조선왕조실록

좌의정 홍언필(洪彦弼)이 아뢰기를,

"신은 본디 풍증(風症)이 있어 수시로 발작하여 요즈음의 일을 의논하는 좌석과 사면(辭免)하는 일에 신만은 참여하지 못하여 매우 황공합니다. 신은 본래 장구(章句)나 아는 오활한 유생(儒生)으로 아는 것이 없어 하찮은 벼슬도 감당할 수 없는데 더구나 재상의 지위는 결코 차지하고 있을 수 없습니다. 겨울에 천둥이 치는 변괴는 여름에 눈이 내리는 것과 같은 것으로 보상(輔相)하는 사람이 적임자가 못 되는 데서 역시 이런 변괴가 생기는 것입니다. 반식(伴食)³⁷⁷⁾ 의 비웃음만 사고 오래도록 어진이를 등용하는 길을 방해하고 있으니 신을 체직하여서 어진이로 대체하시면, 재앙을 없애고 오래도록 국사를 도모하는 데 이보다 더 나은 일이 없을 것입니다."

하니, 답하기를,

"대신들이 모든 일을 삼가하며 살피고 있으니 겨울에 천둥치는 변괴는 경(卿)의 책임이 아니다. 내가 인견하겠다."

하고, 사정전에 나아가 인견하였다. 상이 이르기를,

"근래에 날씨가 봄과 같아 동짓달에 천둥이 치니 변괴는 공연히 생기는 것이 아니므로 두렵기 그지 없다. 경기도의 구황 단자(救荒單子)를 보니 한 고을만 보아도 다른 고을을 알 만하다. ‘교생(校生) 한 사람이 허기져서 쓰러져 말도 제대로 못한다.’하니 참혹하기 짝이 없다. 이같은 일이 어찌 그 고을에만 있겠는가. 진휼청이 있기는 하지만 매우 걱정스럽다."

하니, 홍언필이 아뢰기를,

"상께서 걱정하고 근면하심이 지극한데도 아래에서 상의 마음을 알아 받들어 행하는 사람이 없는 것은 신처럼 쓸모 없는 사람이 보필하는 지위에 있는 소치입니다. 상께서 하문(下問)하시지는 않았지만 신은 삼가 모두 아뢰겠습니다.

보상(輔相)하는 사람의 현부(賢否)는 국가의 치란(治亂)에 관계되는 것이며 겨울 우레는 여름의 눈과 같은 변괴입니다. 이는 신처럼 쓸모 없는 사람이 직에 있기 때문에 연유한 것이므로 항상 아뢰었는데도, 상께서는 예사로운 사양으로 여기셨습니다. 요즘 조정에서 공론을 가진 사람들이 모두 ‘대신이 국사에 마음을 다하여 힘쓰지 않는다.’고 하는 것에서도 신이 이 직위에 누를 끼치고 있다는 것을 알 수 있습니다. 아무리 무식한 사람이라 할지라도 감당할 수 없는 자리에 편안한 마음으로 있을 자는 드문 것입니다. 보필하는 직은 모름지기 적임자로서 모든 사람이 흠복(欽服)할 만한 사람을 선택해야만 됩니다. 주상의 앞에서는 말만 잘하고 물러가서는 실상이 없는 자를 누가 신뢰하고 중시하겠습니까.

신이 전에도 여러 번 아뢰었습니다만 구황하는 일은 지금이 가장 시급합니다. 내년 봄이면 굶주린 백성이 어떻게 살아나겠습니까. 반드시 다 죽게 될 것입니다. 진휼청에서 듣고 보는 대로 마음을 다하여 조치를 하고 있습니다만, 관찰사로 하여금 직접 그 지방에 나가 눈으로 확인하고 처리하게 하는 것만 못할 것입니다. 경기 관찰사(京畿觀察使)는 다음 달이면 체차(遞差)³⁷⁸⁾ 하게 되는데 각별히 가려서 보내야 합니다. 지방에는 저장해 놓은 곡식이 없기 때문에 구제하기가 매우 어렵겠지만 수령이 죽이나 초식(草食)³⁷⁹⁾ 등의 음식물을 가지고 마을을 다니면서 정성을 다하여 구제한다면 굶주리는 백성이 죽음을 면할 수 있을 것입니다. 신의 말이 매우 외람되지만 윤은보 【영의정.】 는 경력이 많은 사람이라 아는 것이 많고 일에 익숙하여 지방의 일을 모르는 것이 없으니 진휼청의 일까지 관장하게 하는 것이 좋겠습니다. 한 집안의 일을 두고 보더라도 나이 많은 노인이라야 맡길 수 있는 것이니 한 나라의 일도 무엇이 다르겠습니까. 마침 구황하는 일에 대해서 하문하시므로 감히 이와 같이 아룁니다.

상께서 즉위하신 이후 30여 년 동안 다스리는 도를 열심히 강구하는 정성이 참으로 대단하셨습니다. 백성의 고통과 아래 실정의 진위(眞僞)와 재상의 현부(賢否)를 익히 보아서 아시니, 중대한 직임은 당초에 잘 선택하여 제수하고 임명한 뒤에는 오로지 신임하여 그가 공을 세우도록 하여야 합니다. 신이 혼자 들어와 혼자 아뢰다 보니 말이 많고 지나치게 되었습니다. 지금 육경의 반열에 있는 자는 모두 국사에 힘을 다하고 있으니 큰 임무를 맡길 만합니다. 대체로 국사를 오로지 맡겼으면 거기에 대해 말을 하는 자가 있더라도 대답하기를 ‘그 사람이 어찌 나를 속이는 일이 있겠는가.’ 하고 또 그 사람에게는 ‘내 너에게 오로지 부탁한다.’고 하면 그 사람은 감격하여 국사에 정성을 다하여서 상의 하교가 헛되지 않게 하려고 노력할 것입니다.

팔도의 관찰사는 방면(方面)의 중요한 직임으로 천리 밖 생민(生民)의 목숨을 책임지고 질고와 원망을 보살피고 풀어주는 것입니다. 그렇기 때문에 성종조(成宗朝)에는 통정(通政)으로 임명하지 않았습니다. 육조는 판서가 그 관아의 일을 도맡아 처리하니 참판의 반열에 있는 자를 돌려가면서 관찰사에 임명해야 합니다. 모든 관사(官司)의 자잘한 일은 대사헌이 규찰하는 것이니 임금은 몸소 살피지 않아야 됩니다. 대사헌을 신임하여 흔들리지 않으면 국사가 다스려질 수 있을 것입니다.

그리고 근래에 와서 위권(威權)이 아래에 있는 폐단이 없지 않습니다. 상께서는 신들이 위권을 피하여 물러나 위축되어 건백(建白)하지 않는다고 하시고, 여론도 그러합니다만 대체로 위권이란 아래에 있어서는 안 됩니다. 어진 자라 할지라도 오래도록 권병(權柄)을 잡으면 오히려 제 마음대로 한다는 기롱을 받게 되는 법인데, 소인이 권병을 잡게 되면 못할 짓이 없게 되어 나라가 망하고 가문이 망하는 재앙이 있기도 하는 것이니 위권은 당연히 위에 있어야 합니다. 모든 국사는 상께서 판단해야지 매사를 하문해서도 안 됩니다. 아무리 작은 일이라도 굳게 주장하여 한 사람의 말만 듣고 가벼이 고치지 않도록 해야 합니다. 《서경(書經)》에 ‘선왕이 이루어 놓은 법을 따르면 영원토록 잘못됨이 없을 것이다.’ 하였고, 그 전(傳)에 이르기를 ‘선왕의 법을 지키면 잘못이 없다.’고 하였습니다. 아조(我朝)에도 세종(世宗)·문종(文宗)·성종(成宗)의 법이 찬란하게 갖추어 있으니 이는 우리 나라의 성헌(成憲)입니다. 3종(三宗)의 법을 따라 행한다면 무슨 정치인들 이루지 못하겠습니까. 만일 부득이 고쳐야 할 일이 있으면 때에 따라 고치되 그렇지 않으면 삼가하여 가벼이 고치지 않아야 합니다.

그리고 강관(講官)을 두는 것은 고문(顧問)에 대비하기 위한 것입니다. 신이 선신(先臣)³⁸⁰⁾ 에게 고사(古事)를 들으니, 성종(成宗)께서는 경연에 나갈 때마다 강독이 끝나면 또 더 읽도록 하여 들으므로 준비를 소홀히 해 온 강관은 자주 군색함을 당하곤 하였으며, 고금(古今)의 제왕(帝王)과 한(漢)과 당(唐)의 임금들에 대한 고사를 뽑아내어 강(講)하게 하여 그들의 정치에 대한 득실(得失)을 논의하였다 합니다. 그런데 지금의 경연은 그렇지 못하여 선조(先朝)의 고사(古事)를 듣지 못합니다. 근래의 특진관 중에는 잡인(雜人)이 많이 참여하여 입시(入侍)하는데 비록 경계하는 말을 드리기도 하지만 성정(性情)을 함양하고 덕성(德性)을 기르는 것은 모두 강관의 책임입니다.

그리고 무사(武士)를 발탁하는 일에 대해서 상께서 자주 하교하셨으나 인재를 등용하는 도는 옛날만 못합니다. 옛날에는 쓸 만한 무사가 있으면 근신(近臣)으로 삼기도 하고 한조(閑曹)의 참판으로 제수하기도 하였습니다. 지금도 그와 같이 발탁하여 등용하는 것이 옳을 것입니다. 그리고 제술(製述)에 관한 일도 옛날과 다릅니다. 옛날에는 월과(月課)를 제술하여 제출하고 대제학이 친히 홍문관에 나아가 그 우열을 가렸습니다. 성종조 때 조위(曺偉)가 그때마다 일등을 하므로 ‘어떻게 이토록 잘 짓는가?"라고 하문하자 ‘우연일 뿐이다.’고 대답하니 ‘너의 말이 옳다.’하고 포상(褒賞)하고 장려함이 극진하였는데, 지금은 그 같은 일이 없기 때문에 힘쓰는 사람이 없습니다.

그리고 무비(武備)에 관한 일도 허술하여 옛날만 못합니다. 국가에서 소중히 여기고 걱정해야 할 것은 서쪽의 변경입니다. 농사를 짓는데 필요한 소가 다 죽으면 내년 봄에 어떻게 농사를 짓겠습니까. 중국의 백성들이 압록강 건너편에 가까이 살면서 심지어는 기와집까지 짓고, 여연(閭延)가 무창(茂昌)에는 야인(野人)이 들끓고 있습니다. 명 나라가 개국한 지 이제 1백 70여 년으로 운수가 다하였으니 만일 뜻밖의 변이라도 있게 되면 서쪽 변경이 그 폐해를 먼저 받게 됩니다. 모름지기 튼튼하게 하여 대비해야 합니다. 지난번 평안도 관찰사 상진(尙震)과 의주 목사 김경석(金景錫)을 한꺼번에 체직하므로 해서 조정에 경중(輕重)이 바뀌었다는 말이 있었습니다. 품질(品秩)이 가선(嘉善)³⁸¹⁾ 이라 할지라도 그 도의 일을 아는 사람이면 할 수 있는 것이니 꼭 찬성(贊成)³⁸²⁾ 의 반열에 있는 자만을 시킬 것이 없습니다. 【유관(柳灌)이 감사가 되었다가 다시 체직되었기 때문에 하는 말이다.】

서쪽 변방의 일이 가장 중요하고 그 다음은 바로 굶주린 백성을 구제하는 것이 큰 일입니다. 이런 일을 반드시 먼저 유념하소서. 송사의 처리나 전곡(錢穀)을 출납하는 장부 정리에 있어서 잘못하는 일이 있을 때는 오로지 유사(有司)에게 맡겨서 다스리는 것이 옳은 것입니다. 만일 서쪽 지방에 일이 생기면, 신이 미리 말하지 않았다고 할까 염려되어 이처럼 아룁니다."

하니, 상이 이르기를,

"그 말이 매우 합당하다. 작은 일은 바로 유사의 직책이다. 지금의 일은 서쪽 변방의 일과 구황(救荒)하는 계책일 뿐이니, 능히 이 책임을 맡을 만한 자를 삼가하여 가려야 하겠다. 지난번 경중이 바뀌었다는 의논이 있었는데, 2품이라도 감당할 만한 자가 있으면 전조(銓曹)에서 의망(擬望)하는 것이 옳다. 평안 감사 【상진(尙震).】 를 교체할 시기가 임박했으니 반드시 문무(文武)를 겸비한 자를 의망하도록 해야겠다."

하였다. 홍언필이 아뢰기를,

"말이 비록 많아도 유익함은 없습니다. 다스리는 도는 그 나름대로의 조리와 차례가 있는 것이니 상께서는 유념하소서. 신이 《상서(尙書)》를 보니, 3대(三代)의 아름다운 말과 훌륭한 정치가 모두 거기에 실려 있어 다스리는 도에 대해서는 그 보다도 더 요긴한 책이 없었습니다. 날마다 유념하소서.

그리고 《대학》은 바로 마음을 다스리고 나아가서 나라를 다스리는 책입니다. 그렇기 때문에 송(宋)의 신하 주희(朱熹)는 뜻을 성실히 하고 마음을 바르게 할 것으로 그 임금에게 정성을 다하였는데 세상에서는 오활한 것이라고 여겼습니다. 세종(世宗)께서 밤마다 《중용》과 《대학》을 읽으신 것은 우연한 일이 아닙니다. 《사기(史記)》에 있어서도 토론할 일이 있으면 반드시 집현전(集賢殿)의 학사에게 하문하시고 대답을 못하면 책을 주어 읽게 하여 학문이 어느 정도인가를 보셨고, 진강(進講)할 때에는 제왕(帝王)의 고사를 뽑아 내어 그들이 인재를 어떻게 등용했으며 간하는 말을 어떻게 받아들였는가를 비교하여 논란하였는데, 이것이 진강의 중요한 점인 것입니다. 그러나 지금은 그렇지 않고 한 번 읽으면 책을 덮고 나가니 아무 이익이 없는 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"경연에 항상 《사기》를 진강하여 고금의 치란(治亂)에 대한 일을 듣는 것도 매우 좋지만 경학(經學)은 바로 근본이니 《사기》의 진강을 마친 뒤에는 경서(經書)를 진강할 것을 일찍이 대신과 의논하려 했다."

하였다. 홍언필이 다시 아뢰기를,

"《대학연의보(大學衍義補)》는 명나라 구준(丘濬)이 지은 것인데 진강한 지 이제 10여 년이니 속히 마치는 것이 합당합니다. 지난번에 《성리대전(性理大全)》을 진강하려고 했으나 아는 사람이 없기 때문에 아직까지 진강하지 못했습니다. 《율려신서(律呂新書)》 같은 것은 꼭 진강할 것이 없고 태극도(太極圖)는 이학(理學)의 연원(淵源)이므로 때때로 강론하며 문답하여야 합니다. 성종조에도 진강하였지만 다 하지는 못하고 치도(治道)에 관계되는 것만을 뽑아 진강하였습니다. 깊은 궁궐 안에서 마음을 가라앉혀 학문을 좋아하면 치도에 유익됨이 많을 것입니다. 상께서 어느 책인들 보지 않아야겠습니까마는 반드시 치도에 관계되는 것을 가려서 보시도록 유념하소서.

요즘 대신(大臣)을 연방(延訪)하여 여러 방면으로 치도를 걱정하시지만 아래에서는 따라 받드는 사람이 없는데, 대신 중에서 신이 더욱 용렬합니다. 좌우에서 보는 사람이 있는데 신이 어떻게 감히 속이겠습니까. 신은 변경의 일을 모를 뿐 아니라 관리를 다스리는 것이나 지방의 일도 모두 잘 알지 못하고 다만 장구(章句)나 아는 것으로 벼슬에 나왔습니다. 오늘 아침 사면(辭免)하는 것은 진정으로 솔직하게 아뢰는 것입니다. 신을 체직하고 어진 자로 대체하소서. 지금 어진 자가 한 둘이 아닌데 신이 어떻게 감히 오래도록 직에 눌러 있겠습니까. 한 사람이 오래도록 눌러 있으면 잘못이 점점 많아지고 비방도 일어나 결국은 노골적인 논박을 받고 물러나게 됩니다. 그러게 되면 상께서 대해 주시기도 어렵고 신의 처지도 반드시 군색하게 됩니다.

그리고 기설(祈雪)하는 일은 옛적에 없던 것으로 이는 새로운 관례를 만드는 일입니다. 더구나 희생(犧牲)이 모두 죽어 거행하기 어려울 듯합니다. 옛사람이 이르기를 ‘섣달이 되기 전에 세 번 눈이 와 하얗게 되면 풍년이 들 징조다.’고 했는데, 이제 눈이 내렸으니 짐작해서 하셔야 합니다. 기설에 대한 일은 송(宋)나라 때 소식(蘇軾)의 시에서 보았을 뿐 한(漢)나라나 당(唐)나라 때에 그런 일이 있었다는 것은 듣지 못하였습니다."

하니, 상이 이르기를,

"재앙을 만났을 때에는 인사(人事)를 잘 닦는 것이 바로 근본이고 기도하는 등의 일은 말절(末節)이다. 다만 토질이 건조하면 내년 봄에 가뭄의 피해를 쉽게 입을 것이고 중국에서도 기설을 했던 일이 있기 때문에 의논했던 것이다. 그러나 다시 들으니 여론이 옳지 못하다고 여기고 눈도 이미 내렸으니 할 필요가 없다."

하였다. 홍언필이 다시 아뢰기를,

"진휼청의 일은 윤은보와 함께 의논하여 처리하면 모든 계획을 시행하는데 어찌 도움됨이 없겠습니까. 은보는 신의 같은 동료인데 이처럼 아뢰는 것은 범람한 듯하나, 신의 생각으로는 상께서 치도를 갖가지로 걱정하시므로 노성(老成)한 사람이라야 받들어 시행할 수 있을 것으로 생각되기 때문에 감히 아룁니다."

하니, 상이 일렀다.

"진휼청은 호조와 함께 의논하여 처리하고 있으나 사람의 생각이 어찌 빠짐없이 미칠 수 있겠는가. 대신이 겸하여 감독하게 한다면 반드시 의논하여 처리하는 일이 많을 것이다. 내년 봄의 일에 대해서도 별도로 조치하겠다."

• 【태백산사고본】 49책 96권 59장 B면【국편영인본】 18책 520면
• 【분류】사상-토속신앙(土俗信仰) / 과학-천기(天氣) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 행정-중앙행정(中央行政) / 왕실-경연(經筵) / 군사-군정(軍政) / 출판-서책(書冊)

• [註 377] 반식(伴食) : 실권이나 실력이 없이 어떤 직(職)에 앉아서 자리만 지키고 있는 일. 또는 그런 자리에 있는 벼슬아치를 놀리어 이르는 말.
• [註 378] 체차(遞差) : 교체하여 임명함.
• [註 379] 초식(草食) : 채소로 만든 음식.
• [註 380] 선신(先臣) : 죽은 아버지를 말함.
• [註 381] 가선(嘉善) : 종2품.
• [註 382] 찬성(贊成) : 종1품.