중종실록98권, 중종 37년 윤5월 11일 경신 1/1 기사 / 1542년 명 가정(嘉靖) 21년
중국인의 협강 불법 거주와 대마 도주의 서계에 대해 대신들이 아뢰다
국역
영의정 윤은보(尹殷輔), 좌의정 홍언필(洪彦弼), 우의정 윤인경(尹仁鏡), 예조 판서(禮曹判書) 김안국(金安國), 병조 판서 이기(李芑) 등이 의논하여 아뢰기를,
"협강(夾江)에 불법으로 거주하는 중국인은 호 어사(胡御史)가 자세하게 조치하여 이미 탕참에 엄히 경계를 내리고, 또 우리 나라에도 통유(通諭)하여 양쪽에서 금한 이후로는 중국인이 함부로 경작하는 일은 이미 없어진 듯합니다.
그러나, 그들이 비록 불법으로 협강의 땅을 경작하지는 않지만 강을 따라 수많은 가호가 살고 있는 것은 옛날과 마찬가지입니다. 그리고 우리 나라 고을과 아주 가까와 아무리 서로 통하는 것을 금하더라도 관문(關門)이나 성참(城塹)이 없는 한 막기가 어려운 형세입니다. 더군다나 이익을 좇아 죽음조차 두려워하지 않는 것이 간민(奸民)들의 상정(常情)이어서 틈만 있으면 법을 어기고 몰래 통하기 때문에 금하기가 더욱 어렵습니다. 이 일은 나라의 큰 걱정인데 선처할 계책이 없습니다. 이제 그곳 사람과 우리 백성이 서로 몰래 통한 현범(現犯)이 있어 어사(御史)가 알게 되었고, 도사(都司)에게 알려 현범을 체포해 국문하여 치죄(治罪)하라는 영이 있게 되었습니다. 그러니 어찌 저들이 우리 나라에서 금지하는 것을 해이하게 하여 그런 것이라 여기지 않겠습니까. 우리 나라가 매우 무색하게 되었습니다. 이런 말을 들으니 놀라움을 금치 못하겠습니다.
그러나 우리 나라에서는 알지 못하는 사이에 저들이 먼저 발견하여 국치(鞫治)를 가(加)하여 엄금하려고 하니 우리 나라에서는 유리하게 된 것입니다. 우리 나라에서도 불가불 엄금하는 방법으로 응하지 않을 수 없습니다. 그러니 마땅히 범인을 끝까지 찾아내어 법으로 다스려서 많은 사람에게 알려 저들도 우리 나라가 금령(禁令)을 엄격히 받들어 범인을 실로 엄격하게 다스린다는 것을 알게 해야 합니다. 그러면 우리 나라의 무색한 수치를 씻을 수 있고, 이후로는 두 나라 백성이 몰래 통하는 일도 없어질 것입니다.
다만 예로부터 우리 나라 사람이 저지른 것이 비록 중죄라 하더라도 중국에서 법을 들어 문단(問斷)한 예는 없었습니다. 그런데 이제 탕참의 수보관(守堡官)이 마음대로 관원을 차출하여 압송(押送)해 오도록 명한 것은 사체상 곤란합니다. 혹시 범인을 붙잡더라도 압송하는 일은 이치상 어렵습니다. 더구나 전후의 범인 6명 가운데 5명은 성명을 모르며, 한 사람은 비록 성명이 있지만 정확한지 알 수 없습니다. 그래서 꼭 붙잡는다고 보장하기 어렵다는 말을 저들에게 말해 주어도 되는 것은 근거가 있는 말입니다.
당초 의주 판관(義州判官)이 김진(金鎭)과 말을 나눌 때 반드시 조정에 치계(馳啓)하겠다는 말을 하지 않고 자기가 처리할 것처럼 말했어도 무방했을 것인데, 이제 이미 치계하여 국왕(國王)에게 품의하여 답하겠다고 하였으니 부득이 상의 명으로 대답해야 됩니다. 즉시 중국말에 능하고 일에 밝은 경통사(京通事)를 의주로 보내 그곳 향통사(鄕通事)를 거느리고 탕참으로 달려가 이렇게 고하게 해야 합니다. ‘협강에 불법으로 거처하는 사람은, 전에 이미 호 어사(胡御史)와 요동 대인(遼東大人)의 엄금한다는 은명을 받아 이미 금하여 혁파하였다. 그런데 이제 또 대인의 은혜로 더욱 금하여 양도(兩道)를 몰래 통한 자를 적발하여 엄준하게 다스리려고 우리 변방 관원에게 범인들을 잡아 보내라 유시(諭示)하니, 우리 국왕께서 듣고 감격함을 이기지 못한다. 다만 호 어사가 법을 밝힌 후로 우리 국왕은 변경 관원들에게 엄히 신칙하여 더욱 금지해 조금도 게을리하지 못하게 하였다. 그런데 이번에 이런 범인이 있게 되니 매우 부끄럽다. 그러나 간사한 백성들이 금법을 어기고 온갖 방법으로 이익을 도모해서 틈을 엿보아 범하는 일이 간혹 있을 일이지만 적발하기가 어려웠다. 이제 대인께서 사람을 보내 유시함으로 인하여 즉시 경관(京官)을 내어 각 변읍(邊邑)으로 급히 보내 모두 붙잡아 치죄(治罪)하게 하고, 변경 관원들이 검속하지 못한 죄도 따지게 하였다. 다만 범인 6명 가운데 5명은 이름이 나타나 있지 않아 찾아 내기가 매우 어려우며, 한 사람도 비록 성명이 있긴 하나 범법자는 으레 본명(本名)을 바꾸기 일쑤여서 실지 이름인지의 여부도 알 수 없어 곧 체포하기가 어려울 듯하다. 그러므로 먼저 우리들을 대인(大人)에게 보내어 김보(金保)와 김무(金茂) 등을 조사하게 하여 우리 나라 범인들의 정확한 이름과 거주지·용모·나이를 알아 내어 체포하는데 참고하고자 해서 이렇게 왔다. 다만, 우리 나라 사람이 비록 중한 죄를 짓더라도 중조(中朝)에서 처단하는 일은 예로부터 없었고, 으레 본국(本國)으로 하여금 처벌하게 하였었다. 이제 혹시 체포하여 보내더라도 도사(都司)가 그런 말을 들으면 어떻게 해야 좋을 지 모를 것이다.’ 하는 말로 고하고, 또 일의 전말을 자세히 알아보게 하는 것이 어떻겠습니까?"
하고, 윤은보·홍언필·김안국·유관(柳灌)이 또 의논드리기를,
"이제 대마 도주(對馬島主)의 서계(書契)를 보니, 불손한 말이 많고 또 원망하는 뜻이 많아 옛날 서계와 같지 않아서 혹 다른 뜻이 있는가 싶습니다. 그러나 그런 까닭을 따져 보면 다시 세견선(歲遣船)과 특송선(特送船)을 옛날처럼 복귀하고 새로 약정한 조약(條約)을 고치고자 하는 것에 불과합니다. 교화(敎化)밖의 사람은 본대 예의(禮義)로 따져서는 안 되고, 전후의 조약은 국법이 이미 정해져 있으며, 또 그들의 소청에 의하여 함부로 고칠 수도 없습니다마는, 일체를 거절하고 따르지 않으면 조급한 오랑캐의 소망에 어긋날까 염려되고 원방(遠方)을 회유하는 사체에도 맞지 않을까 염려됩니다. 그러니 그 가운데에서 크게 곤란하지 않는 몇 가지만을 대략 들어주면 먼 변방을 위한 계책이 되고, 체모도 세우게 될 것입니다.
구조약(舊條約)은 원대한 생각과 관계되므로 변경할 수 없고, 신조약(新條約)227) 8조(條) 역시 관계된 바가 있으므로 경솔하게 고치기가 어렵습니다. 그 가운데서 세견선을 보내는 일은, 배의 크기를 따져서 구례(舊例)대로 급료(給料)하고 인원수는 점검하지 않아도 그리 방해로울 것은 없습니다. 특별히 그 청을 들어주어 그들의 마음을 위로하는 것이 어떻겠습니까?"
하고, 유보(柳溥)·윤인경(尹仁鏡)·양연(梁淵)·권벌(權橃)·유인숙(柳仁淑)·이기(李芑)·송인수(宋麟壽)·조사수(趙士秀)가 의논드리기를,
"경오년 반란228) 의 죄는 도저히 용서할 수가 없는데 우리 나라에서 너그럽게 포용하여 따지지 않았고, 또 일본에서 사신을 보내 석방하기를 청하였는데 그 말과 뜻이 간절하여 차마 영원히 끊을 수가 없어서 구례를 재감(裁減)하여 조약을 정해 영원토록 지킬 법을 마련했었으니 이 정도만으로도 이미 족합니다. 그러니 대마도(對馬島)의 입장으로서는 마땅히 고맙게 생각하고 스스로 달라져 참람된 일이 없어야 합니다. 그런데도 오히려 반성하지 않고 해마다 노략질을 그치지 않아 그 방자한 형상을 이루 말할 수가 없습니다.
이제 대마 도주의 서계를 보건대, 말이 매우 오만하고 불손하니 책망을 하여야 합니다. 임신년 조약은 금석(金石)처럼 확고한 것이어서 비록 겸손한 말로 애걸하더라도 오히려 고칠 수가 없는데, 더군다나 이처럼 교만한 말이겠습니까. 지금 만약 조금이라도 고치는 것을 허락하면 이는 실로 우리의 약함을 보이는 것이어서 나라의 체통이 손상되고, 저들은 더욱 교만한 뜻을 품어 욕심을 품게 됩니다. 그래서 후일에는 반드시 모두 고칠 것을 청하고야 말 것이니 장래의 화란이 있을 것을 알 수 있습니다. 이번에 허락을 받지 못하고 돌아가면 우리 나라의 대응 자세를 시험하기 위해 조만간 변경을 노략질할 것이 분명합니다. 그러니 방비책을 변방 장수들에게 신칙하여 더욱 조치해야 합니다. 또 신조약(新條約) 8조는 시행한 지 오래지 않은데 갑자기 고친다면 변방 장수에게 불리할 뿐만 아니라 왜노(倭奴)들이 더욱 업신여기는 마음이 생길 것입니다."
하였다. 삼공이 아뢰기를,
"16일에 관가(觀稼)하는 일은 이미 성명(成命)이 있었습니다. 그러나 이 달은 예년에 비하면 6월의 무더위입니다. 가을철에는 길가의 벼곡식 가운데 혹 이른 벼는 수확하는 곳도 있을 것인데 지금은 한참 무성하니 밟아서는 안 됩니다. 또 부득이 도로를 닦으려면 반드시 농민을 부려야 합니다. 관가할 시기가 아니니 하지 않는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 전교하기를,
"지난해 가뭄이 너무 심했기 때문에 지금까지 한 번도 거둥하지 않았었다. 금년 역시 가뭄이 심했는데 다행히 비가 흡족하게 내린 듯하다. 그래서 농사를 보고자 하는 데 어떻겠는가? 다만 도로를 살피고 온 사람이 ‘요즘 장마가 걷히지 않아 시내를 건너는 것이 어려울 듯하다.’ 하였다. 대신이 아뢴 바가 지당하니 하지 말아야 한다.
탕참(湯站)의 일은, 다른 일이라면 의논에 따라 해도 된다. 그러나 다시 생각해 보니 ‘우리 나라 사람을 중국에서 법을 들어 처단하는 일이 없었다.’는 말은, 전에 그런 일이 없었기 때문에 전에 그런 예가 없었던 것이다. 그와 같이 말한다면 비난하는 뜻이 있을 듯하고, 금법(禁法)을 어긴 사람을 우리 나라에서 붙잡아 보내기를 꺼려서 그러는 것처럼 된다. 내 생각에는 그 말은 하지 말아야 할 것 같은데 어떠한가? 다시 의논하여 아뢰라."
하였다. 삼공 등이 회계하기를,
"그 말은 과연 꺼려서 하는 말로 들릴 것이니, 상의 분부가 지당합니다."
하니, 전교하였다.
"왜인의 일에 대한 의논은 두 가지 의견이 있는데 그 나중의 의논 가운데 ‘그들의 말을 들어주면 실로 우리의 약함을 보여 준다.’ 하였는데 과연 당연한 말이다. 그러나 근일 왜사(倭使)들이 속으로 불만을 품고 있으며 도노(島奴) 역시 그러하다. 만약 그들의 청을 들어 주지 않는다면 변방 일과 관련된다. 처음 의논이 내 뜻과 같으므로 그것을 따르겠다."
- [註 227] 신조약(新條約) : 임신년 조약(壬申年條約)을 말한다. 삼포 왜란이 있은 후 우리 조정에서 삼포를 폐쇄하자 물자의 곤란을 받은 대마 도주는 다시 교역할 것을 간청해 왔다. 이에 우리 조정에서는 난리를 꾸민 주동자의 처벌을 약속받고 다시 교통을 허락한다는 조약을 중종 7년 8월에 체결하였다. 그러나 그전보다 그 규모를 줄였다.
- [註 228] 경오년 반란 : 경오년인 중종 5년(1510)에 왜인들이 일으킨 삼포 왜란(三浦倭亂)을 말한다. 삼포는 세종(世宗) 때 왜인(倭人)들과 무역을 할 수 있도록 우리 나라가 개방한 부산포(釜山浦)·제포(薺浦)·염포(鹽浦)를 말한다. 그런데 왜인들이 그곳에 오래 머물게 되자 폐단 또한 많아지고, 왜인들이 우리 관원들을 위협하는 사례까지 발생하게 되었다. 그러다가 부산 첨사(釜山僉使)로 부임한 이우증(李友曾)이 이런 폐단을 없애고자 허세를 부리다가 왜인들의 원망을 사게 되었다. 이에 왜인들은 본국과 내통하여 중종 5년 4월 4일 새벽을 기해 제포와 부산포를 일제히 공격해 왔는데, 막을 방법이 없어 이우증 등 많은 관원이 죽었다. 조정에서는 유담년(柳耼年)과 황형(黃衡)을 장수로 삼아 내려보내 평정하였다. 이 왜변이 있은 후 우리 조정에서는 잠시 왜인들의 통상을 불허하였다.
원문
○庚申/領議政尹殷輔、左議政洪彦弼、右議政尹仁鏡、禮曹判書金安國、兵曹判書李芑等議啓曰: "夾江冒住唐人, 自胡御史, 詳密指處, 旣嚴勑湯站, 又諭我國, 兩加申禁之後, 唐人之縱恣冒耕, 似已革絶矣。 然彼雖不冒耕夾江之地, 沿江不記數聯居之戶, 則猶舊也。 旣與我國, 邑居切逼, 縱嚴相通之禁, 無關隘城塹之限, 防攝勢難。 況赴利忘死, 奸民常情。 乘間抵隙, 冒法潛通, 尤難勝禁。 此事爲國巨憂, 未得善處之策。 今果有彼我之民, 兩庶潛通現犯之事, 至使御史及知, 而批于都司, 爲逮鞫現犯之令。彼寧不以我國, 爲弛懈禁戢而然乎? 於我國, 甚爲無光, 聞之不勝駭愕。 然我未及覺, 而彼先發之, 將加鞫治而嚴禁之, 實有利於我國, 我國應之, 亦不可不盡嚴禁之道。 固當窮尋犯人, 致之於法, 以令於衆, 使彼洞知我國嚴奉禁令, 痛治犯人之實, 則我國無光之羞得雪, 而自今兩民潛通之事, 庶可革絶矣。 但自古我國人有犯, 雖重罪, 中朝未嘗有提句問斷之例。 今湯站守堡官, 徑自差官, 令提押前來, 深礙體例。 縱獲犯人, 理難押送, 況前後犯人六名內, 五人則名字不現, 一人雖有姓名, 難知虛的, 捉獲與否, 亦所難必, 語之於彼, 辭固有據。 當初義州判官, 與金鎭相語之際, 不以馳啓爲辭, 而若爲判官自處之狀而說之, 則固無所妨矣, 今業以馳啓, 國王稟命爲答, 則不得不以上命爲辭。 請卽遣能華語解事京通事于義州, 令率鄕通事, 馳往湯站, 告之曰: ‘夾江冒處之人, 前者旣蒙胡御史與遼東大人, 申令嚴密之恩, 旣已禁革, 今又蒙大人之恩, 益加禁攝, 發兩道潛通之犯, 將加峻治, 又諭我邊之官, 捉送各犯, 我國王聞之, 不勝感荷。 但自蒙胡御史申令, 我國王嚴勑邊官, 痛加禁戢, 無暫弛懈, 而今有此犯, 亦不勝愧。 然奸民冒禁圖利, 百計伺隙而犯者, 間或容有, 而覺知爲難。 今因大人差諭, 卽發京官, 馳送邊邑, 期盡窮捕而治罪, 邊官不檢之罪, 亦當論之。 但犯人六名內, 五人名字不現, 緝提爲難, 一人雖有姓名, 犯法者, 例變本名, 亦難保其實否, 據以捕捉, 恐亦難獲, 故先令我等, 馳進大人前聽候, 閱問金保、金茂等, 以我國各犯委的姓名, 及居住容貌年歲, 欲憑以緝提, 爲是進來。 但本國之人, 雖重犯, 中朝自古無提斷之事, 例令本國科斷。 今縱捉獲, 若遽拿送, 則都司聞之, 不知所以何如也。’ 如此告說, 且令詳知事之所起始末而來何如?" 殷輔、彦弼、安國、柳灌又議: "今觀對馬島主書契, 語多不遜, 又有怨意, 殊與曩時書啓不類。 慮或有異意, 然究其故, 則不過欲復歲遣特送船等之舊, 及改其新定約條耳。 化外之人, 固不可律以禮義, 前後約條, 國法已定, 又不可因其所請而有所撓改也。 但一切拒而不從, 慮孤躁夷之望, 不合綏遠之體。 擇其中不甚害礙之事, 略從其請, 庶於籌邊綏遠, 爲得其體。 舊約之條, 關於大慮, 不宜撓動, 新約入條, 亦皆有關, 輕改爲難。 其中歲遣船出來, 只尺量大小, 依舊例給料, 勿點人數, 無甚妨礙, 特從其請, 以慰其心何如?" 柳溥、尹仁鏡、梁淵、權橃、柳仁淑、李芑、宋麟壽、趙土秀議。 "庚午叛亂之罪, 在所不赦, 但國家以包容爲德, 不之與較。 且日本遣使請釋, 辭旨懃懇, 不忍永絶, 裁減舊例, 定爲約條, 以爲永世遵守之法, 此已足矣。 馬島當感懼自新, 罔有逾越, 然猶不悛, 年年作耗不已, 其橫恣之狀, 不可勝言。 今觀島主書契, 辭甚慢傲, 不遜之愆, 在所當責。 壬申年約條, 堅如金石, 雖卑辭哀乞, 尙不可撓改。 況有此驕傲之語乎? 今若少有許改, 則是實示弱, 大損國體。 彼必益驕其志, 益縱其欲, 後日必至於盡請而後巳, 將來之患, 據此可知。 今不得請而歸, 則欲試我國深淺, 早晩作耗邊境必矣。 備禦之策, 當勑邊將, 加措置而已。 且新約入條, 行之未幾, 旋則改之, 不唯邊將有缺, 恐倭奴益生輕侮之心。" 三公仍啓曰: "十六日觀稼事, 已有成命, 然以今月比於前時, 則六月盛暑也。 路傍禾穀, 秋節時, 或有早穀收穫處, 而今則方向茂盛, 踏損不可, 且不得已修治道路, 則必役農民。 觀稼似非其時, 請勿爲何如" 傳曰。 "前年凶荒太甚, 故至今一不擧動, 而今年旱災亦甚, 幸値雨水, 近似饒洽, 故欲觀農事, 何如? 但道路看審人云: ‘近若霖雨不霽, 川溪渡涉似難’ 云。 大臣之啓至當。 行幸不可爲也。 湯站事, 他事則依議得爲之可也, 更料之, 則我國人於上國, 無提句之事云者, 前無如此之事, 故亦古無其例矣。 如此言之, 則有似非之之意, 冒禁之人, 吾國有若忌於捉送而然矣。 於予意, 不爲此言何如? 更議以啓。" 三公等回啓曰: "此言果如有忌之言, 上敎至當。" 傳曰: "倭人事, 議得有二意。 下議得內, 有聽從其言, 則是實示弱之言, 果當, 然近日倭使, 不平其心, 而馬島之夷, 亦若此, 如不聽其請, 則有關邊事。 上議得, 於予意甚當, 故從之。"
중종 37년 (1542) 윤5월 11일
중종실록98권, 중종 37년 윤5월 11일 경신 1/1 기사 / 1542년 명 가정(嘉靖) 21년
중국인의 협강 불법 거주와 대마 도주의 서계에 대해 대신들이 아뢰다
국역
영의정 윤은보(尹殷輔), 좌의정 홍언필(洪彦弼), 우의정 윤인경(尹仁鏡), 예조 판서(禮曹判書) 김안국(金安國), 병조 판서 이기(李芑) 등이 의논하여 아뢰기를,
"협강(夾江)에 불법으로 거주하는 중국인은 호 어사(胡御史)가 자세하게 조치하여 이미 탕참에 엄히 경계를 내리고, 또 우리 나라에도 통유(通諭)하여 양쪽에서 금한 이후로는 중국인이 함부로 경작하는 일은 이미 없어진 듯합니다.
그러나, 그들이 비록 불법으로 협강의 땅을 경작하지는 않지만 강을 따라 수많은 가호가 살고 있는 것은 옛날과 마찬가지입니다. 그리고 우리 나라 고을과 아주 가까와 아무리 서로 통하는 것을 금하더라도 관문(關門)이나 성참(城塹)이 없는 한 막기가 어려운 형세입니다. 더군다나 이익을 좇아 죽음조차 두려워하지 않는 것이 간민(奸民)들의 상정(常情)이어서 틈만 있으면 법을 어기고 몰래 통하기 때문에 금하기가 더욱 어렵습니다. 이 일은 나라의 큰 걱정인데 선처할 계책이 없습니다. 이제 그곳 사람과 우리 백성이 서로 몰래 통한 현범(現犯)이 있어 어사(御史)가 알게 되었고, 도사(都司)에게 알려 현범을 체포해 국문하여 치죄(治罪)하라는 영이 있게 되었습니다. 그러니 어찌 저들이 우리 나라에서 금지하는 것을 해이하게 하여 그런 것이라 여기지 않겠습니까. 우리 나라가 매우 무색하게 되었습니다. 이런 말을 들으니 놀라움을 금치 못하겠습니다.
그러나 우리 나라에서는 알지 못하는 사이에 저들이 먼저 발견하여 국치(鞫治)를 가(加)하여 엄금하려고 하니 우리 나라에서는 유리하게 된 것입니다. 우리 나라에서도 불가불 엄금하는 방법으로 응하지 않을 수 없습니다. 그러니 마땅히 범인을 끝까지 찾아내어 법으로 다스려서 많은 사람에게 알려 저들도 우리 나라가 금령(禁令)을 엄격히 받들어 범인을 실로 엄격하게 다스린다는 것을 알게 해야 합니다. 그러면 우리 나라의 무색한 수치를 씻을 수 있고, 이후로는 두 나라 백성이 몰래 통하는 일도 없어질 것입니다.
다만 예로부터 우리 나라 사람이 저지른 것이 비록 중죄라 하더라도 중국에서 법을 들어 문단(問斷)한 예는 없었습니다. 그런데 이제 탕참의 수보관(守堡官)이 마음대로 관원을 차출하여 압송(押送)해 오도록 명한 것은 사체상 곤란합니다. 혹시 범인을 붙잡더라도 압송하는 일은 이치상 어렵습니다. 더구나 전후의 범인 6명 가운데 5명은 성명을 모르며, 한 사람은 비록 성명이 있지만 정확한지 알 수 없습니다. 그래서 꼭 붙잡는다고 보장하기 어렵다는 말을 저들에게 말해 주어도 되는 것은 근거가 있는 말입니다.
당초 의주 판관(義州判官)이 김진(金鎭)과 말을 나눌 때 반드시 조정에 치계(馳啓)하겠다는 말을 하지 않고 자기가 처리할 것처럼 말했어도 무방했을 것인데, 이제 이미 치계하여 국왕(國王)에게 품의하여 답하겠다고 하였으니 부득이 상의 명으로 대답해야 됩니다. 즉시 중국말에 능하고 일에 밝은 경통사(京通事)를 의주로 보내 그곳 향통사(鄕通事)를 거느리고 탕참으로 달려가 이렇게 고하게 해야 합니다. ‘협강에 불법으로 거처하는 사람은, 전에 이미 호 어사(胡御史)와 요동 대인(遼東大人)의 엄금한다는 은명을 받아 이미 금하여 혁파하였다. 그런데 이제 또 대인의 은혜로 더욱 금하여 양도(兩道)를 몰래 통한 자를 적발하여 엄준하게 다스리려고 우리 변방 관원에게 범인들을 잡아 보내라 유시(諭示)하니, 우리 국왕께서 듣고 감격함을 이기지 못한다. 다만 호 어사가 법을 밝힌 후로 우리 국왕은 변경 관원들에게 엄히 신칙하여 더욱 금지해 조금도 게을리하지 못하게 하였다. 그런데 이번에 이런 범인이 있게 되니 매우 부끄럽다. 그러나 간사한 백성들이 금법을 어기고 온갖 방법으로 이익을 도모해서 틈을 엿보아 범하는 일이 간혹 있을 일이지만 적발하기가 어려웠다. 이제 대인께서 사람을 보내 유시함으로 인하여 즉시 경관(京官)을 내어 각 변읍(邊邑)으로 급히 보내 모두 붙잡아 치죄(治罪)하게 하고, 변경 관원들이 검속하지 못한 죄도 따지게 하였다. 다만 범인 6명 가운데 5명은 이름이 나타나 있지 않아 찾아 내기가 매우 어려우며, 한 사람도 비록 성명이 있긴 하나 범법자는 으레 본명(本名)을 바꾸기 일쑤여서 실지 이름인지의 여부도 알 수 없어 곧 체포하기가 어려울 듯하다. 그러므로 먼저 우리들을 대인(大人)에게 보내어 김보(金保)와 김무(金茂) 등을 조사하게 하여 우리 나라 범인들의 정확한 이름과 거주지·용모·나이를 알아 내어 체포하는데 참고하고자 해서 이렇게 왔다. 다만, 우리 나라 사람이 비록 중한 죄를 짓더라도 중조(中朝)에서 처단하는 일은 예로부터 없었고, 으레 본국(本國)으로 하여금 처벌하게 하였었다. 이제 혹시 체포하여 보내더라도 도사(都司)가 그런 말을 들으면 어떻게 해야 좋을 지 모를 것이다.’ 하는 말로 고하고, 또 일의 전말을 자세히 알아보게 하는 것이 어떻겠습니까?"
하고, 윤은보·홍언필·김안국·유관(柳灌)이 또 의논드리기를,
"이제 대마 도주(對馬島主)의 서계(書契)를 보니, 불손한 말이 많고 또 원망하는 뜻이 많아 옛날 서계와 같지 않아서 혹 다른 뜻이 있는가 싶습니다. 그러나 그런 까닭을 따져 보면 다시 세견선(歲遣船)과 특송선(特送船)을 옛날처럼 복귀하고 새로 약정한 조약(條約)을 고치고자 하는 것에 불과합니다. 교화(敎化)밖의 사람은 본대 예의(禮義)로 따져서는 안 되고, 전후의 조약은 국법이 이미 정해져 있으며, 또 그들의 소청에 의하여 함부로 고칠 수도 없습니다마는, 일체를 거절하고 따르지 않으면 조급한 오랑캐의 소망에 어긋날까 염려되고 원방(遠方)을 회유하는 사체에도 맞지 않을까 염려됩니다. 그러니 그 가운데에서 크게 곤란하지 않는 몇 가지만을 대략 들어주면 먼 변방을 위한 계책이 되고, 체모도 세우게 될 것입니다.
구조약(舊條約)은 원대한 생각과 관계되므로 변경할 수 없고, 신조약(新條約)227) 8조(條) 역시 관계된 바가 있으므로 경솔하게 고치기가 어렵습니다. 그 가운데서 세견선을 보내는 일은, 배의 크기를 따져서 구례(舊例)대로 급료(給料)하고 인원수는 점검하지 않아도 그리 방해로울 것은 없습니다. 특별히 그 청을 들어주어 그들의 마음을 위로하는 것이 어떻겠습니까?"
하고, 유보(柳溥)·윤인경(尹仁鏡)·양연(梁淵)·권벌(權橃)·유인숙(柳仁淑)·이기(李芑)·송인수(宋麟壽)·조사수(趙士秀)가 의논드리기를,
"경오년 반란228) 의 죄는 도저히 용서할 수가 없는데 우리 나라에서 너그럽게 포용하여 따지지 않았고, 또 일본에서 사신을 보내 석방하기를 청하였는데 그 말과 뜻이 간절하여 차마 영원히 끊을 수가 없어서 구례를 재감(裁減)하여 조약을 정해 영원토록 지킬 법을 마련했었으니 이 정도만으로도 이미 족합니다. 그러니 대마도(對馬島)의 입장으로서는 마땅히 고맙게 생각하고 스스로 달라져 참람된 일이 없어야 합니다. 그런데도 오히려 반성하지 않고 해마다 노략질을 그치지 않아 그 방자한 형상을 이루 말할 수가 없습니다.
이제 대마 도주의 서계를 보건대, 말이 매우 오만하고 불손하니 책망을 하여야 합니다. 임신년 조약은 금석(金石)처럼 확고한 것이어서 비록 겸손한 말로 애걸하더라도 오히려 고칠 수가 없는데, 더군다나 이처럼 교만한 말이겠습니까. 지금 만약 조금이라도 고치는 것을 허락하면 이는 실로 우리의 약함을 보이는 것이어서 나라의 체통이 손상되고, 저들은 더욱 교만한 뜻을 품어 욕심을 품게 됩니다. 그래서 후일에는 반드시 모두 고칠 것을 청하고야 말 것이니 장래의 화란이 있을 것을 알 수 있습니다. 이번에 허락을 받지 못하고 돌아가면 우리 나라의 대응 자세를 시험하기 위해 조만간 변경을 노략질할 것이 분명합니다. 그러니 방비책을 변방 장수들에게 신칙하여 더욱 조치해야 합니다. 또 신조약(新條約) 8조는 시행한 지 오래지 않은데 갑자기 고친다면 변방 장수에게 불리할 뿐만 아니라 왜노(倭奴)들이 더욱 업신여기는 마음이 생길 것입니다."
하였다. 삼공이 아뢰기를,
"16일에 관가(觀稼)하는 일은 이미 성명(成命)이 있었습니다. 그러나 이 달은 예년에 비하면 6월의 무더위입니다. 가을철에는 길가의 벼곡식 가운데 혹 이른 벼는 수확하는 곳도 있을 것인데 지금은 한참 무성하니 밟아서는 안 됩니다. 또 부득이 도로를 닦으려면 반드시 농민을 부려야 합니다. 관가할 시기가 아니니 하지 않는 것이 어떻겠습니까?"
하니, 전교하기를,
"지난해 가뭄이 너무 심했기 때문에 지금까지 한 번도 거둥하지 않았었다. 금년 역시 가뭄이 심했는데 다행히 비가 흡족하게 내린 듯하다. 그래서 농사를 보고자 하는 데 어떻겠는가? 다만 도로를 살피고 온 사람이 ‘요즘 장마가 걷히지 않아 시내를 건너는 것이 어려울 듯하다.’ 하였다. 대신이 아뢴 바가 지당하니 하지 말아야 한다.
탕참(湯站)의 일은, 다른 일이라면 의논에 따라 해도 된다. 그러나 다시 생각해 보니 ‘우리 나라 사람을 중국에서 법을 들어 처단하는 일이 없었다.’는 말은, 전에 그런 일이 없었기 때문에 전에 그런 예가 없었던 것이다. 그와 같이 말한다면 비난하는 뜻이 있을 듯하고, 금법(禁法)을 어긴 사람을 우리 나라에서 붙잡아 보내기를 꺼려서 그러는 것처럼 된다. 내 생각에는 그 말은 하지 말아야 할 것 같은데 어떠한가? 다시 의논하여 아뢰라."
하였다. 삼공 등이 회계하기를,
"그 말은 과연 꺼려서 하는 말로 들릴 것이니, 상의 분부가 지당합니다."
하니, 전교하였다.
"왜인의 일에 대한 의논은 두 가지 의견이 있는데 그 나중의 의논 가운데 ‘그들의 말을 들어주면 실로 우리의 약함을 보여 준다.’ 하였는데 과연 당연한 말이다. 그러나 근일 왜사(倭使)들이 속으로 불만을 품고 있으며 도노(島奴) 역시 그러하다. 만약 그들의 청을 들어 주지 않는다면 변방 일과 관련된다. 처음 의논이 내 뜻과 같으므로 그것을 따르겠다."
- [註 227] 신조약(新條約) : 임신년 조약(壬申年條約)을 말한다. 삼포 왜란이 있은 후 우리 조정에서 삼포를 폐쇄하자 물자의 곤란을 받은 대마 도주는 다시 교역할 것을 간청해 왔다. 이에 우리 조정에서는 난리를 꾸민 주동자의 처벌을 약속받고 다시 교통을 허락한다는 조약을 중종 7년 8월에 체결하였다. 그러나 그전보다 그 규모를 줄였다.
- [註 228] 경오년 반란 : 경오년인 중종 5년(1510)에 왜인들이 일으킨 삼포 왜란(三浦倭亂)을 말한다. 삼포는 세종(世宗) 때 왜인(倭人)들과 무역을 할 수 있도록 우리 나라가 개방한 부산포(釜山浦)·제포(薺浦)·염포(鹽浦)를 말한다. 그런데 왜인들이 그곳에 오래 머물게 되자 폐단 또한 많아지고, 왜인들이 우리 관원들을 위협하는 사례까지 발생하게 되었다. 그러다가 부산 첨사(釜山僉使)로 부임한 이우증(李友曾)이 이런 폐단을 없애고자 허세를 부리다가 왜인들의 원망을 사게 되었다. 이에 왜인들은 본국과 내통하여 중종 5년 4월 4일 새벽을 기해 제포와 부산포를 일제히 공격해 왔는데, 막을 방법이 없어 이우증 등 많은 관원이 죽었다. 조정에서는 유담년(柳耼年)과 황형(黃衡)을 장수로 삼아 내려보내 평정하였다. 이 왜변이 있은 후 우리 조정에서는 잠시 왜인들의 통상을 불허하였다.
원문
○庚申/領議政尹殷輔、左議政洪彦弼、右議政尹仁鏡、禮曹判書金安國、兵曹判書李芑等議啓曰: "夾江冒住唐人, 自胡御史, 詳密指處, 旣嚴勑湯站, 又諭我國, 兩加申禁之後, 唐人之縱恣冒耕, 似已革絶矣。 然彼雖不冒耕夾江之地, 沿江不記數聯居之戶, 則猶舊也。 旣與我國, 邑居切逼, 縱嚴相通之禁, 無關隘城塹之限, 防攝勢難。 況赴利忘死, 奸民常情。 乘間抵隙, 冒法潛通, 尤難勝禁。 此事爲國巨憂, 未得善處之策。 今果有彼我之民, 兩庶潛通現犯之事, 至使御史及知, 而批于都司, 爲逮鞫現犯之令。彼寧不以我國, 爲弛懈禁戢而然乎? 於我國, 甚爲無光, 聞之不勝駭愕。 然我未及覺, 而彼先發之, 將加鞫治而嚴禁之, 實有利於我國, 我國應之, 亦不可不盡嚴禁之道。 固當窮尋犯人, 致之於法, 以令於衆, 使彼洞知我國嚴奉禁令, 痛治犯人之實, 則我國無光之羞得雪, 而自今兩民潛通之事, 庶可革絶矣。 但自古我國人有犯, 雖重罪, 中朝未嘗有提句問斷之例。 今湯站守堡官, 徑自差官, 令提押前來, 深礙體例。 縱獲犯人, 理難押送, 況前後犯人六名內, 五人則名字不現, 一人雖有姓名, 難知虛的, 捉獲與否, 亦所難必, 語之於彼, 辭固有據。 當初義州判官, 與金鎭相語之際, 不以馳啓爲辭, 而若爲判官自處之狀而說之, 則固無所妨矣, 今業以馳啓, 國王稟命爲答, 則不得不以上命爲辭。 請卽遣能華語解事京通事于義州, 令率鄕通事, 馳往湯站, 告之曰: ‘夾江冒處之人, 前者旣蒙胡御史與遼東大人, 申令嚴密之恩, 旣已禁革, 今又蒙大人之恩, 益加禁攝, 發兩道潛通之犯, 將加峻治, 又諭我邊之官, 捉送各犯, 我國王聞之, 不勝感荷。 但自蒙胡御史申令, 我國王嚴勑邊官, 痛加禁戢, 無暫弛懈, 而今有此犯, 亦不勝愧。 然奸民冒禁圖利, 百計伺隙而犯者, 間或容有, 而覺知爲難。 今因大人差諭, 卽發京官, 馳送邊邑, 期盡窮捕而治罪, 邊官不檢之罪, 亦當論之。 但犯人六名內, 五人名字不現, 緝提爲難, 一人雖有姓名, 犯法者, 例變本名, 亦難保其實否, 據以捕捉, 恐亦難獲, 故先令我等, 馳進大人前聽候, 閱問金保、金茂等, 以我國各犯委的姓名, 及居住容貌年歲, 欲憑以緝提, 爲是進來。 但本國之人, 雖重犯, 中朝自古無提斷之事, 例令本國科斷。 今縱捉獲, 若遽拿送, 則都司聞之, 不知所以何如也。’ 如此告說, 且令詳知事之所起始末而來何如?" 殷輔、彦弼、安國、柳灌又議: "今觀對馬島主書契, 語多不遜, 又有怨意, 殊與曩時書啓不類。 慮或有異意, 然究其故, 則不過欲復歲遣特送船等之舊, 及改其新定約條耳。 化外之人, 固不可律以禮義, 前後約條, 國法已定, 又不可因其所請而有所撓改也。 但一切拒而不從, 慮孤躁夷之望, 不合綏遠之體。 擇其中不甚害礙之事, 略從其請, 庶於籌邊綏遠, 爲得其體。 舊約之條, 關於大慮, 不宜撓動, 新約入條, 亦皆有關, 輕改爲難。 其中歲遣船出來, 只尺量大小, 依舊例給料, 勿點人數, 無甚妨礙, 特從其請, 以慰其心何如?" 柳溥、尹仁鏡、梁淵、權橃、柳仁淑、李芑、宋麟壽、趙土秀議。 "庚午叛亂之罪, 在所不赦, 但國家以包容爲德, 不之與較。 且日本遣使請釋, 辭旨懃懇, 不忍永絶, 裁減舊例, 定爲約條, 以爲永世遵守之法, 此已足矣。 馬島當感懼自新, 罔有逾越, 然猶不悛, 年年作耗不已, 其橫恣之狀, 不可勝言。 今觀島主書契, 辭甚慢傲, 不遜之愆, 在所當責。 壬申年約條, 堅如金石, 雖卑辭哀乞, 尙不可撓改。 況有此驕傲之語乎? 今若少有許改, 則是實示弱, 大損國體。 彼必益驕其志, 益縱其欲, 後日必至於盡請而後巳, 將來之患, 據此可知。 今不得請而歸, 則欲試我國深淺, 早晩作耗邊境必矣。 備禦之策, 當勑邊將, 加措置而已。 且新約入條, 行之未幾, 旋則改之, 不唯邊將有缺, 恐倭奴益生輕侮之心。" 三公仍啓曰: "十六日觀稼事, 已有成命, 然以今月比於前時, 則六月盛暑也。 路傍禾穀, 秋節時, 或有早穀收穫處, 而今則方向茂盛, 踏損不可, 且不得已修治道路, 則必役農民。 觀稼似非其時, 請勿爲何如" 傳曰。 "前年凶荒太甚, 故至今一不擧動, 而今年旱災亦甚, 幸値雨水, 近似饒洽, 故欲觀農事, 何如? 但道路看審人云: ‘近若霖雨不霽, 川溪渡涉似難’ 云。 大臣之啓至當。 行幸不可爲也。 湯站事, 他事則依議得爲之可也, 更料之, 則我國人於上國, 無提句之事云者, 前無如此之事, 故亦古無其例矣。 如此言之, 則有似非之之意, 冒禁之人, 吾國有若忌於捉送而然矣。 於予意, 不爲此言何如? 更議以啓。" 三公等回啓曰: "此言果如有忌之言, 上敎至當。" 傳曰: "倭人事, 議得有二意。 下議得內, 有聽從其言, 則是實示弱之言, 果當, 然近日倭使, 不平其心, 而馬島之夷, 亦若此, 如不聽其請, 則有關邊事。 上議得, 於予意甚當, 故從之。"
원본
중종 37년 (1542) 윤5월 11일