조선왕조실록

상이 사정전(思政殿)에 나아갔는데, 대왕 대비도 함께 나아가 수렴(垂簾)하였다. 대사헌 원계검 등이 아뢰기를,

"도승하는 일은 성세(盛世)의 아름다운 일이 아니므로 처음부터 하지 않는 것이 광명정대(光明正大)합니다. 부득이 해야 한다면 예관(禮官)과 함께 시험하여 경문(經文)을 잘 외는 자를 뽑은 다음 그 근각(根脚)이 어긋나는 자를 살피게 해야 하는데도 전적으로 양종(兩宗)에게 맡겼으니, 필시 빠짐없이 다 뽑을 것입니다. 더구나 마침 군적(軍籍)을 만들고 있는데 모두 이를 피해 승려가 되면 남북의 변란은 【제주에는 왜변이 있었고 경흥(慶興)에는 호변(胡變)이 있었다.】 누구와 함께 막겠습니까. 이는 국가의 치란과 흥망이 달린 문제입니다. 참으로 국가에 큰 해가 없다면 어찌 이렇게까지 논계하겠습니까.

당초 예관이 시취(試取)할 때에 입락(立落)⁰⁵³⁾ 이 있었기 때문에 주장하는 승려가 【보우이다.】 ‘이렇게 하면 반드시 시험보려는 자가 없을 것이다.’ 하였는데, 지금에 와서 과연 시험보러 오는 승려가 없다는 말이 있으니, 이것으로 그 실정을 알 수가 있습니다. 모름지기 예관으로 하여금 함께 시험하게 해야 합니다. 상께서는 ‘오래된 승려에게 정역(定役)하면 구학(溝壑)에 나뒹굴기도 하고 도적이 되기도 할 것이다.’ 하셨는데, 성념(聖念)이 심원하다 이를 만합니다. 그러나 전적으로 양종에게만 맡기면 백성들이 모두 승려가 되어 나라에 여정(餘丁)이 없게 될 것입니다. 그런 뒤에는 여정이 자기들만으로는 역을 감당하지 못하여 떼 지어 일어나 도적이 될 것이니, 이 폐단이 더욱 큰데 위에서는 유념하지 않으시기 때문에 더욱 통민(痛悶)스럽습니다. 속히 공론을 따르소서."

하니, 자전(慈殿)이 답하기를,

"근래 염치의 도(道)가 없어지고 탐풍(貪風)이 날로 성해 가고 있음에 따라 백성들이 살 수가 없어 산림(山林)으로 들어가기 때문에 그 형세가 만연해져 끝내 금할 수 없게 되었다. 그래서 그들에게 통령(統領)이 있게 하고, 새로 승려가 되는 자에게는 도첩이 없으면 추쇄한다는 예를 적용하려고 한 것이니, 그렇게 하면 승려가 되는 길이 그리 넓지 않을 것이다. 당초 양종으로 하여금 시험하게 했는데 조정에서 외람하다고 했기 때문에 조정의 의논에 따라 예관이 함께 참여해서 뽑게 하였다. 그런데 지나치게 엄위(嚴威)를 부려 승려들로 하여금 시험보지 못하도록 하였으니, 이는 백성을 속이는 일이다. 설사 양종이 단독으로 시험한다 해도 반드시 소문이 있을 것이니 어찌 함부로 뽑을 수 있겠는가. 대저 백성들은 곤궁에 시달리다 부득이 승려가 되는 것이다. 조정이 청렴을 숭상하여 백성들로 하여금 함부로 역(役)을 당하거나 함부로 빼앗기는 걱정을 하지 않게 한다면 승려들도 환속(還俗)할 것이다. 어찌 처자와 이별하고 승려가 되려 하겠는가."

하였다. 대사간 김주 등이 아뢰기를,

"도승하는 일이 옛 성대한 세대에 있었다는 말은 듣지 못했고, 모두 말세의 혼란한 때에만 있었습니다. 위에서는 폐단을 바로잡기 위해 이런 일을 하신다 하지만, 폐단을 바로잡는 정사가 도승하는 데 있다는 말은 못 들었습니다. 다스리는 도는 마땅히 시비(是非)와 사정(邪正)을 분명히 밝혀야 합니다. 도승하는 일이 부득이한 데서 나왔다면 조정과 함께 의논하여 유사(有司)에게 맡기셔야 마땅합니다. 그런데 이제 양종에게 전적으로 맡기셨으니, 보통 사람의 마음으로 보더라도 양종에서는 그 무리가 많게 되길 힘쓸 것이 분명한데 어떻게 공평할 수가 있겠습니까. 가령 외람되이 뽑는 폐단이 없다 하더라도 시험보여 뽑는 일을 전적으로 승도에게 맡겨 정체(政體)를 전도시킬 수는 없습니다. 외람된 일이 없으리라는 것을 어떻게 기필할 수 있겠습니까."

하니, 자전이 답하기를,

"위의 뜻은 이미 다 일렀다."

하였다. 도승지 권철(權轍)이 아뢰기를,

"도승하는 일로 대간이 복합(伏閤)한 지 이미 열흘이 지났고 시종(侍從)들이 차자를 올린 것도 한두 번이 아니었으며, 대신(大臣)과 육경(六卿)들도 여러 차례 진계(陳啓)하였는데도 성상의 마음을 돌리지 못했으므로 대간이 면대(面對)를 청하였으니, 간절하고 민망한 마음 윤허를 받아야 했습니다. 그런데도 이처럼 굳게 거절하시니 서운함을 견디지 못하겠습니다. 모두 군역(軍役)에다 정하면 큰 폐단이 생길까 싶다는 것은 참으로 상의 분부와 같습니다. 그러나 대신과 육경, 대간과 시종이 어찌 모두 잘못 생각했겠습니까. 이는 나라의 대계(大計)를 위한 것입니다. 양종의 폐단을 바로잡는 것은 권의(權宜)인데 반드시 양종에게 전적으로 맡긴다면 어떻게 금방(禁防)할 수 있겠습니까. 대신의 말을 받아들이지 않고 대간의 논계를 소홀히 여기시니, 이는 정체에 방해가 될 뿐 아니라 또한 후세의 비난을 받을 것입니다. 사기(士氣)가 저상되고 인심이 해이하게 되었으니 더욱 유념하소서."

하니, 자전이 윤허하지 않는다고 답하였다. 상은 끝내 한마디도 하지 않은 채 논계가 끝나자 물러갔다.

• 【태백산사고본】 10책 13권 58장 A면【국편영인본】 20책 96면
• 【분류】사상-불교(佛敎) / 인사-선발(選拔) / 군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役)

• [註 053] 입락(立落) : 합격과 불합격.