조선왕조실록

조강에 나아갔다. 사간 이언적(李彦迪)과 장령 정만종(鄭萬鍾)이 전의 일에 대해 의논드렸으나 윤허하지 않았다. 언적이 아뢰기를,

"근래에 염치의 풍속은 없어지고 탐오의 풍속이 크게 일어나 외방의 수령·첨사·만호 등이 모두 이러해서 백성의 고혈(膏血)을 긁어내고 세금 징수하기를 끝없이 하되 조금도 기탄이 없습니다. 옛말에 ‘물의 근원이 맑으면 흐르는 물도 맑다.’고 하였습니다. 조정은 온 나라의 근본이기 때문에 조정에 만약 절의(節義)와 청소(淸素)의 풍습이 있으면 수령은 의당 조심하고 면려할 것이며, 변장(邊將)에 이르기까지도 군졸을 침탈(侵奪)하지 못하게 되어 또한 염치의 풍속이 없지 않을 것입니다. 그리고 첨사나 만호를 만약 공도(公道)로 조금 쓸만한 사람을 가려서 차임한다면 군민(軍民)을 침탈하고 학대하는 일이 어찌 이 지경에 이르겠습니까. 요즈음은 무재(武才)를 가리지 않고 현부(賢否)를 묻지도 않은 채 일체 권세 있는 사람에게 청탁한 자만을 주의(注擬)를 하고 있기 때문에 첨사나 만호가 되고자 하는 자는 뇌물을 가지고 권귀(權貴)를 섬겨 첨사와 만호의 자리를 얻게 되면 당참전(堂參錢)⁵⁴⁹⁾ 이라 빙자하여 허비하는 면포(綿布)가 거의 수십 동(同)⁵⁵⁰⁾ 에 이르는데, 그 면포는 모두 부상 대고(富商大賈)에게서 꾸어온 것이기 때문에 그 부상 대고들이 첨사나 만호의 임소(任所)에 내려가서 군민들에게 배로 징수하고 있으니, 이와 같은 폐단은 이루 다 말하기 어렵습니다. 신은 들으니 무반(武班) 중에서 까닭없이 산관(散官)이 된 사람 및 파직되어 침체된 사람 중에 쓸만한 사람이 많이 있다고 하는데, 병조가 따로 그 사람을 뽑아 공도(公道)로 제수해서 만약 방어하는 일에 유력(有力)한 자와 염근의 공효가 있는 자는 감사가 치계(馳啓)하여 그대로 현직에 제수하면, 변장을 권장 면려함이 지극하게 될 것이고 군민에게 끼쳐지는 폐단도 적어질 것입니다. 그러나 근래에는 공도가 없어져서 모두 청탁을 일삼기 때문에 조정에도 절의(節義)의 풍습이 없어졌는데 하물며 변장이겠습니까."

하니, 상이 이르기를,

"나라의 근본인 백성이 이같이 지쳤으니 지극히 한심스럽다. 정치를 하는 데는 마땅히 사람을 가리는 것을 주로하는 것이니, 옛말에 ‘정치하는 것은 사람에게 달려 있다.’ 한 것도 이 때문인 것이다. 대신이 경연 때마다 매양 이에 대해 말하고 있다. 그러나 이와 같은 폐풍을 갑자기 고치기는 곤란하다. 그리고 군영(軍營)에 접수된 군사와 군장(軍裝)을 병조와 도총부(都摠府)에서 살피지 않아서는 안 된다. 그러나 자주 적간하면 빠지게 될 자가 반드시 많아져서 외방의 군사가 반은 속전(贖錢)을 내게 될 것이다. 서울에도 이와 같은데 더구나 외방이겠는가."

하였다. 만종이 아뢰기를,

"금부에 가둔 도둑들이 매우 많다고 하는데 이들이 어찌 모두 도둑이겠습니까. 마땅히 유사에게 맡겨 다스리게 해야 할 것이나, 조옥(詔獄)에서 추문케 하는 것이 사체에 어떻겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"보통 때에는 도둑들을 조옥에서 추문한 일이 없었다. 다만 지금 경기 감사 남세준(南世準)의 말을 들으니 ‘이 도둑은 삼도(三道)로 나누어 노략질할 설계를 했다.’고 하였고, 적괴(賊魁) 순석(順石)의 초사(招辭)에도 이 말이 있는 것을 보면 심상한 도둑이 아닌 듯하다. 그래서 내 생각으로는 형조는 다른 공사(公事)가 매우 많이 있어서 오로지 이 도둑만 다스릴 수가 없다. 옛날 홍길동(洪吉同) 【도둑의 괴수였음.】 의 유(類)를 금부에서 추문한 전례가 이미 있기 때문에 이제 전례를 참작하여 한 것이다."

하였다. 참찬관 황사우(黃士祐)가 아뢰기를,

"지금 도둑이 고해 바친 사람을 수포(搜捕)하는 곳에는 매우 소요되는 폐단이 있다고 합니다. 도둑이 고해 바친 자를 잡지 않아서는 안 되지만, 그러나 도둑은 꾀가 많아서 같은 무리를 고하지 않으므로 그 인고된 자들은 모두 도둑이 혐의하고 원망하던 사람들입니다. 그러니 처음 유사에게 다스리도록 하는 것이 옳았고 조옥(詔獄)으로 추문케 한 것은 옳지 않습니다. 그리고 이 도둑들이 이름은 비록 큰 무리라고 하지만 겁박하고 약탈한 일은 아직 근거가 없지 않습니까. 옛날에는 도둑들이 발생하면 이천석(二千石)⁵⁵¹⁾ 이 다스릴 수 없게 된 다음에 경사(京師)에서 추문하였는데 지금에는 참인지 허위인지도 따져보지도 않고 잡아다 조옥에 가둠으로 하여 매우 시끄럽게 되었습니다. 게다가 각 고을에서 한 사람을 잡는 데 있어 이름이 조금 비슷하기만 한 자면 모두 잡아들이므로 그 이름이 조금 비슷한 자도 모두 도주함으로써 깊은 산 궁벽한 골짜기에서 얼어죽을 지경에 이르게 되니, 도둑이 아니었던 자가 도리어 도둑이 되는 것도 이치로 보아 없지도 않을 것입니다. 금부에게 신속히 판결케 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"감사가 ‘이들은 보통의 도둑이 아니다.’고 하기에 나의 뜻은 수령으로 하여금 체포하게 했다가 잡지 못하면 부득이 조정에서 장수(將帥)에게 명하여 가서 잡게 하려 하였는데 마침내 큰일로 확대 되었기 때문에 전례에 의하여 조옥에서 추문하게 했던 것이다. 그러나 갇혀 있는 많은 사람들을 속히 판결하지 않을 수 없기에 이 뜻으로 자주 금부에 일렀다."

하였다. 영사 장순손이 아뢰었다.

"신이 추관(推官)이 되었으니 마땅히 동료와 더불어 함께 의논하여 아뢰어야 할 일입니다. 이 도둑들은 모름지기 분리해 가둬 놓고 추문함이 좋겠습니다. 60여 명을 한곳에 가두어 말이 서로 통하게 함은 매우 좋지 않습니다. 홍길동(洪吉同)의 유들은 신이 찰리사(察理使)로 가서 추국(推鞫)했는데 홍길동이란 자가 당상의 의장(儀章)을 했기 때문에 수령도 그를 존대하여 그의 세력이 치성하게 되었었습니다. 그래서 길동이란 자를 조옥에서 추국하였던 것입니다."

• 【태백산사고본】 35책 70권 9장 B면【국편영인본】 17책 279면
• 【분류】사법-치안(治安) / 왕실-경연(經筵) / 정론-간쟁(諫諍) / 인사-임면(任免) / 행정-지방행정(地方行政)

• [註 549] 당참전(堂參錢) : 수령이 새로 나가거나 다른 고을로 옮길 때에 단골 서리(書吏)에게 주는 돈. 당참채(堂參債).
• [註 550] 동(同) : 1동은 면포 50필.
• [註 551] 이천석(二千石) : 지방관(地方官)으로 즉 군수와 목사 등. 옛날 한(漢)나라의 관제(官制)에 관리의 등급을 나누되 봉록의 다과(多寡)로 기준을 했다. 그 중에 이천석이 있는데, 태수(太守)의 녹질(祿秩)이 이천석임.