 땅인데, 세력 있는 재상가(宰相家)에서 이를 모두 빼앗아 점거하고는 읍민(邑民)들을 징발하여 둑을 막는 부역을 시키고 열군(列郡)에서 거두어 들여 정비를 충당하니, 둑이 이루어지면 그 이익이 자기에게 돌아가고 이루어지지 못하더라도 자기의 재물은 소비되지 않기 때문에 너도나도 이를 본받아 근래에는 더욱 심하여졌습니다. 백성들이 이미 먹고살 땅을 빼앗긴 데다가 힘겹게 부역까지 하는 실정이니 그 억울함이 얼마나 심하겠습니까. 이뿐만이 아닙니다. 왕자(王子)나 부마(駙馬)들이 대부분 어전(魚箭)을 받았는데, 그 하인들이 여러 가지로 작폐(作弊)하여 오가는 어선(漁船)에 대해 횡포와 위협을 일삼고 있습니다. 그러므로 바닷가 어부들이 안접하지 못하고 사방으로 흩어져 그 폐단이 적지 않습니다. 이 때문에 계축년에 대간의 계청으로 이를 단속하였는데 폐단이 아직도 매우 심하니, 참으로 염려됩니다.
산량(山梁)으로 말하자면, 도미(渡迷)와 월계(月溪) 【모두 지명(地名)이다.】 의 위는 경기 백성들이 땔감을 베는 곳이고 삼전도(三田渡) 【나루터 이름이다.】 와 그 너머쪽 정금원평(鄭今院坪) 【지명이다.】 은 조종조에서 열무(閱武)하던 곳으로 주민들이 풀을 베어 마소의 먹이를 마련했었는데, 양종(兩宗)013) 이 다시 설치된 뒤로 봉은사(奉恩寺)가 ‘수사지(受賜地)’라 자칭하고 금표(禁標)를 세워 백성들이 드나들지 못하게 하고 있습니다. 또 강원도 어느 절 앞에 있는 천량(川梁)은, 이전부터 주민들이 고기를 잡아 먹었는데 지금은 중들이, 재궁(齋宮) 가까이 있다 하여, 역시 금표를 세우고 고기잡이를 금합니다. 예부터 어찌 중들이 고기잡이를 금한 때가 있었겠습니까. 매우 한심한 일입니다. 이 같은 작폐에 대해 어리석은 백성들은 중간의 농간인 줄을 알지 못하고, 혹 위에서 명하신 일로 여길지도 모릅니다. 이 일들이 비록 사소한 것 같으나 정사를 해치는 데는 이보다 더할 수 없습니다."
하고, 영경연사 이준경이 아뢰기를,
"해택 제언(海澤堤堰)의 폐단은 예부터 공통된 걱정거리였는데, 요즈음 더욱 심하여졌습니다. 대간은 만약 들은 바가 있다면 의당 이를 탄핵해야 합니다. 우리 나라 황희(黃喜)는 어진 재상이었으나 제언 사건으로 논핵(論劾)을 받고 오랫동안 파면되었었습니다. 당시에는 비록 재상이라도 한 가지 실수가 있으면 그처럼 논핵했기 때문에 모든 정사가 다 수거(修擧)되었는데, 근래에는 조정의 기강이 떨쳐지지 못하여 폐단이 날로 심해져 장차 구제할 수 없는 지경에까지 이르렀으니, 논핵하여 경계하는 것이 더욱 마땅합니다.
어전의 폐단도 근래에 더욱 심하여 어부가 안접하지 못하고 깊숙이 해도(海島)로 들어가는 실정입니다. 지금 청홍도(淸洪道)의 저도(楮島)와 부안(扶安) 땅 위도(蝟島) 등도 다 수사지(受賜地)로 되어 그 작폐가 무수한 데다가 병사와 수사의 횡포까지 심합니다. 그러므로 어부들이 생계를 유지할 수 없어 사방으로 이산하니, 매우 염려됩니다. 신의 생각에는 왕자와 부마들이 하사받은 어전은, 일시에 다 반환시킬 수는 없으나 거리가 먼 곳의 것은 속공(屬公)시켜 어부들이 안접(安接)하도록 하심이 옳을 듯합니다.
시장(柴場)에 대한 일은, 신의 부모의 무덤이 양근(楊根) 지방에 있으므로 양근을 왕래할 때 직접 보았습니다. 조그마한 평지만 있으면 왕자들이 거의 다 점유하였고, 중들도 다 금표를 세워 놓아서 백성들은 송곳 꽂을 만한 곳도 없었으니, 보기에 한심하였습니다. 이같은 폐단은 역시 샅샅이 살펴서 금지시켜야 합니다."
하니, 상이 이르기를,
"지금의 폐단과 백성의 억울함에 대하여 아뢴 뜻이 모두 마땅하다. 어전에 대한 일은 전에 대간의 주청으로 단속하였는데, 그 폐단이 지금까지 그러하다 하니 참으로 미편하다. 시장(柴場)에 대해서도 아뢴 뜻이 마땅하다. 대저 이 같은 일은 이목(耳目)을 맡은 관원이 의당 들어서 논핵해야 할 일이다."
하였다.
- 【태백산사고본】 16책 25권 12장 B면【국편영인본】 20책 501면
- 【분류】왕실-경연(經筵) / 왕실-종친(宗親) / 왕실-비빈(妃嬪) / 수산업-어업(漁業) / 사상-불교(佛敎) / 농업-임업(林業) / 농업-수리(水利)
- [註 013] 양종(兩宗) : 선종과 교종.
원문
○辛亥/上御朝講。 持平柳承善曰: "人君發政施仁, 莫非爲民, 而山梁、川澤, 皆與之共者, 三代帝王之政也。 幸有下人, 憑勢作弊, 實惠不及於民, 則民皆怨咨而歸咎於上。 妨政害治, 不亦大乎? 近來年運凶荒, 自上每加如傷之念, 而民之困瘁, 莫今時若也。 以川澤言之, 海邊泥生之地, 民所耕食, 以資其生, 而宰相有勢之家, 皆據奪自占, 調發邑民, 以爲防塞之役, 收歛列郡, 以爲供役之資。 堤堰旣成, 則利歸於己, 雖不得成, 無費己物, 故爭相效之, 比來尤甚。 民旣被奪其所食, 又勞其力而役之, 其爲冤抑孰甚? 不但此也, 諸王子、駙馬, 多受魚箭, 其奴子多般作弊, 往來漁船, 侵暴恐嚇。 是以沿海漁夫等, 不得安接, 散之四方, 弊甚不貲。 故癸丑年, 臺諫啓請禁戢, 而弊尙尤甚, 至爲可慮。 以山梁言之, 渡迷、月溪 【皆地名。】 之上, 乃畿民刈柴之場, 三田渡 【津名。】 越邊鄭今院坪, 【地名。】 乃祖宗朝閱武之地, 居民刈草, 以備牛馬之食, 而自兩宗復設之後, 奉恩寺自稱受賜, 植其禁標, 使民不得出入。 且江原道有(二)〔一〕 寺, 其前有川梁, 自前居民捉魚以食, 而今則僧人以爲齋宮不遠, 亦立禁標, 使不得漁。 自古豈有僧人禁獵之時乎? 至爲寒心。 如此作弊之事, 愚下之民, 不知中間操弄, 而恐或以爲自上命之也。 雖事若細微, 而妨政害治, 莫甚於此也。" 領經筵事李浚慶曰: "海澤堤堰之弊, 自古通患, 而比來尤甚。 臺諫若有所聞, 則當擧劾可也。 我朝黃喜, 賢相也, 而以堤堰事, 被論久罷。 當時雖宰相, 一有所失, 論劾如是, 故事事修擧, 近來朝綱不振, 故弊日滋甚, 將不可救。 尤當彈論而警勑者也。 魚箭之弊, 亦近來甚焉, 漁人不得安接, 深入海島, 而今則如淸洪道 楮島、扶安地蝟島等處, 亦皆受賜, 多般作弊, 加之以兵、水使侵暴。 是以漁夫等, 無所資生, 離散四方, 至爲可慮。 臣意諸王子駙馬受賜魚箭, 雖不可一時盡還, 如深遠之處, 命還屬公, 使漁人安接爲當矣。 柴場事, 臣父母墳在楊根地, 故往來之際, 親自目覩。 小有平地, 諸王子率皆占受, 僧人亦皆植標, 民無立錐之地, 所見寒心。 如此等弊, 亦令察而禁斷爲當矣。" 上曰: "時弊民冤, 啓意皆當。 魚箭事, 前以臺諫所啓, 使之禁戢, 而弊尙如是, 可謂未便。 柴場事, 亦啓意當矣。 大抵如此之事, 爲耳目之官者, 所當擧而論劾也。"
- 【태백산사고본】 16책 25권 12장 B면【국편영인본】 20책 501면
- 【분류】왕실-경연(經筵) / 왕실-종친(宗親) / 왕실-비빈(妃嬪) / 수산업-어업(漁業) / 사상-불교(佛敎) / 농업-임업(林業) / 농업-수리(水利)
명종 14년 (1559) 2월 9일
명종실록25권, 명종 14년 2월 9일 신해 1/2 기사 / 1559년 명 가정(嘉靖) 38년
산량·천택·어전·시장의 폐단에 대해 논의하다
국역
상이 조강에 나아갔다. 지평 유승선(柳承善)이 아뢰기를,
"임금이 정사(政事)를 펴고 인(仁)을 베푸는 것은 백성을 위한 일이 아님이 없으니, 산량 천택(山梁川澤)의 이익을 백성과 함께한 것은 3대(代) 제왕(帝王)의 정사였습니다. 만약 아랫사람이 권세를 믿고 작폐(作弊)하여 실제의 혜택이 백성에게 미치지 못한다면 백성이 다 원망하여 그 허물을 윗사람에게 돌릴 것이니, 정사를 해치는 바가 역시 크지 않겠습니까. 근래 흉년이 계속되어 위에서 매번 백성을 불쌍하게 여기는 마음을 두고 계시는데, 백성의 곤궁함이 지금과 같은 때는 없었습니다.
천택(川澤)으로 말하자면, 해변의 이생지(泥生地)는 백성들이 농사를 지어 먹고 사는 땅인데, 세력 있는 재상가(宰相家)에서 이를 모두 빼앗아 점거하고는 읍민(邑民)들을 징발하여 둑을 막는 부역을 시키고 열군(列郡)에서 거두어 들여 정비를 충당하니, 둑이 이루어지면 그 이익이 자기에게 돌아가고 이루어지지 못하더라도 자기의 재물은 소비되지 않기 때문에 너도나도 이를 본받아 근래에는 더욱 심하여졌습니다. 백성들이 이미 먹고살 땅을 빼앗긴 데다가 힘겹게 부역까지 하는 실정이니 그 억울함이 얼마나 심하겠습니까. 이뿐만이 아닙니다. 왕자(王子)나 부마(駙馬)들이 대부분 어전(魚箭)을 받았는데, 그 하인들이 여러 가지로 작폐(作弊)하여 오가는 어선(漁船)에 대해 횡포와 위협을 일삼고 있습니다. 그러므로 바닷가 어부들이 안접하지 못하고 사방으로 흩어져 그 폐단이 적지 않습니다. 이 때문에 계축년에 대간의 계청으로 이를 단속하였는데 폐단이 아직도 매우 심하니, 참으로 염려됩니다.
산량(山梁)으로 말하자면, 도미(渡迷)와 월계(月溪) 【모두 지명(地名)이다.】 의 위는 경기 백성들이 땔감을 베는 곳이고 삼전도(三田渡) 【나루터 이름이다.】 와 그 너머쪽 정금원평(鄭今院坪) 【지명이다.】 은 조종조에서 열무(閱武)하던 곳으로 주민들이 풀을 베어 마소의 먹이를 마련했었는데, 양종(兩宗)013) 이 다시 설치된 뒤로 봉은사(奉恩寺)가 ‘수사지(受賜地)’라 자칭하고 금표(禁標)를 세워 백성들이 드나들지 못하게 하고 있습니다. 또 강원도 어느 절 앞에 있는 천량(川梁)은, 이전부터 주민들이 고기를 잡아 먹었는데 지금은 중들이, 재궁(齋宮) 가까이 있다 하여, 역시 금표를 세우고 고기잡이를 금합니다. 예부터 어찌 중들이 고기잡이를 금한 때가 있었겠습니까. 매우 한심한 일입니다. 이 같은 작폐에 대해 어리석은 백성들은 중간의 농간인 줄을 알지 못하고, 혹 위에서 명하신 일로 여길지도 모릅니다. 이 일들이 비록 사소한 것 같으나 정사를 해치는 데는 이보다 더할 수 없습니다."
하고, 영경연사 이준경이 아뢰기를,
"해택 제언(海澤堤堰)의 폐단은 예부터 공통된 걱정거리였는데, 요즈음 더욱 심하여졌습니다. 대간은 만약 들은 바가 있다면 의당 이를 탄핵해야 합니다. 우리 나라 황희(黃喜)는 어진 재상이었으나 제언 사건으로 논핵(論劾)을 받고 오랫동안 파면되었었습니다. 당시에는 비록 재상이라도 한 가지 실수가 있으면 그처럼 논핵했기 때문에 모든 정사가 다 수거(修擧)되었는데, 근래에는 조정의 기강이 떨쳐지지 못하여 폐단이 날로 심해져 장차 구제할 수 없는 지경에까지 이르렀으니, 논핵하여 경계하는 것이 더욱 마땅합니다.
어전의 폐단도 근래에 더욱 심하여 어부가 안접하지 못하고 깊숙이 해도(海島)로 들어가는 실정입니다. 지금 청홍도(淸洪道)의 저도(楮島)와 부안(扶安) 땅 위도(蝟島) 등도 다 수사지(受賜地)로 되어 그 작폐가 무수한 데다가 병사와 수사의 횡포까지 심합니다. 그러므로 어부들이 생계를 유지할 수 없어 사방으로 이산하니, 매우 염려됩니다. 신의 생각에는 왕자와 부마들이 하사받은 어전은, 일시에 다 반환시킬 수는 없으나 거리가 먼 곳의 것은 속공(屬公)시켜 어부들이 안접(安接)하도록 하심이 옳을 듯합니다.
시장(柴場)에 대한 일은, 신의 부모의 무덤이 양근(楊根) 지방에 있으므로 양근을 왕래할 때 직접 보았습니다. 조그마한 평지만 있으면 왕자들이 거의 다 점유하였고, 중들도 다 금표를 세워 놓아서 백성들은 송곳 꽂을 만한 곳도 없었으니, 보기에 한심하였습니다. 이같은 폐단은 역시 샅샅이 살펴서 금지시켜야 합니다."
하니, 상이 이르기를,
"지금의 폐단과 백성의 억울함에 대하여 아뢴 뜻이 모두 마땅하다. 어전에 대한 일은 전에 대간의 주청으로 단속하였는데, 그 폐단이 지금까지 그러하다 하니 참으로 미편하다. 시장(柴場)에 대해서도 아뢴 뜻이 마땅하다. 대저 이 같은 일은 이목(耳目)을 맡은 관원이 의당 들어서 논핵해야 할 일이다."
하였다.
- 【태백산사고본】 16책 25권 12장 B면【국편영인본】 20책 501면
- 【분류】왕실-경연(經筵) / 왕실-종친(宗親) / 왕실-비빈(妃嬪) / 수산업-어업(漁業) / 사상-불교(佛敎) / 농업-임업(林業) / 농업-수리(水利)
- [註 013] 양종(兩宗) : 선종과 교종.
원문
○辛亥/上御朝講。 持平柳承善曰: "人君發政施仁, 莫非爲民, 而山梁、川澤, 皆與之共者, 三代帝王之政也。 幸有下人, 憑勢作弊, 實惠不及於民, 則民皆怨咨而歸咎於上。 妨政害治, 不亦大乎? 近來年運凶荒, 自上每加如傷之念, 而民之困瘁, 莫今時若也。 以川澤言之, 海邊泥生之地, 民所耕食, 以資其生, 而宰相有勢之家, 皆據奪自占, 調發邑民, 以爲防塞之役, 收歛列郡, 以爲供役之資。 堤堰旣成, 則利歸於己, 雖不得成, 無費己物, 故爭相效之, 比來尤甚。 民旣被奪其所食, 又勞其力而役之, 其爲冤抑孰甚? 不但此也, 諸王子、駙馬, 多受魚箭, 其奴子多般作弊, 往來漁船, 侵暴恐嚇。 是以沿海漁夫等, 不得安接, 散之四方, 弊甚不貲。 故癸丑年, 臺諫啓請禁戢, 而弊尙尤甚, 至爲可慮。 以山梁言之, 渡迷、月溪 【皆地名。】 之上, 乃畿民刈柴之場, 三田渡 【津名。】 越邊鄭今院坪, 【地名。】 乃祖宗朝閱武之地, 居民刈草, 以備牛馬之食, 而自兩宗復設之後, 奉恩寺自稱受賜, 植其禁標, 使民不得出入。 且江原道有(二)〔一〕 寺, 其前有川梁, 自前居民捉魚以食, 而今則僧人以爲齋宮不遠, 亦立禁標, 使不得漁。 自古豈有僧人禁獵之時乎? 至爲寒心。 如此作弊之事, 愚下之民, 不知中間操弄, 而恐或以爲自上命之也。 雖事若細微, 而妨政害治, 莫甚於此也。" 領經筵事李浚慶曰: "海澤堤堰之弊, 自古通患, 而比來尤甚。 臺諫若有所聞, 則當擧劾可也。 我朝黃喜, 賢相也, 而以堤堰事, 被論久罷。 當時雖宰相, 一有所失, 論劾如是, 故事事修擧, 近來朝綱不振, 故弊日滋甚, 將不可救。 尤當彈論而警勑者也。 魚箭之弊, 亦近來甚焉, 漁人不得安接, 深入海島, 而今則如淸洪道 楮島、扶安地蝟島等處, 亦皆受賜, 多般作弊, 加之以兵、水使侵暴。 是以漁夫等, 無所資生, 離散四方, 至爲可慮。 臣意諸王子駙馬受賜魚箭, 雖不可一時盡還, 如深遠之處, 命還屬公, 使漁人安接爲當矣。 柴場事, 臣父母墳在楊根地, 故往來之際, 親自目覩。 小有平地, 諸王子率皆占受, 僧人亦皆植標, 民無立錐之地, 所見寒心。 如此等弊, 亦令察而禁斷爲當矣。" 上曰: "時弊民冤, 啓意皆當。 魚箭事, 前以臺諫所啓, 使之禁戢, 而弊尙如是, 可謂未便。 柴場事, 亦啓意當矣。 大抵如此之事, 爲耳目之官者, 所當擧而論劾也。"
- 【태백산사고본】 16책 25권 12장 B면【국편영인본】 20책 501면
- 【분류】왕실-경연(經筵) / 왕실-종친(宗親) / 왕실-비빈(妃嬪) / 수산업-어업(漁業) / 사상-불교(佛敎) / 농업-임업(林業) / 농업-수리(水利)
원본
명종 14년 (1559) 2월 9일