조선왕조실록

진휼사(賑恤使) 민제인(閔齊仁)이 아뢰기를,

"진휼에 관한 일을 위해서 지성으로 염려하고 계시나 소신이 위의 뜻을 받들어 행하지 못하여 극히 황공하니 대죄(待罪)합니다."

하니, 전교하기를,

"굶주린 백성을 구제하기를 경(卿)처럼 한 사람도 없다. 다만, 도성 안의 허다한 주린 백성을 어찌 모두 살필 수 있겠는가. 이는 오부에서 잘 살펴 청(廳)에 보고하지 못한 까닭이지 경이 받들어 행하지 못하여 그린 것은 아니니 대죄할 것은 없다. 요즘 들으니 굶주린 백성이 진장에 나가지 아니하고 성중을 돌아다니며 빌어먹다가 쓰러져 죽는 자도 많다 하니 몹시 가엾다. 국고(國庫)는 텅 비어 조처할 바를 모르겠으니 더욱 안타깝다."

하고, 제인이 아뢰기를,

"전교하신 뜻은 지당합니다. 소신과 낭청(郞廳) 또한 사진(仕進)하는 길에서도 굶주린 백성을 많이 보았습니다. 그들을 직접 대하여 일러주기도 하고 하인을 시켜 진장으로 가도록 지시하기도 하여 때로는 그곳으로 가는 자도 있었습니다. 가지 않은 자는 그대로 마을을 떠돌아다니며 빌어먹다가 때가 지나도록 먹지 못하여 죽는 자가 속출하고 있습니다. 그래서 본청(本廳)이 오부를 독려하여 낱낱이 첩보(牒報)하게 하고 진장에 나가지 못한 자는 명부(名簿)를 작성하여 급식(給食)하고 있으니 구제가 지극하지 않은 것은 아닌데도 그 사이에 죽는 자가 끊이지 않습니다. 이것이 비록 매우 안타까운 일이나 방법이 없었는데, 어제 전교에 ‘진장을 성 안에 특별히 설치하고 죽을 많이 끓여 구걸하는 굶주린 자들을 구호하라.’ 하셨습니다. 소신도 전에 이러한 뜻으로 대신 및 호조 당상과 상의하였으나 ‘조종조(祖宗朝)로부터 성 안에 진장을 설치한 일이 없으며, 주린 백성이 혹 계속 머물러 있다가 병사자가 많이 생긴다면 여리(閭里)에 큰 폐단이 생긴다.’고 하므로 시행하지 못하였습니다. 거듭 생각하여 보니 전교의 뜻이 지당하고 일도 또한 완벽하여 어쩌면 구활의 도리를 다 할 수 있다고 봅니다."

하니, 전교하기를,

"아뢴 뜻은 알겠다. 대신들의 의견도 범연한 것은 아니다. 다만 조종조에는 이와 같은 기근이 있었다고는 듣지 못하였다. 비록 흉년은 있었으나 지금과 같이 심하지는 않았다. 지금은 도성 안에 설치하여 굶주린 백성으로 하여금 모두 나아가 먹도록 하지 않을 수 없다. 그 가운데 병들어 죽게 된 자는 미리 동·서 활인서(東西活人署)로 보내는 것이 좋겠다. 마을을 떠돌아 다니며 빌어먹다가 거리에 쓰러져 죽게 하여서는 더욱 마땅치 않다. 속히 적당한 곳에 진장을 설치하고 마음을 다하여 구제하도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 6책 7권 69장 B면【국편영인본】 19책 590면
• 【분류】행정-지방행정(地方行政) /