조선왕조실록

대사헌 홍담 등이 차자(箚子)를 올렸다.

"신하의 잘못은 독단보다 큰 것이 없고 임금의 잘못은 편청(偏聽)보다 더 중한 것이 없습니다. 독단하게 되면 나라를 이롭게 하려는 뜻을 지녀도 천박한 견해의 실수가 있게 마련이고 편청하게 되면 성효(成効)가 있기를 바라도 일을 그르치는 폐단이 없지 않습니다. 때문에 옛 성인은 큰 일을 하려면 반드시 경사(卿士)와 상의하고 백성들에게도 상의하고 복서(卜筮)의 종역(從逆)⁰²⁰⁾ 까지도 참고한 다음에 조처한 것은 참으로 한 사람의 지혜로는 온 천하의 이병(利病)을 모두 알 수 없는 것이요 오직 많은 사람들의 생각을 합해야만 장구히 보장될 수 있는 계책이 되기 때문인 것입니다.

근자 조정과 여항에서 때로 은밀히 ‘조정에서 일본과 옛길을 통하려 하는데 장차 대마도로부터 시작할 것이다.’합니다. 신들은 상의 지혜가 고명하여 이해를 환히 아시니 반드시 이런 일은 없으리라 여겼는데 어제 정원에 하교하여 유사(有司)들로 하여금 급히 대마도 통신사의 행구를 갖추라 하시니, 이 말을 듣고 놀라움을 이기지 못했습니다. 선왕이 오래 폐지했던 일을 의논하여 해외와 교빙(交聘)하는 길을 여는 것은 나랏일 가운데 이보다 큰 것이 없는 것인데 상께서는 한번도 신하들에게 묻지 않고 갑자기 행하고자 하니 어찌 신들만 놀랄 뿐이겠습니까? 귀가 있는 사람은 놀라지 않는 이가 없었습니다. 한두 사람의 말만을 편청하고 【대마도 통신사의 일에 대해 한두 대신들은 모두 옳다고 했다.】 신하들의 생각은 묻지도 않았으니 실제로 성효가 있더라도 오히려 옳지 못한 것인데 더구나 조그만한 이익도 없이 후일의 해만 열어 놓을 뿐이겠습니까.

제왕이 오랑캐를 대함에 있어서는 오는 것을 막지 않고 가는 것을 붙들지 않는 것이요 끊지 않고 통제만 하는 것은 그 염려가 원대한 것입니다. 한 무제(漢武帝) 이래 조송(趙宋)에 이르기까지 혹 조칙을 보내 타이르기도 하고 혹 사신을 보내 교빙하기도 하면서 천연적인 한격(限隔)을 틔워줌으로써 도적이 넘보는 마음을 싹트게 해서 끝내는 인명을 희생시키는 화란에까지 이르렀으니, 역사를 고증해 보면 알 수 있습니다. 오직 한 광무제(漢光武帝)만은 뛰어난 견해로 옥문관(玉門關)을 굳게 폐쇄하고 서역(西域)을 사절하여 후세에서도 그 때문에 이익을 받았고 해를 보지 않았으니 이는 실로 제왕들의 귀감인 것입니다. 왜적의 탐독함은 뭇 오랑캐 가운데 으뜸인데 거짓말은 배나 됩니다. 그들의 평소 하는 것을 살펴보면 오직 이욕만을 추구하므로 힘이 남을 제압할 수 있을 경우엔 아침에는 고분고분하다가 저녁에는 변경을 침범하는가 하면 힘이 남을 제압할 수 없을 경우엔 발로 차서 주어도 꼬리를 흔들면서 먹을 것을 구하니, 이들을 신의로 접대하여 무사함을 보장할 수 있겠습니까?

고려 말 이래로 통신한 지 얼마 되지도 않아서 병기를 가지고 뒤따라 쳐들어 온 것이 한두 번이 아니었습니다. 오늘에 와서 통신사를 보내지 않은 지가 수년이 되었으니 수도(水道)를 익히지 않았다고 사절하는 것이 우리 나라의 한 가지 편리한 방편입니다. 저 왜인이 오는 것은 단지 장사만을 위한 것이니 통신사를 청하는 것도 왕래함을 인해 이익을 구하자는 것에 불과한 것입니다. 이제 우리 나라의 편리는 버리고 저들의 욕구만 따르려 하니 또한 잘못된 일이 아니겠습니까. 건의하는 자들은 반드시 ‘우리 사신이 한번 가면 그들을 위안시키고 기쁘게 하여 걱정이 없을 것을 보장할 수 있다.’하고, 또 ‘대마도에는 사신을 보내더라도 일본에는 보내지 않으면 무슨 폐단이 있겠는가?’ 하는데, 이는 참으로 깊이 생각하지 못한 말입니다. 신들이 그 불가함을 조목조목 진달하겠습니다.

저들이 통신을 청하는 것은 예의를 좋아해서가 아니라 은사(恩賜)가 있기를 바라서인 것입니다. 은사의 소득이 노략질하는 것만 못하다면 그들이 신의를 지켜 영원히 변방의 화란을 일으키지 않겠습니까? 이것이 첫 번째의 불가한 점입니다. 또 이미 대마도에 간다면 일본의 청을 또 무슨 말로 거절하겠습니까? 통신사의 요청은 일본에게서 있었던 것이요 대마도에서 있었던 것은 아닌데 청하는 데는 보내지 않고 청하지 않는 데에는 보내면 일본에게 의심을 받게 될 것이 분명합니다. 이것이 두 번째의 불가한 점입니다. 우연히 한번 하는 것이라면 일본에 통신사를 보내도 되겠지만 왜인의 성격은 욕심이 끝이 없고 쉽게 성내고 쉽게 기뻐하므로 한번 길을 열어놓고 나서 계속하지 않으면 저들이 반드시 이를 가지고 말을 만들 것이니 분쟁의 흔단이 야기됨이 여기에서 이루어지지 않으리라고 기필할 수 없습니다. 이것이 세 번째의 불가한 점입니다. 이번에 온 사신이 【일본 사신.】 패만스런 말을 많이 했고 거기다가 공동까지 하였는데 만약 여기에서 갑자기 오래 폐지했던 일을 회복시켜준다면 저들이 우리의 사정을 엿보게 될 것이니 이것이 네 번째의 불가한 점입니다. 왜노들이 우리에게 분함을 품은 지가 오래입니다. 만약 통신사가 갔을 때에 보복하려고 거만하게 대하고 곤욕을 주어 구류시킨다면 국가의 수치가 말할 수 있겠습니까. 이것이 다섯 번째의 불가한 점입니다. 저들이 우리를 욕보이려는 계책이 없으리라고 기필할 수 없는데다 해적의 피해도 늘 저들의 입에서 거론되고 있으니 만약 불행히 해적을 만나거나 풍랑에 함몰된다면 성상의 마음이 어떠하겠습니까? 이것이 여섯 번째의 불가한 점입니다.

또 한 가지가 있습니다. 삼가 듣건대 중국에서 건의하는 자가 우리 나라로 하여금 왜구를 쳐서 근절시키게 하거나 일본에 칙명을 선포하자고 하다가 왜구가 물러감으로 인하여 그쳤다고 합니다. 뒷날 왜구가 다시 이르면 건의하는 자의 말이 시행되지 않으리라고 기필할 수 없습니다. 황제의 명을 받아서 하려 하면 왜노의 말은 항상 중국이 박대하는 것을 허물하는데 황제의 명이라 해서 우리 사신을 우대하지 않을 것이고, 권도로 숨기려 하면 이는 의리에 불가할 뿐만 아니라 끝내는 그 사실을 숨길 수가 없는 것입니다. 이 또한 불가함의 큰 것입니다.

건의하는 자들은 ‘대마도에 주는 세사미와 세견선을 옛날대로 회복하여야 하는데 핑계댈 말이 없으니 그들이 성을 쌓아 도적을 막는다는 말에 따라 사신을 보내 순시하고 공로가 있다고 칭탁하여 상으로 주면 된다.’고 하는데, 그 계획 또한 소활하지 않습니까? 대마도의 성벽이 아무리 천백 겹이라 하더라도 우리에게 아무 관계도 없는데 이를 가탁하여 상을 준다고 하니 간계를 품는 그 자들에게 비웃음과 업신여김을 받지 않기가 어려울 것입니다.

신들은 삼가 생각건대, 이번 일은 몇 해의 편안을 도모할 뿐 국가의 대계는 도외시하고 눈앞의 고식책만을 생각할 뿐 뒷날의 걱정은 돌아보지 않는 것입니다. 부질없이 무익한 일을 만들어 이어가기 어려운 단서를 열어 놓아서 위로는 성상께서 묻기 좋아하는 덕을 더럽히고 아래로는 후세의 무궁한 해를 끼치려 하는 것이니 이것이 나라를 위한 장책이라고 할 수 있겠습니까?

근일의 폐단은 항상 스스로 옳다고 하는 데에 있으므로 분쟁하는 조짐이 묘당에서 자주 일어나고 일을 좋아하는 화가 이미 변방에서 나타났습니다. 잉거도(仍巨島)의 사건이 그 한 가지 예입니다. 사후의 성패는 미리 헤아릴 수 없지만 관계가 중한 일을 삼가지 않을 수 없습니다. 신들의 말을 조정에 내려 득실을 진달하게 하면 원대한 계책이 신보다 몇 배나 나을 것입니다. 삼가 성명(聖明)께서 살피소서."

사신은 논한다. 이 여섯 가지의 불가함을 보니 심원한 염려가 곡진하고도 상세하였다. 대신이 먼저 이러한 염려를 해서 묘당의 의논이 결정되었다면 족히 조정이 진숙(振肅)되어 위성(威聲)이 멀리 전파되었을 것은 물론 도이(島夷)가 두려워하여 머리를 조아렸을 것이니, 어찌 이런 오만스러운 공동이 있을 수 있었겠는가. 저들이 화낸다고 또 사신을 보낸다면 단지 우리의 약점만 보이게 되어 오랑캐의 방자함을 부르게 될 것이다. 아, 소추(小醜)가 분을 품자 조정 신하들의 의논이 분분해서 결정하지 못하고 있으니 어찌 통탄스럽지 않은가.

• 【태백산사고본】 14책 22권 17장 A면【국편영인본】 20책 386면
• 【분류】외교-왜(倭) / 역사-사학(史學)

• [註 020] 복서(卜筮)의 종역(從逆) : 길흉을 점쳐서 길한 쪽을 따른다는 뜻. 복은 거북점이고 서는 시초점임. 《서경(書經)》 주서(周書) 홍범(洪範)에 "거북도 길하고 시초도 길하고 경사(卿士)도 좋다 하고 서민도 좋다 하면 이는 크게 길하다."하였다.