조선왕조실록

성균관의 진사(進士) 유건(柳建) 등이 상소하였는데, 그 대략은 다음과 같다.

"한때에 이익을 꾀하다가 만세에 해독을 끼치는 경우가 있는데, 한때의 이익은 눈 앞에 있고 만세의 해독은 뜻 밖에서 나오는 것입니다. 이 때문에 예전의 밝은 임금은 개령(改令)하기에 앞서 사흘 동안 그 까닭을 구명하고 개령한 뒤에 사흘 동안 장차의 일을 염려하였습니다. 그 까닭을 잘 구명하므로 전폐가 고쳐질 수 있고 장차 될 것을 잘 염려하므로 뒤의 이익이 오랠 수 있으니, 이것은 일에 임하여 기미를 살피되 한 때의 이익 때문에 만세의 해독을 끼치지 않기 위한 것입니다. 이를 어기면, 눈앞의 이익을 꾀할 줄만 알고 뜻밖의 해독을 막을 줄 모르는 것이니, 이는 이익이 그 해독을 보충하지 못하고 공로가 성취되지 못하여 폐단이 이미 바로잡히기 어렵게 될 것입니다.

삼가 생각하건대, 주상 전하께서는 슬기롭고 거룩한 자질로 태평 성대를 유지하시느라 아침 일찍부터 밤늦도록 근심하고 힘써 정성을 기울여 다스리려 꾀하시므로, 기강이 정연한 아래에 어지러운 일이 없고 비추어 살피시는 안에 숨은 악이 없으며 오도(吾道)가 밝아지는 것이 하늘이 개고 해가 뜨는 듯하고 이단(異端)이 그치는 것이 얼음이 녹고 자리[席]가 걷히는 듯하니, 신들이 군말을 할 수는 없습니다. 그러나 듣자옵건대 요즈음에 머리 깎은 무리를 시켜 안행량(安行梁)에서 일하게 하고 이어서 호패를 주어 지난해의 견항(犬項)의 일처럼 하려 하신다 합니다. 서생(書生)들은 소원(疏遠)하고 천한 신분으로 부질없는 충성심을 가졌을 뿐이고, 아직 조정의 의논하는 말석에는 참여하지 못하였으니 함부로 말하여 성총(聖聰)을 더럽힐 수는 없습니다. 다만 지난해의 견항의 일을 생각하면, 상소를 일찍 하지 못하여 세번 천문(天門)을 두드렸으나 받아들여지지 못하였고, 전하께서도 신들의 말이 너무 늦어서 미치지 못하였다 하셨으니, 이는 신들의 죄입니다.

전하께서 생각하시기를 ‘당시의 일은 이미 끝나 가고 호패를 준다는 것도 이미 영을 내렸으므로 어리석은 무리에게 신의를 잃을 수 없다.’ 하였고, 신들도 ‘당시에 신들의 말을 채납하지 않으신 것은 또한 어쩔 수 없는 데에서 나온 일이니, 뒷날에는 다시 이런 일을 일으키시지 않을 것이다.’ 하고 생각하였습니다. 더구나 당시의 성지(聖旨)에도 다시 일으키지 않겠다는 뜻이 계셨으므로, 신들이 거듭 받들어 읽고 잊지 않았는데, 어찌 오늘에 와서 전일 분부하신 뜻을 문득 잊고 지난 잘못을 고치지 않고서 지난해의 잘못을 다시 이으리라고 생각하였겠습니까. 그 잘못을 몰랐다고 한다면 빼어나고 거룩하여 상등 가는 슬기로운 자질로 어찌 그 잘못이 잘못이 되는 까닭을 모르실 리가 있겠으며, 그 잘못을 이미 알고서도 그 잘못을 다시 본받았다면 이는 잘못을 저지르는 것입니다. 전일 호패를 줄 때에는 중들에게 신의를 잃을 것을 염려하셨는데, 오늘 다시 일으킬 때에만은 신들에게 신의를 잃는 것을 생각하지 않으십니까.

그러나 전하께서 처음부터 이 무리를 숭상하시는 것이 아니며, 또한 놀고 먹으며 요역(徭役)을 도피하는 폐단을 염려하여 금제(禁制)할 방도를 생각하는라 조정의 의논을 널리 채택하여 이 일에 부역(赴役)의 일을 하게 하셨으니, 이것은 잘못이 아니나, 또 호패를 주는 것은 과연 무엇 때문입니까? 저들은 공문(空門)⁰⁵⁷⁾ 에 몸을 의탁하였을지라도, 국가의 땅에 살고 우리 백성의 곡식을 먹으니, 이 또한 전하의 백성입니다. 그들이 나라의 일에 복역(服役)하는 것은 본디 해야 마땅한 것인데, 어찌 반드시 호패를 주어서 그 공로를 갚아야 하겠습니까?

묘당(廟堂)의 대신이 이미 익히 생각하고 반드시 잘 살펴서 의논드렸겠으나, 신들의 광직(狂直)한 생각으로는 이번 계책은 옳지 못하였다고 여깁니다. 국가에서 반드시 도랑[渠]을 트려 한다면 중을 부려도 괜찮거니와 중을 군졸(軍卒)로 대우하여도 되고 편안하게 하는 도리로 백성을 부려도 됩니다. 이렇게 한다면 중들도 다 군졸 사이에 몸을 바쳐 일에 나아가 노고하더라도 원망하지 않을 것이니, 호패로 그 뜻을 유도하지 않아도 부릴 수 있습니다. 전하의 뜻은 중을 금하는 데에 두셨으나, 호패를 주는 폐단은 뒤에 끼치는 해독이 매우 많다는 것을 염려하지 않을 수 있겠습니까? 조종(祖宗) 때에 도패(度牌)⁰⁵⁸⁾ 를 중에게 준 것은 지금의 호패와 같은데, 처음부터 불교를 숭상하는 뜻이 아니었으나, 마침내 만세의 화(禍)를 열기에 충분하였습니다. 밝은 본보기가 멀지 않으니, 깊이 경계해야 합니다.

듣자옵건대 물이 끓는 것을 그치게 하는 데에는 땔나무를 치우는 것이 좋다 합니다. 땔나무를 더 지피고 불꽃이 그치기를 바란다면, 그치게 할 수 없을 뿐더러 더욱 세게 할 뿐입니다. 이제 중이 되는 것을 막으려 하면서 도리어 호패를 주는 것이 땔 나무를 안고 불을 끄러 가는 자와 무엇이 다르겠습니까. 호패는 중의 자격인데, 이미 그 자격을 주고서 어지러운 짓을 막는 것이 어찌 될 수 있겠습니까. 지난날 호패를 받기 전에는 빙자할 것이 없는데도 무덤을 파고 집에 불을 놓는 악한 짓이 있었는데, 더구나 지난해에 호패를 받은 이후로는 때를 얻은 것을 서로 경하하며 이것을 뽐내고 이것을 믿고서 여염을 마구 다녀 꺼리는 것이 없으므로, 장차 대낮에 서울 가운데서 약탈하고 죽이는 변고가 있을 것이니, 이 호패라는 것은 중들이 스스로 방자 해질 길을 열어 주는 것입니다. 저들은 본디 요역을 도피하였는데 몇 달의 일로 종신의 안일을 얻으니, 중들이 상은(上恩)을 입는 것이 호적에 편입된 백성보다 훨씬 많다고 할 수 있습니다.

엎드려 생각하건대, 수군(水軍)·육군(陸軍)의 병졸들은 고생스럽게 신역(身役)에 종사하는라 비 바람을 맞으며 굶주리고 목마른 괴로움을 당하고 있지만, 왕사(王事)가 튼튼하지 못하여 아비를 봉양할 겨를도 없는 한탄이 있습니다. 겨우 열살이 되면 군액(軍額)에 들어가 예순이 되어서야 신역을 벗으므로 종신의 노고가 끝이 없는데, 한번이라도 어루만져 돌보아주는 은혜를 받았다는 말을 듣지 못하였습니다. 아, 몇 달 동안 일한 중은 그 공이 도리어 종신토록 괴롭게 일한 군졸보다 힘든 것입니까? 어찌하여 군졸을 아끼는 마음은 가볍고도 짧은데 중들을 아끼는 마음은 무겁고도 깁니까?

군졸이 된 자가 중들은 호패를 받아 안일한 것이 저러하고 자기는 노고를 견딜 수 없는 것이 이러한 줄 알면, 장차 머리를 깎고 검은 옷을 입고서 군액에서 도피하여 중들을 따라 몇 달의 부역에 나가 종신의 안일을 꾀하는 자가 열 사람 가운데에서 여덟이나 아홉 사람이 될 것이니, 이는 온 나라 안의 백성을 몰아서 중이 되게 하는 것입니다. 중이 되는 자는 많고 백성이 되는 자는 적어서 군액이 날로 줄고 농민이 날로 주는 것이 늘 이로 말미암을 것입니다. 어리석은 백성이 또한 어떻게 성상께서 중이 되는 것을 막는 본의를 알겠습니까? 저 중의 노고가 적고 안일이 많은 것을 볼 뿐인데, 어찌 국가가 불교를 숭상하고 중들을 아껴 돌본다고 하지 않겠습니까? 중이 된 자도 뭇사람에게 뽐내어 ‘일에 나아갔을 때에 어주(御廚)의 공궤(供饋)가 길에 잇달았다.’ 하니, 보고 듣는 사람이 현혹되고 전해 듣는 사람이 놀랍게 여기며, 승려들이 형세가 세지는 것을 날짜를 꼽아 기다릴 수 있으므로 부처에게 아첨하여 복을 비는 것도 여기에서 계제가 됩니다. 이것이 그 해독이 되는 가장 큰 것이고, 그 나머지는 붓끝이 닳고 벼루 물을 다 쓰더라도 그 셈을 다할 수 없습니다. 무릇 이러한 것은 한때의 해독일 뿐이 아니라 만세의 해독이니, 깊이 고려하여 영구히 걱정거리를 막지 않을 수 있겠습니까?

신들의 망령된 생각은 이러합니다. 호패를 준다는 영을 빨리 거두고 군졸의 신역에 따르게 하며, 고을에 경계하여 남김없이 찾아내어 늙고 약한 자는 버려두고 젊고 씩씩한 자를 뽑아서 군액에 채우게 하되, 억지로 몰아붙여 소란을 피우게 하지 말고 동요하여 도둑이 되게 하지 말아서 5∼6년을 기한하고 상세히 살펴 처리한다면, 중이 된 자가 성세에 용납되지 않는 줄 스스로 알아서 머리를 기르고 밭으로 돌아갈 것이니, 또 어찌하여 막지 못할 것을 걱정하겠습니까. 또 변방의 장수와 수령을 시켜 백성과 군졸을 아끼고 돌보아 그 삶을 즐기는 생업을 이룰 수 있게 한다면, 저 중들이 어찌 지아비와 아내와 자식과 어미의 즐거움을 바라지 않겠습니까? 장차 절을 비우고 주거지에 살며 위로 넉넉히 부모를 섬기고 아래로 넉넉히 처자를 기를 것입니다. 이렇게 하면 만세의 이익이 있고 한때의 해독이 없을 것이니, 이것이 바로 경상(經常)하고 순정(純正)한 도리이며 중이 되는 것을 막는 큰 단서요 근본인데, 도리어 이것을 힘쓰지 않고서 임시방편으로 이루려 하고 헛된 은혜로 꾀려 하니, 성조(聖朝)를 위하여 부끄럽게 여깁니다.

신들이 또 듣건대, 요즈음에 송도(松都)에서 불공한 것을 내지(內旨)라고 중외에서 떠들썩하게 전하니, 듣는 사람들이 누구나 다 의혹하고, 신들도 의심하지 않을 수 없습니다. 이뿐이 아니라, 널리 불서(佛書)를 찾아서 일본 사자(使者)에게 주려하니, 옛날 중국에서 토번(吐蕃)⁰⁵⁹⁾ 에 시서(詩書)를 내린 일에 비하면, 어찌 밝은 시대의 큰 허물이 되지 않겠습니까? 이것은 곧 불교를 숭상한다는 뜻을 다른 나라에 보이는 것이니, 매우 부끄럽습니다. 더구나 중들이 이미 호패를 주라는 영(令)을 얻고 또 불공하고 불경을 찾는 것을 보았으니, 어리석은 풍속을 고취하여 현혹하고 뜬 말로 선동하면, 지극히 어리석은 백성이 휩쓸려 동요하여 불문에 들어가 부처를 섬기는 것을 이루 막을 수 없을 것입니다. 엎드려 바라건대, 전하께서는 의리로서 헤아리고 광언(狂言)을 채용하여 전의 잘못을 따라 행하지 말고 뒤의 해독을 막으소서. 그러면 오도(吾道)가 다행하고 국가가 다행하겠습니다."

답하였다.

"이제 상소를 보니 매우 마땅하다. 처음부터 안행량의 일은 오로지 조운(漕運)하는 길을 위한 것이었고, 놀고 먹는 무리를 부리려는 것은 묘당의 의논이 이미 그러하였다. 그렇기는 하나 내 생각에도 일에 중들을 쓰면 반드시 뒤 폐단이 있겠으므로, 일찍이 조정에서 다시 의논하게 하였거니와, 이제 이 상소한 뜻을 아울러 의논하는 것이 옳겠다. 불경은 우리 나라에서 소중히 여기는 것이 아니니, 왜사(倭使)에게 주어 바라는 마음을 위안하여도 무방하겠다. 내지(內旨)로 불공하였다는 것은 어디에서 나온 말인지 모르겠다. 법사(法司)에서 그 사람을 지금 추국하고 있으니, 추국이 끝나면 알 수 있을 것이다."

• 【태백산사고본】 42책 83권 46장 A면【국편영인본】 18책 23면
• 【분류】교통-수운(水運) / 정론-정론(政論) / 재정-역(役) / 사상-불교(佛敎) / 호구-호적(戶籍) / 군사-군역(軍役)

• [註 057] 공문(空門) : 불교.
• [註 058] 도패(度牌) : 중의 자격을 인증하는 패. 중이 된 자는 3개월 이내에 선종(禪宗) 또는 교종(敎宗)에 고하고, 선종·교종에서 송경(誦經)을 시험하여 예조(禮曹)에 보(報)하면, 예조는 임금에게 아뢴 뒤에 정전(丁錢:중이 된 장정 한 사람마다 바치는 돈. 정전은 정포(正布) 30필)을 거두고서 도패를 내어 준다. 도첩(度牒)이라고도 한다.
• [註 059] 토번(吐蕃) : 지금의 티베트.