조선왕조실록

삼공(三公)과 해조 당상(該曹堂上)이 의논하여 아뢰기를,

"부경(赴京) 행차의 수레[車兩]에 대한 일을 신들이 전에 논의한 바 있습니다. 다만 각사(各司)가 공무역(公貿易)하는 물화(物貨)는 본디 정해진 숫자가 있으니, 해조로 하여금 돌아올 수레의 다소를 작정하게 하여, 사신(使臣)과 서장관(書狀官)이 돌아올 때에 해조가 작정한 숫자를 병부(兵部)에 요청하여 내오도록 한다면, 간사한 무리들이 무역물이 아무리 많더라도 수송해 오지 못할 것입니다. 이는 시행해 볼 만한 일입니다. 다만 부경 사신이 일을 마치고 돌아올 때는, 병부의 낭관(郞官)이 반드시 관소(館所)에 나와 물화 보따리를 검사하고 수레를 헤아려 지급하는 것이 옛 제도입니다. 그런데 만약 새로운 예를 만들어 놓으면 중조(中朝)에서 혹 이를 상규(常規)로 결정해 버릴 수도 있으니, 앞으로 우리 나라에서 공무역할 숫자의 다과는 또한 예정할 수 없는데, 뒤에 비록 숫자를 추가하여 요청하려 하더라도 이 숫자를 근거하여 대답하고 따라주지 않는다면 장애가 있을 것 같습니다.

그리고 요동 대인(遼東大人)은 으레 숫자 외에 7∼8명을 더 내어 딸려보내서 은냥(銀兩)을 책징(責徵)²⁶⁹⁾ 하는데, 갈 때나 올 때에 모두 그러합니다. 이는 이미 습성(習性)이 되어 금할 수도 없습니다. 사행(使行)이 돌아올 때 반송(伴送)된 자가 조금이라도 불만이 있으면 곧 행패를 부리며 ‘금물(禁物)을 밀수(密輸)했다.’고 하면서 일행의 보따리를 칼로 쑤셔 물화를 망가뜨립니다. 그래서 역관(譯官)들이 후하게 주고 말리는 등 폐단이 적지 않습니다. 지금 만약 사신과 서장관이 많지 않은 숫자를 병부에 요청하여 그들의 이익을 막도록 한다면, 반드시 심술을 부려 궁각(弓角) 등 금물에 해당하는 것을 철저히 찾아내어 예부(禮部)에 보고하여 문제를 일으킬 것입니다.

지난 신유년에 예부 낭중 손존(孫存)이 수레의 수를 작정하려다가 뜻을 이루지 못하였고, 영평부(永平府) 향시(鄕試)의 책제(策題)에서도 수레의 폐단을 들어 요동(遼東)·광녕(廣寧)·영평(永平) 등지의 문제점을 묻는 등 이 문제를 깊이 우려하여 감하려는 노력이 하루도 그치지 않았습니다. 병부에서 우리 나라 사신의 요청을 즐겨 들어주어 곧 이를 항식(恒式)으로 정해서 관계 지역에 이문(移文)²⁷⁰⁾ 한 뒤에는 가감(加減)할 수 없으니, 돌아올 때에는 괜찮겠으나, 사행(使行)이 매양 그곳으로 들어갈 때에는 양료(糧料) 등 물건을 가져가기가 어려울 것이므로 이 점이 매우 우려됩니다. 신들이 어렵게 여기는 것이 바로 이 점입니다.

신들에게 한 가지 계획이 있습니다. 지금부터 부경 행차가 돌아오다 강을 건너는 날, 서장관에게 공사(公私)의 짐바리를 일일이 친히 점검하여 모두 공관(公館)에 보내 숫자를 헤아려 단단히 봉(封)해 두도록 하였다가, 다음날 아침 사(使)²⁷¹⁾ 의 입회 하에 공무역한 물화와 으레 매입하는 물건을 분간하여 제하고, 그 나머지 숫자 외의 물건은 숫자를 헤아려 계문(啓聞)해서 속공(屬公)하며, 단련사(團練使)와 통사(通事)가 정해진 숫자 외의 짐을 짐짓 뒤에 떨어뜨려 건너편의 인가에 붙여 두었다가, 뒤에 사실이 발각되면 단련사를 엄중하게 징벌하고, 또 포고(捕告)한 자에게는 그 적발(摘發)된 물건을 모두 주어서 부정 행위를 막도록 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 대신들에게 전교하기를,

"의논한 것이 모두 타당하다. 나의 생각에는, 중국에 가는 일행 가운데 부정 행위를 저지른 자가 있으면 사신과 서장관도 치죄(治罪)하는 것으로 이미 규정되어 있으니, 일행 가운데 부정 행위를 저지른 자가 있을지라도 그 처벌을 두려워하여 어찌 적발하려 하겠는가 하였다. 대체로 중국 땅에서는 사신과 서장관에게 감찰(監察)의 책임이 있으나, 강을 건넌 뒤에는 조정(朝廷)에도 단속하는 법이 있다. 사신과 서장관이 올바른 자가 아니라면 어찌 일행을 감찰하겠는가. 어사(御史)를 파견하여 강상(江上)에서 적간(摘奸)하도록 할 것을 이미 의정하였다. 비록 항식으로 할 수는 없지만 불시에 내려보내어 적간하도록 하는 것이 어떠한가? 경들의 뜻도 그러하다면 부표(付標)²⁷²⁾ 를 고치는 것이 옳다."

하였다. 윤은보(尹殷輔) 등이 이어 아뢰기를,

"시종(侍從)을 파견하여 적간하도록 할 일을 이미 의정하여 본도(本道)에 하유하기까지 하였습니다. 금은(禁銀)에 관한 법은 엄밀하기는 하나, 이번 행차 【천추사(千秋使).】 에 다시 싸가지고 갔다는 말이 있으며, 대간도 들은 바가 있어 아뢰었습니다. 이런 법들은 의당 반복하여 거듭 밝혀야 하므로 이와 같이 부표하여 아룁니다."

하니, 전교하기를,

"아뢴 뜻을 알겠다. 간원(諫院)의 주장이 맞는 것 같다. 그러므로 나는 수레의 수를 작정하면 비록 때에 따라 가감할 수는 없으나 뒤폐단은 제거할 수 있다고 생각되므로 말한 것이다. 대신의 뜻은 좋은 생각으로서 미진한 점이 없다. 그 의논에 따라 시행하되 이 뜻을 간원에 말하여 주도록 하라."

하였다. 간원이 명을 듣고 이어 아뢰기를,

"대신의 뜻은 새로운 예(例)를 만드는 것을 어렵게 여긴 것입니다. 그러나 다만 병부(兵部)가 관소(館所)에서 검사하는 짐보따리의 숫자를 우리 나라 사신이 정한 바에 따라 주고, 사신도 해조(該曹)가 정한 바에 따라 수레를 요청하면 반드시 장애됨이 없을 것입니다. 어찌 상규(常規)로 정하게 하여, 요청한 숫자에 따라서 주려고 하지 않겠습니까. 신들이 아뢰는 것은 뒷날의 끝없는 폐단을 없애기 위한 것이니, 망설이지 마소서."

하니, 답하였다.

"대체로 이 법의 제정은 내가 갑자기 결정한 것이 아니다. 이 일은 중국과 크게 관계된 일이기 때문에 여러 차례 대신과 해조로 더불어 의논하였는데, 나의 뜻도 여기에 벗어나지 않으므로 윤허하지 않는다."

• 【태백산사고본】 49책 96권 2장 A면【국편영인본】 18책 492면
• 【분류】외교-명(明) / 사법-법제(法制) / 행정-지방행정(地方行政) / 광업-광산(鑛山)

• [註 269] 책징(責徵) : 금전이나 곡물을 강요하는 행위.
• [註 270] 이문(移文) : 공문(公文)을 보냄.
• [註 271] 사(使) : 정사(正使)와 부사(副使).
• [註 272] 부표(付標) : 문서 가운데 특별히 유념해야 할 사항에 표지를 붙임.