명종실록17권, 명종 9년 7월 27일 을축 1/3 기사 / 1554년 명 가정(嘉靖) 33년
동지경연사 조사수·특진관 윤원형 등이 목면과 군적에 관해 아뢰다
국역
상이 조강에 나아갔다. 동지경연사 조사수(趙士秀)가 아뢰기를,
"1만 2천여 석의 곡식과 7백여 동(同)의 목면(木棉)이 모두 영선(營繕)에 소비되었습니다. 그 경비를 비록 국가에서 쓴 것이기는 하지만 마음에 놀랍고 보기에 놀라움을 어찌 이루 말할 수 있겠습니까. 이처럼 하늘을 공경하고 재변을 두려워해야 할 때에 잘못된 일이 아니겠습니까."
하고, 특진관 윤원형 【이때 병조 판서였다.】 이 아뢰기를,
"병조의 뜰에 가득하게 와서 호소하는 사람들은 모두 군적(軍籍)에 관한 것이었습니다. 군적을 틀리게 한 사람은 조종조에서는 죄가 무거웠기 때문에 사람들이 모두 법을 두려워하여 외람한 짓을 하는 폐단이 없었는데, 처음에는 두려워하고 조심하는 생각이 있는 듯하다가 법이 해이해지자, 지금은 색리(色吏)들이 사람들에게 뇌물을 많이 받고서 두둔할 자는 산 것을 죽은 것으로 해놓기도 하고 미워하는 자는 죽은 것을 산 것으로 해놓기도 하며 한 사람을 두 가지 군역(軍役)에 매겨 놓기도 합니다. 심지어 부자 완취법(父子完聚法)같은 것은 영갑(令甲)에 실려 있는데도 거행하지 않으니, 이는 곧 인심이 사나와져서 국법을 두려워하지 않기 때문에 그런 것입니다. 비록 도감(都監)에서 더러 간사한 짓을 적발하기는 하지만 엄하게 밝히지 않으니, 그전에 하던 대로 느슨하게 하는 것을 이루 말할 수 있겠습니까. 이와 같은 일은 흉년이라는 핑계로 느슨하게 다스려서는 안 됩니다."
하고, 헌납 이지행(李之行)이 아뢰기를.
"군적이 반포되기는 했지만 보고 듣기에 매우 부실했습니다. 신이 경기 도사(京畿都事)로 있을 때에 보니 각 고을의 초안(草案)이 부실한 것이 많아, 겹쳐 기록된 것도 있고 형제의 순서가 바꾸어진 것도 있고 실제는 없는데 이름만 기록된 것도 있고 누락되어 숨어 있는 것도 있고, 또 나이를 올려 기록하여 후에 늙었다고 제대하기를 꾀한 것도 있었으니, 이는 몇 해 가지 않아서 쓸데없는 문서가 될 것입니다.
한정(閑丁)에 있어서는 비록 토호·품관·색리가 숨겨 주어서 누락된 자라 하더라도 오히려 쇄출될 때가 있겠지만, 나이를 올려 기록하는 폐단에 있어서는 누락되는 짓을 한 경우보다도 심합니다. 한 고을의 군안(軍案)에 40세 이후인 자가 많고 20∼30세인 자는 적으니, 어찌 그 고을에 사는 백성들이 늙은 사람은 많고 젊은 사람은 적겠습니까. 이 같은 자들은 모두 농간을 부려 군에서 일찍 제대하고자 해서입니다. 이로 본다면 몇 해 되지 않아 군적이 빌 것을 또한 알 수 있습니다. 그리고 군적을 여러 해 만에 마감했는데도 그 동안 어떤 수령이 어떤 일로 추고당했다거나 어떤 색리가 어떤 잘못으로 죄 받았다는 말을 들어보지 못했으니, 이는 군적이 해이해져서 주현(州縣)에 기탄하는 자가 없어서입니다. 군적을 틀리게 한 것이 발각된 수령은 파출하고 범법한 색리도 용서하지 말고 변방으로 보내어 각각 범한 죄대로 벌을 준다면, 지금 법이 시행될 뿐만 아니라 뒷날 군적을 만들 때에도 또한 두려워하여 폐단이 없어질 것입니다."
하고, 조사수가 또 아뢰기를,
"군적이 이제 끝나게 되었습니다. 도감의 경비가 적지 않으니 속히 혁파하여 병조가 관장하게 하는 것이 어떻겠습니까?"
하였다.
사신은 논한다. 군적의 폐단을 경연관이 폐단만 아뢰고 폐단이 생기게 된 연유와 그런 폐단을 바로잡을 방법은 아뢰지 않았으니, 쓸데없는 빈말이 되었다. 각 고을 수령들은 한결같이 감고 색리(監考色吏)에게 위임하고 감고 색리는 또한 권농 색장(勸農色掌)에게 위임하는데, 권농 색장은 떼를 지어 민간에 돌아다니며 가혹하게 세금을 징수하여 주식(酒食)으로 배를 불린다. 한정을 수괄(搜括)할 적에도 뇌물의 다소에 따라 취사(取捨)하니, 감고 색리 한 사람이 얻는 것만 해도 우척(牛隻)·마필(馬匹)·포단(布端)·전결(田結)이 수없이 많은데, 기록되어 군역에 정해진 사람은 모두 가난하고 잔약하여 근거없이 떠돌아다니는 무리들이다. 수령들이 살펴보지도 않은 것을 병영(兵營)과 수영(水營)에서는 그대로 성안(成案)하고 도감에서도 그대로 마감한다. 이래서 군적을 만드는 것이 국가에는 도움이 없고 감고 색리들만 부자로 만든다. 각 고을 수령들이 만일 성심(誠心)으로 한다면 잘 살피지 못할 리가 있겠는가. 감고 색리를 정했더라도 그 사람에게만 전적으로 위임할 것이 아니라 자신이 직접 살펴서 겨우 한 사람을 찾았더라도 반드시 그 당사자를 추열하고, 거주하고 생산하는 것까지도 모두 자세히 살펴본 다음에 시행한다면, 한 사람을 얻더라도 실군(實軍)이 될 것이다. 이렇게 하면서 감고 색리 중에 외람한 자들을 적발하여 더러는 곤장을 치고 더러는 유배하며, 그 중에 더욱 심한 자는 죽이더라도 안될 것 없을 것이니, 이렇게 한 다음에야 호령이 엄해지고 군적이 충실해질 것이다. 혹시라도 무력하고 구차하게 범범히 세월을 넘기는 것으로만 일을 삼는다면 비록 군적을 열 번 바꾼다 해도 전철을 밟을 것이 분명하다.
- 【태백산사고본】 12책 17권 18장 A면【국편영인본】 20책 222면
- 【분류】행정-지방행정(地方行政) / 역사-사학(史學) / 왕실-경연(經筵) / 재정-국용(國用) / 건설-건축(建築) / 군사-군역(軍役) / 사법-법제(法制)
원문
○乙丑/上御朝講。 同知經筵事趙士秀曰: "萬二千餘石之穀, 七百餘同之木, 盡費於營繕。 其所經費, 雖曰國用, 而其爲驚心駭見, 曷可勝言? 當此敬天懼災之時, 無乃有所乖乎?" 特進官尹元衡 【時爲兵曹判書。】 曰: "兵曹滿庭陳訴者, 皆軍籍事也。 軍籍差錯者, 在祖宗朝, 其罪重, 故人皆畏法, 而無猥濫之弊。 今者初則似有畏愼之念, 旣而法條解弛, 色吏多受人賂, 其所庇者, 則或以生爲死, 所憎者, 則或以死爲生, 或以一身而施於兩役, 至如父子完聚之法, 載在令甲, 而不之擧行。 此乃人心頑悍, 不畏國法而然也。 都監雖或發姦, 而不爲嚴明, 其爲因循稽緩, 可勝言哉? 如此之事, 不可諉以年凶而緩治也。" 獻納李之行曰: "軍籍雖頒, 而於聞見, 甚不實也。 臣爲京畿都事時見之, 各官草案, 多有不實, 或爲疊錄, 或兄弟失序, 或記名而蔑實, 或脫漏潛伏, 又有加錄年歲, 以謀他日之老除。 此必不多年間爲空文矣。 若閑丁, 則雖土豪、品軍及色吏之所隱匿而脫漏者, 猶有時而刷出, 至於年歲加錄之弊, 則又有甚於脫漏者矣。 於一邑軍案, 四十歲以後者多, 而二三十歲者少, 豈其邑所居之民, 老者多而少者少乎? 若此者, 皆弄術而欲除軍之早也。 以此見之, 則不多年而軍籍之虛, 尤可知矣。 且軍籍, 累年磨勘, 而時未聞某守令, 以某事被推, 而某色吏, 以某犯受罪。 此軍籍之解弛, 州縣之無所忌憚者也。 差錯顯發守令罷黜, 犯法色吏, 亦實邊而毋(㒃)〔貸〕 , 各以其罪罪之, 則非徒法行於今時, 而後日軍籍之時, 亦當畏懼而無弊矣。" 趙士秀又曰: "軍籍今已垂畢。 都監經費不貲, 須令速罷, 以兵曹掌之何如?"
【史臣曰: "軍籍之弊, 經筵官徒啓其弊, 而不啓其所以起弊之由、矯弊之方, 則空言無施矣。 各官守令, 一委於監考色吏, 監考色吏, 又委於勸農色掌, 勸農色掌, 作隊而巡歷於民間, 頭會而箕歛之, 惟酒食是飽, 其於搜括閑丁, 操縱取舍, 視其賂物之多少。 監考色吏一人所得牛隻、馬匹、布端、田結, 不知其數, 其所錄入而定役者, 皆貧殘流移無據之徒也。 守令不之察, 成案於兵、水營, 磨勘於都監, 是軍籍之事, 無裨於國家, 而只爲監考色吏富其家也。 臣之意則各官守令, 若誠心爲之, 則豈有不克察之理乎? 雖定監考色吏, 而不徒專委於其人, 必躬必親, 而雖括出一人, 必推閱其當身, 至於居住産業, 皆得審察而後施之, 則雖得一人, 是實軍也。 如是而監考色吏中, 摘發其泛濫者, 或杖或流, 而如其尤甚者, 則雖戮之, 亦未爲不可也。 如此然後, 庶乎嚴號令而實軍籍也。 若或委靡苟且, 泛泛然以度日爲事, 則雖十易軍籍, 猶乎前轍也明矣。"】
- 【태백산사고본】 12책 17권 18장 A면【국편영인본】 20책 222면
- 【분류】행정-지방행정(地方行政) / 역사-사학(史學) / 왕실-경연(經筵) / 재정-국용(國用) / 건설-건축(建築) / 군사-군역(軍役) / 사법-법제(法制)
명종실록17권, 명종 9년 7월 27일 을축 1/3 기사 / 1554년 명 가정(嘉靖) 33년
동지경연사 조사수·특진관 윤원형 등이 목면과 군적에 관해 아뢰다
국역
상이 조강에 나아갔다. 동지경연사 조사수(趙士秀)가 아뢰기를,
"1만 2천여 석의 곡식과 7백여 동(同)의 목면(木棉)이 모두 영선(營繕)에 소비되었습니다. 그 경비를 비록 국가에서 쓴 것이기는 하지만 마음에 놀랍고 보기에 놀라움을 어찌 이루 말할 수 있겠습니까. 이처럼 하늘을 공경하고 재변을 두려워해야 할 때에 잘못된 일이 아니겠습니까."
하고, 특진관 윤원형 【이때 병조 판서였다.】 이 아뢰기를,
"병조의 뜰에 가득하게 와서 호소하는 사람들은 모두 군적(軍籍)에 관한 것이었습니다. 군적을 틀리게 한 사람은 조종조에서는 죄가 무거웠기 때문에 사람들이 모두 법을 두려워하여 외람한 짓을 하는 폐단이 없었는데, 처음에는 두려워하고 조심하는 생각이 있는 듯하다가 법이 해이해지자, 지금은 색리(色吏)들이 사람들에게 뇌물을 많이 받고서 두둔할 자는 산 것을 죽은 것으로 해놓기도 하고 미워하는 자는 죽은 것을 산 것으로 해놓기도 하며 한 사람을 두 가지 군역(軍役)에 매겨 놓기도 합니다. 심지어 부자 완취법(父子完聚法)같은 것은 영갑(令甲)에 실려 있는데도 거행하지 않으니, 이는 곧 인심이 사나와져서 국법을 두려워하지 않기 때문에 그런 것입니다. 비록 도감(都監)에서 더러 간사한 짓을 적발하기는 하지만 엄하게 밝히지 않으니, 그전에 하던 대로 느슨하게 하는 것을 이루 말할 수 있겠습니까. 이와 같은 일은 흉년이라는 핑계로 느슨하게 다스려서는 안 됩니다."
하고, 헌납 이지행(李之行)이 아뢰기를.
"군적이 반포되기는 했지만 보고 듣기에 매우 부실했습니다. 신이 경기 도사(京畿都事)로 있을 때에 보니 각 고을의 초안(草案)이 부실한 것이 많아, 겹쳐 기록된 것도 있고 형제의 순서가 바꾸어진 것도 있고 실제는 없는데 이름만 기록된 것도 있고 누락되어 숨어 있는 것도 있고, 또 나이를 올려 기록하여 후에 늙었다고 제대하기를 꾀한 것도 있었으니, 이는 몇 해 가지 않아서 쓸데없는 문서가 될 것입니다.
한정(閑丁)에 있어서는 비록 토호·품관·색리가 숨겨 주어서 누락된 자라 하더라도 오히려 쇄출될 때가 있겠지만, 나이를 올려 기록하는 폐단에 있어서는 누락되는 짓을 한 경우보다도 심합니다. 한 고을의 군안(軍案)에 40세 이후인 자가 많고 20∼30세인 자는 적으니, 어찌 그 고을에 사는 백성들이 늙은 사람은 많고 젊은 사람은 적겠습니까. 이 같은 자들은 모두 농간을 부려 군에서 일찍 제대하고자 해서입니다. 이로 본다면 몇 해 되지 않아 군적이 빌 것을 또한 알 수 있습니다. 그리고 군적을 여러 해 만에 마감했는데도 그 동안 어떤 수령이 어떤 일로 추고당했다거나 어떤 색리가 어떤 잘못으로 죄 받았다는 말을 들어보지 못했으니, 이는 군적이 해이해져서 주현(州縣)에 기탄하는 자가 없어서입니다. 군적을 틀리게 한 것이 발각된 수령은 파출하고 범법한 색리도 용서하지 말고 변방으로 보내어 각각 범한 죄대로 벌을 준다면, 지금 법이 시행될 뿐만 아니라 뒷날 군적을 만들 때에도 또한 두려워하여 폐단이 없어질 것입니다."
하고, 조사수가 또 아뢰기를,
"군적이 이제 끝나게 되었습니다. 도감의 경비가 적지 않으니 속히 혁파하여 병조가 관장하게 하는 것이 어떻겠습니까?"
하였다.
사신은 논한다. 군적의 폐단을 경연관이 폐단만 아뢰고 폐단이 생기게 된 연유와 그런 폐단을 바로잡을 방법은 아뢰지 않았으니, 쓸데없는 빈말이 되었다. 각 고을 수령들은 한결같이 감고 색리(監考色吏)에게 위임하고 감고 색리는 또한 권농 색장(勸農色掌)에게 위임하는데, 권농 색장은 떼를 지어 민간에 돌아다니며 가혹하게 세금을 징수하여 주식(酒食)으로 배를 불린다. 한정을 수괄(搜括)할 적에도 뇌물의 다소에 따라 취사(取捨)하니, 감고 색리 한 사람이 얻는 것만 해도 우척(牛隻)·마필(馬匹)·포단(布端)·전결(田結)이 수없이 많은데, 기록되어 군역에 정해진 사람은 모두 가난하고 잔약하여 근거없이 떠돌아다니는 무리들이다. 수령들이 살펴보지도 않은 것을 병영(兵營)과 수영(水營)에서는 그대로 성안(成案)하고 도감에서도 그대로 마감한다. 이래서 군적을 만드는 것이 국가에는 도움이 없고 감고 색리들만 부자로 만든다. 각 고을 수령들이 만일 성심(誠心)으로 한다면 잘 살피지 못할 리가 있겠는가. 감고 색리를 정했더라도 그 사람에게만 전적으로 위임할 것이 아니라 자신이 직접 살펴서 겨우 한 사람을 찾았더라도 반드시 그 당사자를 추열하고, 거주하고 생산하는 것까지도 모두 자세히 살펴본 다음에 시행한다면, 한 사람을 얻더라도 실군(實軍)이 될 것이다. 이렇게 하면서 감고 색리 중에 외람한 자들을 적발하여 더러는 곤장을 치고 더러는 유배하며, 그 중에 더욱 심한 자는 죽이더라도 안될 것 없을 것이니, 이렇게 한 다음에야 호령이 엄해지고 군적이 충실해질 것이다. 혹시라도 무력하고 구차하게 범범히 세월을 넘기는 것으로만 일을 삼는다면 비록 군적을 열 번 바꾼다 해도 전철을 밟을 것이 분명하다.
- 【태백산사고본】 12책 17권 18장 A면【국편영인본】 20책 222면
- 【분류】행정-지방행정(地方行政) / 역사-사학(史學) / 왕실-경연(經筵) / 재정-국용(國用) / 건설-건축(建築) / 군사-군역(軍役) / 사법-법제(法制)
원문
○乙丑/上御朝講。 同知經筵事趙士秀曰: "萬二千餘石之穀, 七百餘同之木, 盡費於營繕。 其所經費, 雖曰國用, 而其爲驚心駭見, 曷可勝言? 當此敬天懼災之時, 無乃有所乖乎?" 特進官尹元衡 【時爲兵曹判書。】 曰: "兵曹滿庭陳訴者, 皆軍籍事也。 軍籍差錯者, 在祖宗朝, 其罪重, 故人皆畏法, 而無猥濫之弊。 今者初則似有畏愼之念, 旣而法條解弛, 色吏多受人賂, 其所庇者, 則或以生爲死, 所憎者, 則或以死爲生, 或以一身而施於兩役, 至如父子完聚之法, 載在令甲, 而不之擧行。 此乃人心頑悍, 不畏國法而然也。 都監雖或發姦, 而不爲嚴明, 其爲因循稽緩, 可勝言哉? 如此之事, 不可諉以年凶而緩治也。" 獻納李之行曰: "軍籍雖頒, 而於聞見, 甚不實也。 臣爲京畿都事時見之, 各官草案, 多有不實, 或爲疊錄, 或兄弟失序, 或記名而蔑實, 或脫漏潛伏, 又有加錄年歲, 以謀他日之老除。 此必不多年間爲空文矣。 若閑丁, 則雖土豪、品軍及色吏之所隱匿而脫漏者, 猶有時而刷出, 至於年歲加錄之弊, 則又有甚於脫漏者矣。 於一邑軍案, 四十歲以後者多, 而二三十歲者少, 豈其邑所居之民, 老者多而少者少乎? 若此者, 皆弄術而欲除軍之早也。 以此見之, 則不多年而軍籍之虛, 尤可知矣。 且軍籍, 累年磨勘, 而時未聞某守令, 以某事被推, 而某色吏, 以某犯受罪。 此軍籍之解弛, 州縣之無所忌憚者也。 差錯顯發守令罷黜, 犯法色吏, 亦實邊而毋(㒃)〔貸〕 , 各以其罪罪之, 則非徒法行於今時, 而後日軍籍之時, 亦當畏懼而無弊矣。" 趙士秀又曰: "軍籍今已垂畢。 都監經費不貲, 須令速罷, 以兵曹掌之何如?"
【史臣曰: "軍籍之弊, 經筵官徒啓其弊, 而不啓其所以起弊之由、矯弊之方, 則空言無施矣。 各官守令, 一委於監考色吏, 監考色吏, 又委於勸農色掌, 勸農色掌, 作隊而巡歷於民間, 頭會而箕歛之, 惟酒食是飽, 其於搜括閑丁, 操縱取舍, 視其賂物之多少。 監考色吏一人所得牛隻、馬匹、布端、田結, 不知其數, 其所錄入而定役者, 皆貧殘流移無據之徒也。 守令不之察, 成案於兵、水營, 磨勘於都監, 是軍籍之事, 無裨於國家, 而只爲監考色吏富其家也。 臣之意則各官守令, 若誠心爲之, 則豈有不克察之理乎? 雖定監考色吏, 而不徒專委於其人, 必躬必親, 而雖括出一人, 必推閱其當身, 至於居住産業, 皆得審察而後施之, 則雖得一人, 是實軍也。 如是而監考色吏中, 摘發其泛濫者, 或杖或流, 而如其尤甚者, 則雖戮之, 亦未爲不可也。 如此然後, 庶乎嚴號令而實軍籍也。 若或委靡苟且, 泛泛然以度日爲事, 則雖十易軍籍, 猶乎前轍也明矣。"】
- 【태백산사고본】 12책 17권 18장 A면【국편영인본】 20책 222면
- 【분류】행정-지방행정(地方行政) / 역사-사학(史學) / 왕실-경연(經筵) / 재정-국용(國用) / 건설-건축(建築) / 군사-군역(軍役) / 사법-법제(法制)