조선왕조실록

병조 판서 임권(任權), 형조 판서 신광한(申光漢), 포도 대장 김공석(金公奭) 등이 함께 의논하여 포도 절목(捕盜節目)을 마련한 단자(單子)에,

"도적은 빈궁한 데서 발생하는 것뿐만 아닙니다. 혹 사족(士族)의 자제와 무뢰한 서얼의 무리들이 도박을 업으로 삼고 음탕한 여인들과 날마다 놀아나면서, 처음에는 부모의 재산을 도둑질하여 그 비용으로 쓰다가 이 짓을 계속하다 보면 도적질로 방법을 바꾸어 마침내 도당(盜黨)을 조성하는 경우도 없지 않습니다. 중외에 이와 같은 사람이 있으면 철저히 체포하여 힐문하는 것이 어떻겠습니까? 도적이 사족의 집에 숨어 있으면 먼저 아뢰고 나서 잡는 것이 예사인데 계품(啓稟)하느라 왕래하는 즈음에 도망하여 달아날 폐단이 없지 않습니다. 앞으로는 군사로 그 집을 포위해 놓고 부인(婦人)은 피하여 숨게 하고서 체포한 뒤에 포착(捕捉) 여부를 계달하게 하소서. 또 도적이 부인의 차림으로 위장하고 숨는 일도 없지 않을 것이니, 의녀(醫女)를 시켜 부인의 면모를 살펴보게 함으로써 도적들이 도망하지 못하게 하는 것이 어떻겠습니까? 평상시 무뢰배들이 혹 종친이나 유생이라 칭하고 어두운 밤에 횡행하면서 남의 재물을 겁탈하는 자들이 자못 많다고 하는데, 이런 사람은 철저히 색출하여 끝까지 신문하는 것이 어떻겠습니까?

포도 부장과 군관들 가운데 혹 오지 않거나 혹 민가에 들어가서 자거나 혹 구원하지 않거나 혹 추포(追捕)하지 않음으로써 법을 어겨 잘못을 범하는 자도 있는데, 이들은 죄의 경중에 따라 한결같이 군령에 의거, 결죄하여 처벌하는 것이 어떻겠습니까? 근래 도적이 불어나서, 전에 정한 포도 군사(捕盜軍士)가 좌우편에 각각 77인씩인데 서울 안팎 여러곳에 복병(伏兵)시켰다가 추격하여 잡게 하자면 힘이 미약할 듯하니, 좌우편에 각각 20명씩 더 정하는 것이 어떻겠습니까?

사대부 이외의 한량(閑良)·잡류(雜類)·공사천(公私賤)을 따질 것 없이 15가(家)로 1통(統)을 만들어 밤마다 3가에서 1인씩 나와 일경(一更)씩을 맡아 야경을 돌게 하되 번갈아 오경(五更)까지 사찰(司察)하게 하고, 만약 황당인(荒唐人)을 만나게 되면 15가가 힘을 합하여 추격하여 잡되 이웃 통에서도 서로 도와 잡게 하소서. 그리고 당부(當部)와 한성부의 숙직 관리가 불시에 순찰 검거하여 만약 법을 어기는 자가 있으면 치죄하게 하소서. 혹 밤에 순행하는 것을 꺼려 하리(下吏)에게 맡겨서 폐단을 야기시키는 자도 없지 않을 것이니, 이런 자들은 모두 추고 논죄하여 파출시키는 것이 어떻겠습니까? 그리고 여염(閭閻) 사이에는 행동거지가 수상한 황당인이 다수 숨어 있는데도 그들의 보복이 두려워서 적발하여 고하지 못하는데, 이후로는 15가가 함께 의논하고 함께 소장을 만들어 고하게 하소서. 만약 진범(眞犯)을 고했으면 특별히 상을 내릴 것이요, 고하지 않는 자들은 죄로 다스리는 것이 어떻겠습니까?"

하였는데, 답하였다.

"10가를 1통으로 만든다면 사인(士人)의 집이 7∼8이나 되어서 서인(庶人)들이 꼬박꼬박 순경(巡警)하는 것과는 다르므로 서인만이 그 폐를 받게 된다. 15가를 1통으로 만들고 3가가 1인씩을 내보내게 하는 것이 좋을 듯하다. 무릇 법을 제정하는 것은 시행하고자 해서인데 마침내 서인이 단독으로 그 폐해를 받게 된다면 그 법이 어떻게 시행되겠는가?

그리고 한성부의 상직(上直)⁰⁴⁹⁾ 관원이 점검할 때 밤에 순행하는 것을 꺼려 하리(下吏)에게 맡겨서 폐단이 일게 하면 죄로 다스리자고 하였다. 그러나 그 관원이 어떻게 밤낮으로 몸소 가서 점검할 수 있겠는가? 형세가 참으로 시행하기 어렵다. 불시에 자주 적간(摘奸)하는 것도 좋겠다. 그리고 관원이 적간한다면 어찌 폐될 일이 있겠는가. 그러나 하리들을 시켜서 적간하게 한다면 그 폐단이 작지 않아서 도적보다도 심한 점이 있을 것이다. 이와 같은 폐단을 관원이 죄로 다스린다고 하더라도 그 말이 범연하니 모름지기 율문(律文)에 의거하여 엄하게 과조(科條)를 세워서 부표(付標)⁰⁵⁰⁾ 하여 계하(啓下)⁰⁵¹⁾ 하게 하라."

• 【태백산사고본】 51책 100권 29장 B면【국편영인본】 18책 659면
• 【분류】사법-치안(治安) / 호구-호구(戶口) / 행정-중앙행정(中央行政)

• [註 049] 상직(上直) : 당직.
• [註 050] 부표(付標) : 문서(文書) 가운데 특별히 유념해야 할 사항(事項)에 표지(標紙)를 붙이는 것.
• [註 051] 계하(啓下) : 임금의 재가(裁可)을 받음. 임금의 결재를 받은 문서에는 계(啓)자를 새긴 목인(木印)이 찍힘.