조선왕조실록

조강에 나아갔다. 헌납(獻納) 윤풍형(尹豊亨)이 김숙의 일을 아뢰었으나 윤허하지 않았다. 집의 오준이 아뢰기를,

"평안도 병사 조윤손(曺閏孫)의 서장을 보건대 ‘강을 건너서 추격하며 목베었다.’고 했습니다. 이함(李菡)이 신옥형(申玉衡)에게 말하지 않았다면 옥형이 어찌 헛말을 윤손에게 전했겠습니까? 이함이 만약 옥형에게 말했다면 그를 하문할 때에 모두 진달했어야 하는데 그렇게 하지 않았습니다.

이함과 옥형을 말이 같도록 추문하여 허실(虛實)이 분별된 뒤에라야 윤손의 마음도 편안할 것입니다."

하고, 지사(知事) 윤은보(尹殷輔)는 아뢰기를,

"강 건너 추격하여 체포한 것은 적실하지 않다는 말을, 옥형은 이함에게서 들었고 윤손은 옥형으로부터 들었다고 했습니다. 그러나 하문하실 때에 이함이 ‘저 도적들이 우리 나라에 죄를 졌으니, 강을 건너 추격하여 잡아도 괜찮다. 그러나 다른 말은 언급하지 않았다.’고 했습니다. 그렇다면 ‘강 건너 추격하여 잡았다.’는 말을 옥형이 어찌하여 윤손에게 말했겠습니까? 또 서장(書狀)을 올리고 대죄할 때에 반드시 옥형에게 자세히 물었어야 할 것입니다. 어찌 얼핏 들은 말 때문에 대죄까지 하겠습니까? 신의 생각으로는 옥형이 서울에 있을 때 산양회(山羊會)에서 도적을 참(斬)한 사실에 대해 ‘변경을 침범했다가 참수되었다.’고 들었을 것입니다. 그런데 그곳에 도착해 보니, 적실하지 않은 것 같으므로 스스로 말하기가 곤란하여 이함(李菡)의 말이라고 가탁하고 한 말일 것입니다. 그렇다면 모르긴 해도 윤손이 강을 건너 추격하여 잡은 도적을 변경을 침범했기 때문에 참수한 것이라고 계문한 것이 아니겠습니까? 이것이 사실이라면 한편으로는 조정을 속이고, 한편으로는 공을 바라 흔단을 연 것입니다. 이는 관계되는 바가 가볍지 않으니, 묻지 않고 버려둘 수 없습니다."

하고, 영사(領事) 심정(沈貞)은 아뢰기를,

"신이 그 서장을 보지는 못했습니다마는, 사사로 한 말로 추문할 수는 없을 것 같습니다. 그러나 관계되는 바가 매우 중하니, 분명하게 추문하여 헛말임이 드러나야 윤손의 마음도 편안할 것입니다. 실지로 강을 건너가서 포획했다면 그 죄가 가볍지 않습니다."

하니, 상이 이르기를,

"이함에게 물어보니, 그 말이 옥형의 말과 다른 데가 있었다. 이는 실로 관계되는 바가 크니, 추문해야 한다."

하였다. 심정이 아뢰기를,

"그 도의 감사로 하여금 추문하게 한다면, 저들이 어떻게 속일 수 있겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"옥형과 이함을 추열(推閱)함이 어떻겠는가?"

하매, 심정이 아뢰기를,

"그 말의 근원을 캘 뿐만 아니라 그 사실 여부도 자세히 추문해야 합니다."

하고, 은보는 아뢰기를,

"이 일은 관계되는 바가 매우 중합니다. 전일에 벽동(碧潼)의 갑사(甲士) 김선손(金善孫)이 척후 군사(斥候軍士)로 들어갔다가 20세 된 조요송고(趙要宋古)란 야인이 사냥하러 나온 것을 참획한 일이 있습니다. 당시 그 겨레붙이들이 매양 노략질하면서 보복하려 했었는데, 강성하지 못하여 못했습니다. 근래의 계본을 보면 매양 조씨 성을 가진 오랑캐가 노략질하려 한다고 했는데, 필시 이들의 겨레붙이일 것입니다.

대개 변방은 굳게 지킬 뿐입니다. 저 도적들이 국경을 침범했다가 참획당하면 어쩔 수 없지만, 공을 바라서 강을 건너 쫓아가 참획하는 것은 변방의 흔단을 크게 여는 것입니다. 저번에 김선손에게 궁시(弓矢)로 상주고 그 죄를 다스리지 않았기에, 변방 장수가 군졸들이 쫓아가 참획하는 것이 잘못인 줄을 모릅니다. 지금 만약 추문하려면 대간(臺諫)으로서 변방 일을 잘 아는 사람으로 뽑아 보내야만 자세히 추문할 수 있을 것입니다. 또 윤손은 한 방면을 맡은 중한 직임으로 시비가 분분한 가운데 처해 있다면 어찌 안심할 수 있겠습니까? 반드시 시비가 가려져야만 윤손의 마음이 편할 것이고, 변방의 장졸 역시 추격하여 참획하는 일이 그른 것임을 알게 될 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"이는 변방의 중요한 일이다. 경관(京官)을 보내 추문한다면 그곳 사람들 역시 조정에서 이 일을 중대하게 여긴다는 것을 알 것이다. 또 평소에 사형을 집행하는 날에는 경중(京中)에서는 공무를 보지 않는다. 그런데 외방은 삼복(三覆)을 계하(啓下)해도 어느 날 사형을 집행하는지 알 수 없다. 다 같은 한 나라인데 경중과 외방에 차이가 있다. 그래서 외방의 사형 집행일을 감사로 하여금 계문케 하는 일을 형조에 물었더니, 형조는 전에 없던 일이라고 아뢰었다. 이제 대신들에게 다시 묻고자 한다."

하였다. 심정이 아뢰기를,

"상께서 사형수에 대해 진념(軫念)하심이 지극하십니다. 그러나 사형을 집행하는 날 공무를 보지 않는 것은 경중(京中)에서는 전부터 있던 일이나, 외방은 할 수가 없습니다. 외방 죄수는 삼복(三覆)을 계하한 뒤에 또 어떻게 사형 집행일을 계문(啓聞)할 수 있겠습니까? 이것은 조종조에서도 하지 않던 일입니다. 고사(故事)에 따르는 것이 마땅할 듯합니다."

하고, 오준(吳準)은 아뢰기를,

"금년은 근고에 없던 흉년으로 백성들의 곤궁이 내년 봄에는 극심할 것입니다. 이번에 호조 판서에게 진휼사를 겸하게 하고, 또 종사관(從事官)을 차출하였으니, 백성을 진휼하는 뜻이 지극합니다. 그러나 전일의 진휼은 수령들이 전혀 마음을 쓰지 않아 굶주려 죽는 자가 있어도 죄를 받을까 보아 진휼하지 않습니다. 옛날 송(宋)나라 부필(富弼)은 청주(靑州)에 있을 때에 지성으로 진휼했기에 그가 살린 사람이 거의 50만에 이르렀습니다. 지금 상께서 백성들을 진념하시는 뜻이 독실하지만, 아랫사람들이 잘 봉행(奉行)하지 않습니다. 때문에 백성들이 실제 혜택을 입지 못하니 진휼한다는 형식만 있고 백성을 구제하는 실제는 없습니다. 신의 생각으로는 수령이 백성을 진휼했는지의 여부를 감사가 포폄에 반영한다면 마음을 쓸 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"진휼은 굶주리는 백성을 위해 베푸는 것이다. 범연히 한다면 명목은 좋으나 도리어 그 실지는 없게 된다. 진휼은 큰 일이라서 과연 포폄에 적용해야 한다. 그래도 잘하지 못하는 자를 감사가 즉시 계문하여 파출시킨다면 수령들이 반드시 마음을 쓸 것이다."

하였다. 심정이 아뢰기를,

"진휼사를 별도로 차출하면 도리어 폐단이 있을 것입니다. 그래서 호조 판서에게 겸임시킬 것으로 전일 의논하여 아뢰었습니다. 대저 감사는 출척(黜陟)의 대권을 가지고 있으니, 수령의 능력 여부를 규찰(糾察)할 수가 있습니다. 별도로 절목(節目)을 만든다면 많은 폐단이 있을 것입니다. 또 경성(京城) 근처의 백성들은 땔나무를 팔아 식량을 사는 까닭에 세전(歲前)에는 그런 대로 지탱할 수가 있으나, 충청도 백성들은 지금도 곤궁하다고 하니, 진휼을 늦출 수 없습니다. 그 도의 관찰사는 이 달이 바로 만기(滿期)가 되는 달입니다. 대신 중에서 가려 보내어 백성 구제하는 일을 단속하게 하여야 합니다. 옛 예로 보아도 구황(救荒)은 모두 수령이 해왔지 절목을 별도로 만들지는 않았습니다."

하고, 풍형(豊亨)은 아뢰기를,

"진휼사를 보내는 일은, 흉년인 경우에는 더욱 폐단이 많습니다. 감사는 한 도를 맡은 직임이니 좋은 감사를 가려서 보낸다면 백성들이 소복(蘇復)될 것입니다. 별도로 진휼사를 보낸다면 그 폐단이 작지 않을 것입니다."

하고, 은보(殷輔)는 아뢰기를,

"조종조에서는 대신을 보내어 진구(賑救)했었는데, 굶어죽은 백성이 있으면 그 수령과 권농관(勸農官)을 모두 치죄(治罪)했습니다. 때문에 곧 죽게 된 백성이 있으면 진휼사에게 발견될까 두려워서 도랑에 처넣고 가려놓기 때문에 진구는 고사하고 도리어 죽는 자가 많았습니다. 이래서 당시 사람들이 ‘진휼사가 아니라 바로 매장사(埋葬使)다.’라고 하였습니다. 진휼하는 일이 명목만 있고 실지가 없다면 매우 온당치 못합니다. 지금 각도 감사가 있는 곳에 ‘수령들이 은혜로운 정사를 베풀게 하라. 만약 잘 단속하지 못하면 결코 용서할 수 없다.’는 면유(勉諭)의 글을 내려 유시(諭示)하여야 합니다."

하고, 시강관(侍講官) 권예(權輗)는 아뢰기를,

"신이 어사(御史)로서 강원도에 갔을 때 백성들이 신에게 ‘여러 군(君)과 옹주(翁主)들의 집을 지을 재목을 본도(本道)에 배정했는데 원주(原州) 등지에는 본디 재목이 없다. 때문에 배정받은 각 고을에서는 모두 평창(平昌)·정선(旌善)·영월(寧越) 등지로 가서 베어서 하산하게 되니, 노력이 배 이상 들었다. 지금 각 고을에서 그 재목을 강변에다 운반해 놓은 것이 매우 많다.’고 하였습니다. 그 뒤에 들으니 ‘충청도에도 재목을 배정했는데 이 도의 재목은 어떻게 조처하라는 영이 없다. 그것을 끝내 쓰지 않는다면 그만이지만, 명년에 바치게 하면 1년 동안에 모두 썩어 바칠 수가 없게 되어 이때까지 들인 수고가 쓸데없이 되니 지극히 민망하다.’ 하였습니다. 그들의 생각은 국가에서 버리지 않고 쓸 것이라면 금년의 항공(恒貢)으로 계산하여 즉시 납부하게 하는 것이 어떨까 하는 것이었습니다."

하니, 상이 일렀다.

"재목을 처음에는 강원도에 배정했다가 그 뒤에 충청도에 배정했다. 이는 아마도 그때의 공사(公事)가 하나로 귀결되지 못했기 때문일 것이다. 유사(有司)에게 물어보면 알 수 있을 것이다."

• 【태백산사고본】 33책 66권 54장 B면【국편영인본】 17책 170면
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