조선왕조실록

사간원 사간 김여부(金汝孚) 등이 상소를 올리기를,

"삼가 생각하건대 국가가 흥성하려면 반드시 상서(祥瑞)가 있는 것이고 쇠하려면 반드시 요얼(妖孼)이 있는 것입니다. 상서가 많은 것은 복을 받을 징조이고 재변이 많은 것은 화가 생길 징조입니다. 춘추(春秋) 시대 2백 42년 간에 해·별·얼음·서리의 변고와 물·불·조수·벌레의 재이를 삼가 자세히 기록한 것은 하늘과 사람의 관계가 매우 두렵다는 것을 보인 것이고, 또 천심은 임금을 사랑하기 때문에 경계시켜 고칠 줄 알게 함으로써 멸망이 이르지 않게 하려는 것입니다.

삼가 생각하건대 주상 전하께서는 즉위한 이래 안으로는 성색(聲色)의 오락을 끊고 밖으로는 사냥하는 즐거움도 없이 밤 늦게 자고 아침 일찍 일어나 정사에 임하여 잘 다스려지기를 바란 지가 이제 13년이 되었습니다. 그런데도 백성들은 덕을 보지 못하고 나랏일은 날로 잘못되어 망망한 바다 위에 낡은 배를 타고 있는 것 같아서 함께 함몰될 지경이니 어찌 한심스럽지 않습니까. 일식·월식에 혜성이 나타나고 한 겨울에도 천둥이 치고 초여름에 서리가 내렸으니, 이는 하늘의 견책입니다. 냇물이 마르고 조수가 넘치고 산이 무너지고 물이 솟구치는가 하면 심지어는 서울에 지진까지 발생하였으니, 이는 땅의 경고입니다. 소가 괴이한 송아지를 낳았는데 머리가 둘에 발굽이 여덟이었으며, 암탉이 변하여 수탉이 되고 암탉이 새벽에 울기도 하였으니 이는 물괴(物怪)입니다. 지난 역사를 살펴보면 이러한 재변 가운데 하나만 있어도 모두 멸망하는 화가 이르렀는데, 더구나 수년 내에 계속해서 나타나는데도 뉘우침이 없는 데이겠습니까. 재변의 발생이 무슨 일에 대한 조응인지 분명히 알 수는 없으나 사람의 좋아함과 싫어함이 극도에 이르면 천지와 함께 유통하여 왕래하면서 교감(交感)하게 되는 것이니, 어찌 부른 이유가 없이 이렇게 극심한 데에 이를 수 있겠습니까.

근년 이래 가뭄과 장마의 재변이 들고 바람과 서리의 해가 발생하여 곡식이 익지 않은 관계로 기근이 잇달았으니 불쌍한 우리 백성들이 지쳐 쓰러져도 하소연할 데가 없어 원한을 머금은 채 조석(朝夕)을 보전하기도 어려운 형편입니다. 거기다가 왜구의 노략질로 변방이 조용하지 못하므로 수자리를 위해 징발하는 부역(賦役)이 전일의 열배 백배나 됩니다. 그리하여 부역에 나가는 자는 노고에 시달리고 집에 있는 자는 노자를 장만하여 보내고 있으니 왜구를 제거하기도 전에 뿌리가 먼저 상하게 되어 있습니다. 이와 같이 하기를 마지않으면 수년 후에는 반드시 복심(腹心)이 무너지는 걱정이 있게 될 것이니, 깊이 생각해서 보양할 방법을 생각하지 않을 수 있겠습니까.

수령은 백성을 가까이 하는 관리로 임금의 뜻을 받들어 덕화를 선양하는 자입니다. 그런데 지금 군현의 책임을 맡은 자들은 자질구레한 인척(姻戚)이 아니면 반드시 재물만을 탐내는 무리들로서 호랑이가 갓을 쓴 것과 같은데 이들이 고을을 맡아 서로 바라보면서 백성의 살을 저미고 골수를 우려내어 윗사람에게 아부하면서 사욕을 채우는 것으로 일삼고 있으니, 백성들이 어찌 원망하고 괴로워하지 않을 수 있겠습니까. 변방 지역에 이르러서는 오로지 무부(武夫)에게만 맡겼으므로 농기구를 녹여 병기를 만들고 농사일을 폐기하고 성에 오르게 하며 항오(行伍)의 대열에 몰아 넣는가 하면 기고(旗鼓)를 익히는 데도 불러내는데 호령이 성화(星火)같고 호랑이보다 사나워서 백성들로 하여금 안고 업고 끌면서 떠돌아 흩어지게 하니 또한 슬픈 일이 아닙니까. 이는 국가에서 방비를 무부에게 책임지우고 무부들 또한 이것을 자임하기 때문에 그렇게 된 것입니다. 변방 지역은 그렇다 하더라도 방어가 긴절하지 않은 내지에도 이들을 많이 차임하여 백성들을 서운하게 하는 것은 무엇 때문입니까?

한 방면의 현불초에 대한 출척(黜陟)의 책임은 오로지 감사(監司)에게 달려 있으니 감사의 포폄이 그 실상에 합당하게 되면 간사하고 탐오스런 관리들이 두려워하게 되어 감히 방종하지 못하게 되는 것입니다. 그런데 오늘날 감사가 된 자들은 전최(殿最)를 할 즈음에 이리저리 눈치를 보며 은혜를 팔기 때문에 시비(是非)가 뒤바뀌고 현우(賢愚)가 도치되니 어떻게 여러 고을의 마음을 열복시켜 권계(勸戒)할 수가 있겠습니까. 그러나 이것은 감사만의 허물은 아닙니다. 조정은 감사의 근본입니다. 그런데 공경 대신의 자리에 앉은 자들이 혹 일가라고 부탁하고 혹 친구라고 부탁해서 감사들로 하여금 어떻게 손을 쓸 수가 없게 만드니, 그들의 상벌이 근엄하지 못함을 어떻게 허물할 수 있겠습니까.【갓난 아이가 어미가 없어 죽게 되었는데도 도척(盜蹠)과 장교(莊蹻) 같은 도둑에게 돌보는 책임을 맡겨놓고 소복되기를 기다린다면 곤란한 일이다. 감사는 음보(蔭保)로 반부(攀附)하여 발탁된 유가 아닌데도 멀리 권귀(權貴)에게 제재당하여 스스로 고과(考課)를 정하지 못하니 그들이 공문(公門)을 저버린 것이 너무 심하다. 공도(公道)가 조정에서 행해지지 않아 뇌물이 주문(朱門)⁰⁹⁷⁾ 에 몰려듦에 따라 기강은 날로 퇴폐해지고 백성은 날로 초췌해졌다.】

내직에 있는 백사(百司)의 관원도 뛰어난 인물이 아니면 양과(兩科)⁰⁹⁸⁾ 를 먼저 하고 문음(門蔭)을 뒤에 하는 것이 정체(政體)에 당연한 것입니다. 그런데 문음을 먼저하고 무과를 뒤에 하는 것이 이미 폐습이 되었고 근래에는 도리어 문음을 문과보다도 앞에 하는 지경에까지 이르렀으므로 자급의 승진과 관료의 선발에서 문사(文士)들이 등용되지 못하는 경우가 있으니 과거를 설치하여 사문(斯文)을 높인다는 뜻이 어디에 있습니까. 혹 외직에 있는 자를 체직시켜 내직으로 들어오게 하여 언관에 임명하는 것은 언관의 자리를 중하게 여겨서인데, 언관의 자리에 있는 사람을 도리어 외지의 하찮은 무관직으로 내보내는 것은 정체로 헤아려 보건대 경중이 합당하지 않고 뒷폐단 또한 클 것이니 어찌 식자(識者)들의 탄식이 없겠습니까.

장수(將帥)에 이르러서는 삼군(三軍)의 명(命)을 맡고 있어 국가의 안위(安危)가 위임의 득실에 달려 있는 것입니다. 따라서 적격자가 아니면 군사를 잃고 패배하는 흉사가 있을 뿐만이 아니라 반드시 땅을 잃고 성이 함락되는 화가 있게 되는 것이니 사정(私情)에 끌려 사사로이 제수해서는 안 된다는 것이 분명합니다.

지금 장수가 되어 열진(列鎭)을 호령하는 자 가운데는 양의 바탕에 호랑이 가죽을 한 무리가 태반인데 요새를 지키면서 적을 물리치는 재능이 있는 것을 볼 수가 없으니, 급한 일이 있을 때 어떻게 기이한 계교를 내어 변에 대응해서 백전 백승의 공을 세울 수 있겠습니까. 전일 달량(達梁)의 변이 있을 적에 실패한 전철이 또한 귀감이 될 것입니다. 이것이 모두 사정이 성하고 공도가 없어진 탓이 아니겠습니까. 【여부의 말이 그럴 듯하다. 그러나 뒤에 어리석은 심뇌(沈鐳)가 부형 덕분에 청홍 수사(淸洪水使)에 제수되었는데도 한마디의 논계는커녕 도리어 심뇌의 첩의 집에 가서 전송하기까지 했다. 뇌는 심통원(沈通源)의 아들이다.】 아, 기풍은 습관에 의해 변하고 풍속은 교화에 의해 이루어지는 것인데 교화가 밝지 못하고 탐욕이 풍속을 이룬 지가 오래입니다. 어려서 익힌 것을 어른되어 행하는 것인데, 그것이 모두 벼슬이나 구하고 몸이나 이롭게 하는 것에 불과하니 세도(世道)가 이지경에 이른 것이 괴이할 것도 없습니다.

귀족과 인척들의 집은 나라의 후한 은택을 받아 총리(寵利)가 이미 극진하니 마땅히 가득차면 넘친다는 것을 두려워해야 하는데도 오히려 끝없는 욕심을 품어서 크게는 바다와 작게는 하천까지 차지하지 않은 것이 없어서 물고기를 잡지 못하게 하고 소금을 굽거나 미역을 따지 못하게 하니, 이것이 어찌 옛 성왕들이 택량(澤梁)을 금하지 않고 백성과 공유한 뜻에 맞는 처사이겠습니까. 사치가 극도에 이르러 아름다운 의복을 뽐내어 사족(士族)의 집안에 연회(宴會)가 있게 되면 휘황한 비단옷 때문에 집안이 찬란해지는데, 심지어는 하루 안에 의복을 여러 번 바꾸어 입음으로써 사치스러움을 과시하는가 하면 얼첩(孼妾)이나 창우(倡優)들도 왕후의 복장을 꾸미고 있습니다. 아, 하늘이 물건을 생산하는 데는 일정한 수가 있는 것인데 저울 눈금 하나까지 따져 거두어 들여서는 진흙처럼 마구 씁니다. 열 사람이 길쌈해도 한 사람을 입히기에 부족하고 한 사람이 농사지으면 열 사람이 모여서 먹으니, 백성들이 곤궁해져서 구렁에 죽어 쌓이는 것이 마땅하지 않습니까.

국가를 유지시켜 장구히 이어가게 하는 것은 기강이 있기 때문입니다. 그런데 금해도 중지되지 않고 명령해도 시행되지 않아 온갖 폐단이 한꺼번에 생겨 구제할 방법이 없습니다. 나라가 혼란스러워지는 것을 염려하는 선비들은 위로 하늘의 변을 살피고 아래로 사람의 일을 관찰하면서 천정을 우러러 탄식하면서 팔뚝을 걷어붙이며 흥분하지 않는 이가 없으니 패망하는 화란이 곧 닥칠까 두렵습니다. 신들은 잘 모르겠습니다만 전하께서도 이 점에 대해 유념하여 두려워하고 계십니까? 백관들이 직분을 제대로 수행하지 못하여 태만함이 습관으로 굳어지니, 상께서 자주 내신(內臣)을 보내어 제사(諸司)를 독려하는 것은 참으로 기강을 진작시키기 위해 부득이하여 하시는 것이긴 합니다. 그러나 임금의 도는 인재를 구하는 데에는 수고로우나 어진 사람에게 맡긴 뒤에는 편한 것입니다. 만약 잘못을 지적하는 것으로 신하들을 격려하려 한다면 그저 교사스럽게 구차히 면하려는 풍조만 자라게 할 뿐으로 도리어 정치의 대체에 해가 되는 것입니다. 《서경(書經)》에 ‘원수(元首)⁰⁹⁹⁾ 가 잗달게 간섭하면 신하들이 태만해져서 모든 일이 실추된다.’ 했으니 어찌 후세 임금들이 명심해야 할 일이 아니겠습니까.

또 거둥은 임금의 대절(大節)이므로 삼가지 않을 수 없습니다. 더구나 재변이 중첩되는 때를 당해서는 진실로 조용히 거처하면서 수성(修省)하여 하늘의 마음에 보답하기를 생각해야 하는 것인데, 어찌 태평 무사한 때처럼 전혀 두려워하는 마음이 없이 자주 거둥할 수가 있겠습니까. 습진(習陣)과 열무(閱武)는 이것이 비록 편안할 때 위태로움을 잊지 않는 뜻이라고는 하지만, 어찌 한 달에 두 번씩이나 교외(郊外)에 친림할 필요가 있겠습니까. 더구나 고경 대신(孤卿大臣)까지 【이상(二相) 이준경을 가리킨 것이다.】 함께 활쏘는 무부의 대열에 참여시켜 인재를 장려하였으니, 대신을 예우하는 의리에 있어 어떠합니까? 비록 거둥은 위에서 짐작하여 한다고 하셨지만 참으로 예에 맞지 않는 것이라면 신하가 임금을 인도하는 정성에 있어 앉아서 보기만 하고 간쟁하지 않을 수 있겠습니까? 【친열(親閱)할 때 양사(兩司)가 중지하기를 간쟁하였으나 상이 엄한 말로 답했기 때문에 하는 말이다.】

예부터 정치를 해치는 것 가운데 가장 큰 것은 이단(異端)보다 더한 것이 없었습니다. 철저하게 막고 통렬하게 끊어도 오히려 밝은 시대의 요물이 될까 두려운데, 하물며 일국의 공론을 돌아보지도 않고 비호하는 데이겠습니까? 양종(兩宗)을 회복시킨 이래 모든 사찰(寺刹)에 관계된 일은 온 조정이 간쟁을 하여도 하나도 따르지 않으셨습니다. 거승 위전의 세에 이르러서는 이미 백관들의 직전(職田)과 같은 예로 하였으니 이제 모든 것을 감축하는 때를 당하여 그대로 줄 수 없다는 것은 의심할 나위가 없습니다. 대간(臺諫)이 철이 바뀌도록 논집하였는데도 전하께서 전혀 마음을 돌리지 않는 것은 무엇 때문입니까?

임금의 덕은 간언을 따르는 것보다 더 훌륭한 것이 없고 병통은 자기 마음대로 하는 것보다 더 큰 것이 없습니다. 간언을 따르면 성스러워지고 마음대로 하면 옹졸해지는 것이니, 그 득실의 차이가 크지 않습니까? 임금이 신하에 대해 얼굴빛을 부드럽게 하여 유도함은 물론 그 말을 써주고 그 몸을 존귀하게 해주더라도 오히려 겁내고 꺼리어 할 말을 다 못하는 법인데, 하물며 말을 받아들이지 않는 성색(聲色)을 보이면 누가 면전에서 듣기 싫은 말을 하면서 뇌정(雷霆) 같은 위엄을 범하려 하겠습니까. 말이 귀에 거슬리지 않으면 간언이 되지 않는 것인데, 전하께서는 어찌 도에서 구하여 자기 생각을 버리고 남의 의견을 따름으로써 말을 다할 수 있는 길을 열어놓지 않으십니까. 참으로 언로(言路)를 활짝 열어 아름다운 말이 숨어 있지 않게 된다면 아래에서는 숨기는 마음이 없고 위에서는 잘못된 거조가 없게 될 것이니 재변이 닥치더라도 하늘이 나를 인애(仁愛)하여 하는 것이 될 뿐 성대한 정치의 누가 되지는 않을 것입니다.

그러나 천하의 일을 전이(轉移)시키는 기틀은 실상 임금의 한몸에 달려 있는 것이요, 한몸의 주장은 한마음에 달려 있는 것입니다. 그러므로 임금의 마음이 한번 바르게 되면 천하의 일이 바르게 되지 않는 것이 없고 임금의 마음이 한번 비뚤어지게 되면 천하의 일이 비뚤어지지 않는 것이 없으니, 푯대가 단정하면 그림자도 곧고 근원이 흐리면 하류도 더러운 것과 같습니다. 《역경(易經)》에 ‘그 근본을 바로잡으면 만사가 잘 다스려지게 된다.’ 한 것과 선유(先儒)들이 ‘한번 마음을 바로잡으면 사방과 원근이 모두 바로잡아진다.’고 한 것은 바로 이를 두고 한 말입니다. 전하께서는 항상 조용히 있을 때에 이러한 본원(本源)을 밝혀서 정사와 호령하는 사이에 베풂에 있어 공론을 거역하지 않고 인정에 합치되게 할 것을 생각하면, 백성의 눈과 귀를 통하여 보고 듣는 하늘이 어찌 마음을 돌리지 않겠습니까. 이것이 실상 재변을 전이시켜 상서로 만드는 기틀이요, 전하께서 마땅히 힘써야 할 것입니다. 삼가 바라건대 전하께서는 이 점을 유념하여 주소서. 신들은 간절한 마음을 견디지 못하여 삼가 죽음을 무릅쓰고 아룁니다."

사신은 논한다. 당시 국가의 형세가 큰 병을 앓는 사람과 같아서 천 가지 처방과 만 가지 약이 하나도 효험을 보이지 않아 원기가 날로 쇠해져 거의 지탱할 수 없는 지경에 이르렀으니, 어찌 한심스러운 일이 아니겠는가. 간원의 상소에 시폐(時弊)를 극진히 진달하였으니 한 마디가 한 가지 약이라고 할 만하다. 그러나 신단(神丹)같은 묘제(妙劑)는 화타(華佗)가 아니면 쓸 수가 없는 것이다.¹⁰⁰⁾ 더구나 언관의 책임이 있는 자가 또한 으레 구차스럽게 책임만 모면하려 하니, 애석한 일이다.

하였는데, 답하기를,

"내가 용렬한 자질로 외람되이 어렵고도 큰 왕업을 이어받았으므로 아침 저녁으로 깊은 못에 임한 듯 조심하였건만 재변이 날로 심하여 간다. 상소에서 거론한 폐단은 갑자기 고칠 수 없는 것이니, 이는 모두 내가 부덕한 탓이라 반성하고 자탄할 따름이다. 이제 곧은 말을 들으니 매우 가상하다. 그러나 유장(儒將)들의 시사(試射)에 고경(孤卿)도 아울러 참여시켰던 것은 예우하지 않아서가 아니라 그저 한번 힘과 재기를 보려고 한 일이었다. 내관을 자주 보내어 적간(摘奸)한 것은 오늘날 시작된 것이 아니라 예부터 해 오던 것이다. 거둥의 부득이함과 위전의 세에 대해서는 따를 수 없다는 것을 근래에 이미 다 효유하였으니 다시 번거롭게 논할 것이 뭐 있겠는가. 마땅히 유념하겠다."

하고, 정원에 전교하기를,

"간원의 상소를 대신과 해조에 보여주고 고칠 수 있는 폐단은 통쾌하게 개혁하도록 힘쓰라."

하였다.

• 【태백산사고본】 14책 22권 68장 B면【국편영인본】 20책 412면
• 【분류】정론-정론(政論) / 과학-천기(天氣) / 행정-지방행정(地方行政) / 왕실-행행(行幸) / 사상-불교(佛敎) / 농업-전제(田制) / 역사-사학(史學) /

• [註 097] 주문(朱門) : 지위가 높은 사람의 집.
• [註 098] 양과(兩科) : 문과와 무과.
• [註 099] 원수(元首) : 임금.
• [註 100] 묘제(妙劑)는 화타(華佗)가 아니면 쓸 수가 없는 것이다. : 아무리 좋은 약이라도 이를 다룰 줄 아는 사람이 없으면 소용이 없다는 뜻. 화타(華佗)는 동한(東漢) 초(譙) 땅 사람인데 의술(醫術)에 정통했었다. 《후한서(後漢書)》 권82 방술열전(方術列傳).