조선왕조실록

영의정 심연원이 의논드리기를, 【이 아래는 대마도에 사신 보내는 일에 대한 것이다.】

"대마도는 우리 나라에서 가장 가까운 지역에 위치해 있고 복속해 온 지 오래 되었습니다. 조종조에는 늘 사신이 왕래하였었고 경오년⁰⁴⁴⁾ 반란이 있은 후 오래지 않아 화친을 허락하였는데 저들은 와서 조회하는 것이 전과 같았으나 조정에서는 사신을 보내지 않은 지 이제 50여 년이 되었습니다. 세상에서는 모두들 가서는 안 되는 땅이라 하여 익히 들은 지 오래인데, 갑자기 사신 보낼 의논을 하므로 사람들이 모두 어렵게 여기니, 이는 사세상 당연합니다. 다만 저들이 우리를 섬긴 지가 오래 되었고 우리에게 의뢰함도 많았으니 거스르는 불순한 일은 반드시 없을 것입니다. 또 지금 사신을 보내고자 하는 것은 한번 가서 보고 반드시 저들의 실정과 거짓을 알려는 것이 아니라 이를 빙자해서 점차로 옛 법규를 회복하여 회유하는 뜻을 보이려는 것이니 소견이 없다고 할 수는 없습니다. 그러나 이렇게 흔단이 있는 때에 오래 폐했던 일을 경솔히 거행하는 것은 중정(衆情)을 어기는 것 같으니 억지로 보낼 필요는 없습니다. 부드러운 말로 답서를 만들고 줄 만한 물건을 주어 종속시켜 우선 후일을 기다려 적당한 때에 사신을 보내는 것이 괜찮을 것 같습니다. 신이 병중이라 심사가 어지러워 자세히 헤아리지 못하겠으니 위에서 널리 의논을 모아 참작해서 중도를 쓰는 것이 어떻겠습니까?"

하고, 좌의정 상진은 의논드리기를,

"대마도에 사신을 보내는 것은 조종조로부터 있어 왔습니다만 지금은 마땅치 않습니다. 저들이 죄를 지은 이래로 겉으로는 충성을 하는 척하지만 속으로는 원망을 쌓은 지가 오래되었습니다. 그런데 지금 사신 보내자는 말이 오래 폐지되었던 끝에 갑자기 나왔으니, 저들은 장차 한편으로는 믿고 한편으로는 의심해서 그 마음이 반드시 두 가지가 될 것입니다. 그들이 접대하는 즈음에 혹 일호라도 공경치 않음이 있으면 왕명을 욕되게 하는 것인데 더구나 복수하려는 마음은 피차가 다름없는 데이겠습니까. 지난해 패배한 적왜들이 비록 죽은 자들을 스스로 보내왔다지만 제도(諸島) 가운데 어찌 절치부심하는 자가 없겠습니까. 변이 갑자기 생기면 누가 구원해 주겠습니까?

일을 추진하는 사람들은 모두 ‘도주(島主)가 우리 나라를 부모처럼 우러르고 있어 맞고 보호하는 것을 용의 주도하게 할 것이니 뜻밖의 변은 없을 것이다.’고 하는데 이 말이 옳을 것 같습니다만, 제왕(帝王)의 위세로도 자객(刺客)이 범인(凡人) 속에 섞이지 않게는 못하는 것입니다. 불행히 이번 행차에 용서하기 어려운 일이 생기면 문죄(問罪)하는 군사를 출동시키지 않을 수 없을 것이고 일본에 통신사를 보내는 것도 이로부터 시작될 것이니, 이번에 사신 보내는 것이 어찌 관계되는 바가 가볍다고 할 수 있겠습니까.

신의 의견에는 우선 세견선 약간을 환급하여 한편으로는 대마도에서 해적을 베어 바친 공로에 보답하고 한편으로는 일본 국왕의 간곡한 청원을 따라주는 것이 오랑캐를 대우함에 있어 그리 불가하지 않을 것 같습니다. 이렇게 하면 일본의 소망을 저버리지 않게 되고 대마도의 원망도 조금은 풀 수가 있어 저들의 원한이 10에서 5∼6은 사라질 것은 물론 둘 다 의심이 없어질 것입니다. 그런 다음 다시 사신 보내는 것을 의논해도 늦지 않을 것 같습니다."

하고, 우의정 윤개는 의논드리기를,

"대마도에 사신보내는 일에 대해서는 신이 어제 경연에서 이미 그 대략을 진달하였습니다. 신은 늘 왕자가 오랑캐를 대하는 방법은 종속시키는 데에 있는 것이요 종속시키는 요법은 은혜와 위엄을 함께 행하여 저들로 하여금 위엄을 두려워하고 은혜를 생각하게 하는 것이라고 여겨 왔습니다.

대마도가 우리 나라에 신하로 복속하지는 않았다 해도 그들의 생활은 오로지 우리 나라를 의지해 왔고 우리 조종조에서 보살펴 줌 또한 지극하다고 하겠습니다. 도주에게 공이 있으면 상을 주고 어김이 있으면 꾸짖었으며, 죽은 자를 조상하고 후사를 위로하는 데 이르기까지 사신을 보내지 않은 적이 없었는데, 이것이 어찌 당당한 우리 대조(大朝)가 저 소추(小醜)와 대등하다고 여기거나 두려워해서 그런 것이겠습니까. 반드시 후하게 기르고 힘써 진무했던 데에 조종조의 뜻이 있었던 것입니다.

경오년에 거절한 후로 비록 일본의 청에 따라 다시 전처럼 회복할 것을 허락했으나 세사 미두(歲賜米豆)와 세견선(歲遣船)의 숫자는 모두 반감하였습니다. 그때에는 저들도 스스로 죄를 알아 은수(恩數)가 전보다 줄었어도 아주 끊지 않은 것을 다행으로 여겨 감히 우리를 원망하지 못했습니다. 세월이 이미 오래되자 점점 복구할 희망을 갖고 거짓 충성을 꾸며 은택을 바라다가 그 욕구에 차지 않으면 때로 패만한 말을 하기도 하고 노략질을 하기도 하니, 이는 실로 오랑캐의 상정(常情)으로 성왕들은 더불어 교계하지 않은 것입니다. 우리 중묘(中廟)께서 재차 끊었다가 다시 허락한 것은 이 때문이 아니었겠습니까.

신의 의견으로는 일본은 크더라도 우리와 멀고 대마도는 작더라도 우리 나라 가까이에 있으니 우리와 먼 나라는 혹 소원하게 대하더라도 해로움이 그리 크지 않을 것이지만 우리 나라 가까이에 있는 것은 진무함에 있어 그 마음에 어긋나게 하면 반드시 후회할 변이 있게 될 것입니다. 그러한 것을 아는 이유는 이렇습니다. 신이 오랫동안 예조에 있으면서 옛 문적을 살펴보고 들은 바를 참고해 보건대, 그 나라의 정령(政令)은 한 군데서 나오지 않고 통어에도 일정한 제도가 없어서 이른바 제도(諸島)의 거추(巨酋)들이 각기 스스로 호령을 내고 국왕에게 예속되어 있지 않기 때문에 국왕의 호령이 제도에 그리 크게 행해지지 않고 있습니다. 대마도가 만약 성심으로 우리의 은혜에 감복하여 죄를 얻어 전같이 배척을 받거나 혹 은수를 삭감당하게 될까 두려워하게 되면 국왕이 우리 나라를 허물하더라도 대마도가 그 말을 따르지 않을 것이니, 감히 우리에게 무례한 짓을 가하지 못할 것입니다. 대마도가 우리를 돕고 저들을 돕지 않는다는 것을 알 수 있는 것은 이익이 우리를 섬기는 데 있고 저들을 섬기는 데에 있지 않기 때문입니다. 대마도에 사신을 보내려 한 것은 실로 신의 오활한 계책이었습니다만 이는 지금 처음 있는 일은 아닙니다.

이에 앞서 신의 말을 듣는 자들이 옳다고도 하고 옳지 않다고도 하였는데 지난 을묘년에 또 전라도의 변란이 있었으므로 신이 감히 이런 뜻을 아뢰지 못했습니다. 수년 이래 도주가 매양 거짓으로 충성하는 체하며 적왜의 노략질할 기일을 보고하기도 하고 적왜의 머리를 베어 바치기도 하면서 스스로 ‘울타리 역할을 다했어도 대조(大朝)에서는 우리의 충성을 알아주지 않는다.’고 하니, 이 기회를 이용하여 사신을 보내어 위유(慰諭)하고 겸하여 울타리 역할을 한 의리를 권면하고 인하여 미두(米豆)의 숫자도 채워주고 세견선도 가급함으로써 그들의 기대에 부합하게 해주면 상사(賞賜)도 명분이 없지 않고 사체에도 마땅하게 될 것입니다.

언자(言者)들은 혹 ‘비록 사신을 보내지 않더라도 국왕의 소청에 의해 주면 어찌 명분이 없겠으며 어찌 감사하게 여기지 않겠는가.’ 하지만, 이는 그렇지 않습니다. 그들의 교활한 생각에 ‘이를 얻은 것은 공으로 인한 것이 아니고 국왕의 요청에 의한 것이다.’고 여길 것이니, 후일 반드시 ‘전에 준 것은 우리 국왕의 은혜이고 공에 대한 상전(賞典)은 아직 시행하지 않았다.’라는 말로 핑계를 만들어 다시 요구할 것이고 그렇게 되면 대응하기 어렵게 될 것입니다.

신은 배움이 적어 소견이 천박한데 잘못 대임(大任)을 맡아 일을 도모하고 계획을 세움에 있어 착오가 많으며 쓰임에 맞지가 않습니다. 신하들에게 널리 의논하면 반드시 시의(時宜)에 맞는 좋은 계책이 있을 것이니, 채택해서 그 중도를 쓰는 것은 성상에게 달려 있습니다."

하고, 영부사 윤원형은 의논드리기를,

"대마도에 통신사를 보내는 일에 대해 전일 해조 당상을 명초하여 이준경의 의논을 신에게 내려 의논하게 하시었는데, 신의 의논도 준경과 대략 같으므로 보내야 마땅하다는 뜻으로 아뢰었습니다. 이제 누차 의논해 보아도 별다른 의견이 없습니다."

하고, 좌찬성 안현은 의논드리기를,

"대마도에 사신 보내는 일에 대해서는 이제 의논하라고 명하신 후 처음으로 일단(一段)을 들었으니 경솔히 의논할 수 없습니다. 적왜의 횡포가 전대에 견줄 정도가 아닙니다. 중국의 간사한 무리까지 그곳에 모여들어 중국의 기이한 계책을 가르쳐 군사를 훈련하고 배를 만든 것이 수천 수백 척이 된다고 합니다. 이들은 서도(西島)를 경유하여 중국을 출입하므로 대마도에서는 주장할 수가 없는 것이요 오히려 공격해 올까 두려워하고 있는 실정이니, 성진(城鎭)을 수리한 것은 보지 않아도 알 수 있고 우리 나라를 위한 것이라는 것은 가보아도 알기 어렵습니다. 이제 사신의 말에 따라 통신사를 보내고 상을 시행하면 저들은 반드시 자기들의 말이 쉽게 시행된다고 여겨 통신 등의 일에 대해 해마다 괴롭게 청해 올 것이고 그렇게 되면 그 사이에 상물(商物) 값을 지급하기도 어려울 것입니다. 따라서 대마도가 뒤에 실지로 공이 있게 되면 다시 상줄 만한 물건도 없게 될 것이니, 그들에게 공이 있기를 기다려 다시 의논하는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 우찬성 이준경은 의논드리기를,

"지난번 신이 천부동당(天富東堂)이 진열한 말을 보고 삼가 헤아려 보니, 왜노가 장차 이 말을 가지고 흔단을 얽어 만들려는 것으로 생각되었습니다. 그렇게 된다면 우리가 아무리 태산같이 튼튼하다 하더라도 삼면(三面)으로 적의 침구를 받을 때 명을 봉행하기에 지칠 것이고 전쟁이 잇달아 화가 맺어지면 그 피해가 끊일 날이 없게 될 것입니다. 그래서 세견선 5척을 허급하여 한때의 급함에서 벗어나고자 하나 전에 이미 굳게 거절하였으므로 허급할 명분이 없었습니다. 우선 사신을 보냈다가 돌아오거든 그들의 방어하는 공을 허락하고 이를 핑계로 세견선을 환급한다는 것이 사체에 마땅하고 조종하는 권한도 우리에게 있게 되며 저들의 10년 동안의 원한을 위로해 주고 우리 백만 생령의 목숨을 살릴 수 있을 것입니다. 그래서 감히 우견을 진달한 것인데, 이제 들으니 물의(物議)가 시끄럽게 ‘사신을 보내어 약점을 보여서는 안 된다.’고 합니다. 그 말도 그리 사리에 맞지 않는 것은 아니니, 신은 감히 전의 의견을 고집하여 스스로 옳다고 하지 못하겠습니다."

하고, 판중추부사 정사룡(鄭士龍)은 의논드리기를,

"저 대마도가 거짓을 꾸며 변란을 일으킨 것이 한두 번이 아니었는데도 국가에서는 종속 관계를 끊지 않고 회유하느라 은사(恩賜)하는 데 든 비용이 헤아릴 수 없습니다. 그런데도 오히려 만족할 줄 모르고 삭감한 세미·세선의 액수(額數)를 회복시키려고 해마다 공소(控訴)하고 또 저들 본국의 통빙하는 서계를 가탁하여 기필코 청원을 성취하려 하니 그들의 정위(情僞)를 알 수가 없습니다. 의자(議者)들은, 본국과 통신하는 것은 진실로 의논할 것이 없으나 대마도주에게 사신을 보내서 진정인가 거짓인가를 살핀 다음 이를 핑계로 삭감했던 은사를 환급하자고 하는데, 이것이 비록 저들을 달래어 화변을 막으려는 계책에서 나온 것이고 구호(舊好)를 닦아 어루만져 주는 의(義)에도 근사하다고 할 수 있습니다.

그러나 신이 예관(禮官)으로 있으면서 《등록(謄錄)》을 조사해 보니, 성묘(成廟) 말년에 권주(權宙)가 경차관으로 대마도에 사신으로 갔는데 도주가 병이라고 하면서 조명(朝命)을 맞지 않았습니다. 사신이 여러 날 포(浦)에 머물러 있으면서 조명을 받을 것을 굳게 청해도 끝내 나오려 하지 않았습니다. 우리 사신은 부득이하여 그 아들이 대행하기를 허락했는데 절하고 꿇어앉는 예의가 여의치 못한 점이 많았으나 억지로 하게 하여 겨우 조명을 전하고 왔습니다만, 나라의 체통을 휴손한 점 또한 많았습니다.

그때는 해마다 풍년이 들었고 병력도 웅장해서 족히 소추들을 두렵게 할 수가 있었는데도 저들은 오히려 위와 같이 교만하게 예의를 휴손하였는데, 더구나 지금은 두 곳의 변방이 해마다 침구를 당하여 백성은 곤궁하고 저축도 고갈되었으며, 저들이 우리의 허실을 깊이 알고 있습니다. 이제 사신을 보내더라도 도주가 조명받기를 삼가지 않는 것이 옛날보다 심하지 않으리라는 것을 보장할 수 없습니다. 설사 사신의 왕래에 구애가 없고 국위를 펼 수 있다고 해도 일본 국왕이 이로 인해 특별히 사신을 보내어 굳이 통신을 고집한다면, 우리 나라가 저들에게 대해 작은 데에 먼저 보내고 큰 데에는 뒤에 보내며 한쪽에는 가고 한쪽에는 가지 않은 것이니, 답하기가 곤란할 것 같습니다."

하였다. 좌참찬 임권, 우참찬 김명윤, 지돈녕부사 이몽린, 이조 참판 원계검(元繼儉), 공조 참판 민기(閔箕), 예조 참판 조언수(趙彦秀), 좌윤 성세장(成世章), 동지중추부사 윤부(尹釜), 부제학 윤춘년(尹春年), 공조 참의 김개(金鎧), 예조 참의 원혼(元混), 상호군 이영현(李英賢), 첨지중추부사 허백기(許伯琦), 직제학 정종영(鄭宗榮), 전한 이언경(李彦憬), 응교 강사상(姜士尙), 부응교 권용(權容), 홍문관 정자 유전(柳㙉) 등의 의논은 모두 사신을 보내서는 안 된다고 하였다.

• 【태백산사고본】 14책 22권 29장 A면【국편영인본】 20책 392면
• 【분류】외교-왜(倭)

• [註 044] 경오년 : 1510 중종 5년.